Решение от 10.03.2016 по делу № 2-758/2016 от 11.01.2016

№2-758/16г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2016 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

Председательствующей судьи Кудрявцевой Ю.И.,

При секретаре Матвиенко Г.В.,

рассмотрев к открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя, администрации г.Ставрополя о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, об обязании устранить допущенное нарушение закона путем подготовки и выдачи уполномоченным органом муниципального образования проекта договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Октябрьский райсуд г. Ставрополя с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя, администрации г.Ставрополя о признании незаконным и отмене решения о признании незаконным и отмене решения Администрации города Ставрополя, изложенное в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка в кадастровым номером 26:12:020901:107, расположенного по адресу: <адрес> в квартале 556; об обязании устранить допущенное нарушение прав путем подготовки и выдачи уполномоченным органом муниципального образования «<адрес>» проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в квартале 556, с кадастровым номером №, площадью 1071 кв.м. в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу по цене, определяемой по правилам, действовавшим на момент подачи истицей 05 августа 2015 г. заявления о предоставлении в собственность земельного участка.

В настоящем судебном заседании истица ФИО2 поддержала исковые требования, пояснив, что отказ КУМИ г. Ставрополя от 17 сентября 2015 года об отказе в предоставлении земельного участка является безосновательным, незаконным и ущемляющим ее права, она приобрела недостроенный жилой дом, достроила его, привела в жилое состояние, осуществила ремонт, убрала мусор, меняла окна, в доме появилась крыша, после этого она пригласила кадастрового инженера, он подготовил документы и она внесла изменения в кадастр, после чего она зарегистрировала свое право собственности на уже завершенный строительством жилой дом.Однако, по заключению какого-то специалиста, которые даже не подходил к дому, чтобы его осмотреть, не посмотрел документы, не провел какое-либо обследование, сделан вывод, что дом является незавершенным строительством объект, при этом документы о регистрации права и заключения кадастрового инженера во внимание не брались.

Представитель истицы по доверенности Сазанова Л.Г. поддержала заявленные требования, пояснив, что 05 августа 2015 г. истицей подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка в кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в квартале 556. Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 17.09.2015 г. № отказано истице в предоставлении земельного участка за плату. С отказом не согласны. В соответствии со ст. 61 Земельного Кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. Согласно информации Верховного Суда РФ, согласованной судебными коллегиями по гражданским, по административным делам 21 октября 2015 года) и по экономическим спорам (22 октября 2015 г.), изложенной в письме председателя судебного состава по гражданским делам Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ ФИО5 от 05.11.2015 г. №, заявления о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, в аренду либо на ином праве, подлежат рассмотрению в исковом порядке гражданского судопроизводства. Также в данной информации указано на следующее: «Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст.8 ГК РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Из представленных документов следует, что согласно договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя № от 23.11.2012 г. земельный участок площадью 1071 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в квартале 556 предоставлен в аренду для продолжения строительства индивидуального жилого дома.На основании соглашения от 20.05.2015 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя № от 23.11.2012 г. ФИО6 передала безвозмездно, а ФИО2 приняла права и обязанности по указанному договору аренды, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.11.2012 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК произведена запись регистрации №. Права и обязанности по соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополя № от 23.11.2012 г., выданного администрацией г. Ставрополя, передаются ФИО2. Предметом договора аренды является земельный участок площадью 1071 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> в квартале 556, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для продолжения строительства индивидуального жилого дома. Также на основании договора купли-продажи недвижимости от 20.05.2015 г. истица приобрела у ФИО6 объект незавершенного строительства – жилой дом, назначение: нежилое здание, площадь застройки 163,3 кв.м, степень готовности объекта 47%, расположенный по адресу: <адрес> в квартале 556. Истицей было завершено строительство указанного жилого дома и на основании декларации об объекте недвижимости произведена государственная регистрация объекта права: здание, назначение: жилой дом, площадь общая 377,8 кв.м, количество этажей:3, в том числе подземных этажей:1 по адресу: <адрес> в квартале 556, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.07.2015 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК произведена запись регистрации № (свидетельство о государственной регистрации права от 23.07.2015 г. номер <адрес>).По данным кадастрового паспорта здание с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в квартале 556 является жилым домом площадью 377,8 кв.м, количество этажей 3, а также подземных 1, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) – 2015. Право на приобретение в собственность за плату земельных участков лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, предусмотрено Земельным Кодексом Российской Федерации в редакции изменений, вступивших в силу 1 марта 2015 г.(п.6 части 2 ст.39.3 и части 1 ст.39.20).Принадлежащий истице жилой дом по адресу: <адрес> в квартале 556 не является незавершенным строительством капитальным объектом.

Представителя ответчиков КУМИ г. Ставрополя и администрации г. Ставрополя по доверенности Воропаева Л.С. и Семенова Р.И., соответственно, возражали против исковых требований по основаниям, изложенным в обжалуемом отказе.

Выслушав лиц, участвующих в деле,допросив свидетелей, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно ст. 15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным Кодексом, федеральными законами не могут находится в частной собственности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 Земельного Кодекса РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления (п.1); восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п.4).

Судом установлено, что согласно договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя № от 23.11.2012 г. земельный участок площадью 1071 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в квартале 556 предоставлен ФИО9 в аренду для продолжения строительства индивидуального жилого дома.

ФИО6 на основании договора купли-продажи от 18 января 2014 года приобрела незавершенный строительством объект жилой дом лит.М, 47% готовности, площадь застройки 163,3 кв.м. по <адрес>.

На основании договора купли-продажи недвижимости от 20.05.2015 г. истица приобрела у ФИО6 объект незавершенного строительства – жилой дом, назначение: нежилое здание, площадь застройки 163,3 кв.м, степень готовности объекта 47%, расположенный по адресу: <адрес> в квартале 556.

На основании соглашения от 20.05.2015 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя № от 23.11.2012 г. ФИО6 передала безвозмездно, а ФИО2 приняла права и обязанности по указанному договору аренды, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.11.2012 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК произведена запись регистрации №. Права и обязанности по соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополя № от 23.11.2012 г., выданного администрацией г. Ставрополя, передаются ФИО2.

Предметом договора аренды является земельный участок площадью 1071 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> в квартале 556, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для продолжения строительства индивидуального жилого дома.

Истицей завершено строительство указанного жилого дома и на основании декларации об объекте недвижимости( л.д. 35-38), технического плана здания ( л.д. 29-34), кадастрового паспорта ( л.д. 39-40) произведена государственная регистрация объекта права: здание, назначение: жилой дом, площадь общая 377,8 кв.м, количество этажей:3, в том числе подземных этажей:1 по адресу: <адрес> в квартале 556, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.07.2015 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК произведена запись регистрации № (свидетельство о государственной регистрации права от 23.07.2015 г. номер <адрес>).

По данным кадастрового паспорта здание с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в квартале 556 является жилым домом площадью 377,8 кв.м, количество этажей 3, а также подземных 1, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) – 2015.

05 августа 2015 г. истицей в администрацию города Ставрополя в соответствии со ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ было подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка в кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> в квартале 556, с приложением документов в соответствии с п.2.6. административного регламента Администрации города Ставрополя.

17 сентября 2015 г. КУМИ г. Ставрополя принято решение об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, изложенное в письме №.

В качестве оснований для отказано указано, что «по сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на земельном участке по пер. Безымянный,12 расположен жилой дом площадью 377,8 кв.м, этажностью – 3, принадлежащий Вам на праве собственности. В ходе осуществления мероприятий муниципального земельного контроля с выездом на место установлено, что на данном земельном участке расположен незавершенный строительством капитальный объект. Согласно ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ осуществляется без проведения торгов.Выкуп земельных участков под объектами незавершенного строительства в порядке ст. 39.20 ЗК РФ исключается для земельного участка, предоставленного в аренду для целей строительства, в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений, объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию. Кроме того, в соответствии с п. 1.2 Административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственникам зданий, сооружений, расположенных на этих земельных участках», утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 03.03.2015 г. №, заявителями являются физические или юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, помещений в них. Данным пунктом собственники объектов незавершенного строительства не включены в круг заявителей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает данный отказ не основанным на требованиях закона.

В подтверждение обоснованности обжалуемого отказа представлен акт муниципального земельного контроля от 1 сентября 2015 года, выполненного консультантом отдела муниципального земельного контроля ФИО10, в котором указано, что выездом на место(<адрес>) установлено, что на земельном участке расположен незавершенный строительством капитальный объект; к акту приложены фотографии объекта, акт осмотра недвижимого имущества в присутствии истицы и свидетелей (соседей), в котором указано, что вид жилого дома соответствует представленным ниже фотографиям.

На обозреваемых в суде фотографиях имеет вид кирпичной стены двухэтажного дом, с застекленными окнами(1 –ая фотография), каменные порожки, дверь, слева приоткрытое застекленное окно(фото №2),фотография внутреннего помещения дома, два небольших окна с батареей отопления, стены отделаны начисто(фото №3),фотография внутреннего помещения дома – отделка стены(фото №4), фотография внутреннего помещения дома, отделка плиткой на стенах, установлена дверь со стеклом, без розетки( фото №5),фотография внутреннего помещения дома, отделка плиткой стен, дверь со стеклом, слева застекленное окно(фото №6), фотография внутреннего помещения дома с двумя высокими застекленными окнами и двумя под оконными батареями отопления( фото №7).

В судебном заседании допрошен в качестве свидетеля ФИО11, пояснивший, что является ИП, кадастровым инженером,имеет высшее топографическое образование. В качестве кадастрового инженера работает с 2010 года. По обращению истицы он подготовил технический план, закоординировал достроенный ею жилой дом по пер. Безымянному,12. Свидетель выходил на место, произвел осмотр дома, было тепло, жарко. Дом находился в заброшенном состоянии, дверь была настежь открыта. В доме был подвал и два этажа. Дом был накрыт крышей, окна старые деревянные, стекла выбиты, на втором этаже окна полиэтиленом прикрыты. Здание было полностью построено, крыша плоская, окна(оконный проемы) были в плохом состоянии, дом не огорожен, слева был забор, справа не было ничего, в дом были заведены коммуникации. Четких строительных нормативов для определения объекта как незавершенного или завершенного строительством нет, но есть общее правило- если крыша накрыта, значит объект строительством завершен, остальное – это отделочные работы и работы по благоустройству территории.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО10 пояснил, что имеет высшее образование, работает инженером земельных кадастров, стаж 1,5 года в кадастровой палате. По заявке он выезжал по адресу: <адрес>. Он увидел объект незавершенного строительства, в доме отсутствовали окна, он был неогорожен. Осмотр свидетель осуществлял с дороги, примерно на расстоянии 20 м. В ракурсе, что он фотографировал, свидетель не видел окон, стекол не было, рамы были или не были, не помнит. Конечно как собственник здания истица могла производить замену окон и дверей. Свидетель перед выездом знакомился с документами. Свидетель сделал как должностное лицо, осуществлявшее муниципальный земельный контроль, вывод, что это объект незавершенного строительства по следующим признакам: люди не проживают, окон нет, дом не огорожен, вокруг мусор, нет благоустройства. При осуществлении осмотра свидетель руководствовался должностной инструкцией, положением об отделе, какими техническими нормативами руководствовался, определяя осматриваемый дом как незавершенный строительством объект, свидетель не смог пояснить.О том, что в это здании плоская крыша, свидетель не заметил.

Исходя из вышеизложенного, суд не может признать представленный ответчиками акт муниципального земельного контроля достоверным доказательством отсутствия у истицы завершенного строительством объекта по <адрес>.

Более того, в суде нашло свое подтверждение, что принадлежащий истице жилой дом по адресу: <адрес> в квартале 556 не является незавершенным строительством капитальным объектом, а является жилым домом, оконченным строительством, право на которое зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, не отменено и не признано недействительным.

Право на приобретение в собственность за плату земельных участков лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, предусмотрено Земельным Кодексом Российской Федерации в редакции изменений, вступивших в силу 1 марта 2015 г.(п.6 части 2 ст.39.3 и части 1 ст.39.20).

В связи с изложенным, у истицы в силу вышеуказанных положений земельного законодательство имелось право на день подачи ею заявления в КУМИ г. Ставрополя - на 5 августа 2015 года на предоставление земельного участка под завершенным строительством объектом по <адрес> в собственность.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для признания отказа в предоставлении муниципальной услуги, изложенный в письме от 17 сентября 2015 года №с, недействительны, при этом требования о его отмене заявлены излишне, с возложением обязанности на КУМИ г.Ставрополя устранить допущенное нарушение прав путем подготовки и выдачи проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в квартале 556, с кадастровым номером №, площадью 1071 кв.м. в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу по цене, определяемой по правилам, действовавшим на момент подачи истицей 05 августа 2015 г. заявления о предоставлении в собственность земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ,ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░2 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 17.09.2015 ░. №░, ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 26:12:020901:107, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░ ░░░░░░░░ 556.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░ ░░░░░░░░ 556, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 1071 ░░.░., ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░2 5 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 15 ░░░░░ 2016 ░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░