Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-4634/2024 от 05.08.2024

                № 16-4634/2024

        ПОСТАНОВЛЕНИЕ

        город Краснодар         18 сентября 2024 года

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Полякова Е.А., рассмотрев жалобу защитника Стрельцова С.В., действующего в интересах администрации муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края, на вступившие в законную силу постановление старшего судебного пристава Анапского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 29 июня 2023 года, решение судьи Анапского городского суда Краснодарского края от 13 ноября 2023 года, решение судьи Краснодарского краевого суда от 17 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края,

установил:

постановлением старшего судебного пристава Анапского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 29 июня 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Анапского городского суда Краснодарского края от 13 ноября 2023 года, решением судьи Краснодарского краевого суда от 17 июня 2024 года, администрация муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Стрельцов С.В. просит отменить состоявшиеся в отношении администрации муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края по настоящему делу об административном правонарушении акты, считая их незаконными, производство по делу прекратить.

Изучение в порядке части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, 30 января 2017 года судебным приставом-исполнителем Анапского городского отдела судебных приставов возбуждено исполнительное производство № №-ИП с требованием: возложить на администрацию муниципального образования города-курорта Анапа обязанности в течение одного месяца после вступления решения в законную силу выделить земельный участок для размещения полигона ТБО в соответствии с требованиями Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 года № 138, на удалении от контрольной точки аэродрома Анапа (Витязево) 30 км в полосах воздушных подходов или 15 км вне полос воздушных подходов; в течение трех месяцев прекратить эксплуатацию полигона ТБО в районе х. Красный Анапского района и произвести его рекультивацию.

13 февраля 2017 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

13 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем Анапского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения исполнительного документа до 16 июня 2023 года.

В связи с неисполнением решения суда в установленные сроки администрация муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края постановлением должностного лица УФССП по Краснодарскому краю от 29 июня 2023 года привлечена к административной ответственности, установленной данной нормой.

С выводами должностного лица согласились судебные инстанции, рассматривая жалобу защитника администрации муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края на постановление о привлечении к административной ответственности.

Вместе с тем, состоявшиеся по делу судебные акты нельзя признать законными и обоснованными по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 указанного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьями городского и краевого судов не выполнены.

Из материалов дела усматривается, что выводы судьи Анапского городского суда Краснодарского края сделаны с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, указанные выводы не основаны на материалах дела, в том числе протоколе об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств.

К таким доказательствам относятся протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (части 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из настоящего дела, в том числе протокола судебного заседания, следует, что процессуальные документы, составленные должностным лицом, которые подлежали судебной проверке, при рассмотрении жалобы защитника администрации судьей городского суда не исследовались (л.д. 37-38). В изученных материалах на момент вынесения судебного акта отсутствовал оригинал материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края, как и их надлежащим образом заверенные копии.

Согласно определению судьи городского суда от 26 сентября 2023 года судебное заседание по рассмотрению жалобы защитника муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края на постановление о привлечении к административной ответственности назначено на 13 ноября 2023 года в 15 часов 30 минут (л.д. 32), в адрес начальника Анапского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю направлен запрос о предоставлении административного материла (л.д. 33), однако материалы дела не содержат сведений о том, что административный материал представлен на запрос судьи.

Имеющуюся в деле копию постановления о привлечении к административной ответственности, представленную защитником администрации (л.д.9), нельзя отнести к документам, отвечающим требованиям закона.

Таким образом, принимая 13 ноября 2023 года решение по делу, судья Анапского городского суда Краснодарского края оригиналы процессуальных документов, как и их копии, не исследовал, поскольку не располагал указанными материалами дела, поэтому мотивы, по которым судьей достоверными относительно обстоятельств вмененного административного правонарушения признаны одни доказательства и отвергнуты другие, вызывают сомнения.

Допущенные судьей городского суда нарушения не были устранены судьей Краснодарского краевого суда.

При этом судебными инстанциями оставлено без внимания, что согласно вышеназванным требованиям статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок пересмотра постановлений, не вступивших в законную силу, аналогичен рассмотрению дела по существу и возлагает на суд обязанность проверки обоснованности привлечения лица к административной ответственности с исследованием всех материалов дела, а также в целях проверки доводов жалобы - истребование дополнительных материалов.

Учитывая, что судебными инстанциями не приняты меры к всестороннему установлению фактических обстоятельств дела, при этом ими нарушен принцип непосредственности, согласно которому судьей должно рассматриваться дело об административном правонарушении на основании оригиналов процессуальных документов, либо их надлежащим образом заверенных копий, допущенное нарушение требований статей 24.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были. В связи с чем имеются основания для отмены состоявшихся по делу судебных актов и возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение жалобы на постановление должностного лица.

Кроме того, судьей городского суда по результатам рассмотрения жалобы вынесена резолютивная часть решения, что нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующими порядок рассмотрения жалобы на постановление, не предусмотрено (в отличие от норм, регламентирующих порядок вынесения постановления (часть 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абзац 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При таких обстоятельствах решение судьи Анапского городского суда Краснодарского края от 13 ноября 2023 года, решение судьи Краснодарского краевого суда от 17 июня 2024 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а дело - возвращению в Анапский городской суд Краснодарского края на новое рассмотрение жалобы защитника администрации Мерзлого И.В. на постановление старшего судебного пристава Анапского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 29 июня 2023 года.

При новом рассмотрении судье городского суда следует учесть изложенное выше, устранить отмеченные недостатки, исследовать оригинал административного материала либо его надлежащим образом заверенную копию, истребовать в случае необходимости дополнительные доказательства, и принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 13 ░░░░░░ 2023 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 17 ░░░░ 2024 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 17.15 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                                                                 ░.░. ░░░░░░░░