Решение по делу № 33а-2913/2020 от 16.01.2020

Судья Сычев И.А.

УИД 16RS0046-01-2019-004703-78

в„– 2Р°-4558/2019

в„–33Р°-2913/2020

Учет 010а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 марта 2020 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Галимова Л.Т., Куляпина Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухамедзяновой В.Р.,

с участием прокурора Карпова К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе Шахидуллина А.Р., по апелляционной жалобе исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и муниципального казенного учреждения «Управление наружной рекламы и информации исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» на решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 28 июня 2019 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Шахидуллина Артема Ринатовича удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения суда пункт 5.2.4 Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Казани, утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 22 ноября 2018 года № 5927 в части слов «- за границами территорий общего пользования».

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию в официальном печатном издании «Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани» Республики Татарстан.

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в пользу Шахидуллина Артема Ринатовича в счет возмещения государственной пошлины 300 рублей.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Дополнительным решением Вахитовского районного суда г.Казани от 4 декабря 2019 года постановлено:

решение суда по данном делу от 28 июня 2019 года или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию на официальном портале органов местного самоуправления города Казани (www.kzn.ru).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения административного истца Шахидуллина А.Р. и его представителя Мироновой В.А., поддержавших доводов апелляционной жалобы Шахидуллина А.Р. и высказавшегося против доводов иных апелляционных жалоб, объяснения представителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани и муниципального казенного учреждения «Управление наружной рекламы и информации исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» Максименковой Е.В., которая поддержала доводы апелляционной жалобы исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и муниципального казенного учреждения «Управление наружной рекламы и информации исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», полагала состоятельными доводы апелляционной жалобы муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», возражала удовлетворению апелляционной жалобы Шахидуллина А.Р. и просила производство по данному административному делу прекратить заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Республики Татарстан Карпова К.В., полагавшего решение суда подлежащим отмене с прекращением производства по делу, судебная коллегия

установила:

Шахидуллин А.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании подпункта 1 пункта 5.2.4 Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Казани, утвержденного постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 22 ноября 2018 года №5927.

В ходе судебного разбирательства административный истец свои требования увеличил, просил признать недействующим постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 22 ноября 2018 года №5927 «Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Казани» полностью.

Решением Вахитовского районного суда Республики Татарстан от 28 июня 2019 года административное исковое заявление удовлетворено частично, решение принято в вышеприведенной формулировке.

Шахидуллин А.Р. подал апелляционную жалобу на решение суда от 28 июня 2019 года и дополнения к ней, при этом фактически просит отменить решение суда в той части, в которой ему отказано в удовлетворении заявленных требований. Он считает, что в указанной части решения суд неправильно применил нормы материального права, настаивает на наличии оснований для полного удовлетворения заявленных требований.

В апелляционной жалобе исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, муниципального казенного учреждения (далее – МКУ) «Управление наружной рекламы и информации исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», а также в апелляционной жалобе МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» фактически ставится вопрос об отмене решения суда в той части, в которой заявленные требования были удовлетворены. По мнению заявителей апелляционных жалоб, решение суда в данной части принято при неправильном применении норм материального права и подлежит отмене с принятием по делу в этой части нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 октября 2019 года апелляционная жалоба Шахидуллина А.Р., апелляционная жалоба исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и МКУ «Управление наружной рекламы и информации исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», а также апелляционная жалоба МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» на решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 28 июня 2019 года по данному административному делу оставлены без рассмотрения.

4 декабря 2019 года судом по делу принято дополнительное решение в вышеприведенной формулировке.

Шахидуллин А.Р. представил в суд апелляционной инстанции дополнения к своей апелляционной жалобе и возражения на апелляционные жалобы административных ответчиков, продолжая настаивать на наличии оснований для полного удовлетворения заявленных им требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Казанская городская Дума своего представителя в суд не направила.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 5 статьи 213 КАС РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При этом, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года №1727-О отмечено, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу части 2 статьи 194 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт отменен или пересмотрен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца. Аналогичные основания прекращения производства по административному делу об оспаривании нормативного правового акта предусмотрены в пункте 1 части 2 статьи 214 КАС РФ.

Положениями части 2 пункта 1 статьи 214 КАС РФ определено, что суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 1 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Из материалов дела видно, что постановлением исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 22 ноября 2018 года №5927 утверждено Положение о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории г. Казани.

Постановление опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани 29 ноября 2018 №46 и размещено его на официальном портале органов местного самоуправления города Казани (www.kzn.ru).

Установлено, что постановлением исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 24 декабря 2019 года №4626 данное постановление исполнительного комитета г.Казани от 22 ноября 2018 года №5927 "Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории г. Казани" признано утратившим силу.

При таких обстоятельствах с учетом указанных положений закона и разъяснений доводы представителя исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» Максименковой Е.В., о наличии оснований для прекращения производства по данному делу являются состоятельными, поскольку оспариваемый акт отменен и перестал затрагивать права административного истца.

В силу пункта 4 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

Таким образом, решение суда от 28 июня 2019 года и производное от него дополнительное решение от 4 декабря 2019 года подлежат отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь статьями 177, 194, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 28 июня 2019 года по данному административному делу и дополнительное решение суда от 4 декабря 2019 года отменить.

Производство по делу по административному исковому заявлению Шахидуллина Артема Ринатовича об оспаривании Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Казани, утвержденного постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 22 ноября 2018 года № 5927 прекратить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

РЎСѓРґСЊРё