Решение от 19.05.2015 по делу № 12-500/2015 от 29.04.2015

к делу №№

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ    гор. Сочи

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края Орехов В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Сочи-Абсолют» Стародуб И.В. на постановление № 69п/414 заместителя руководителя Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края Красницкого М.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «Сочи-Абсолют» Стародуб И.В. к административной ответственности по ч.1 ст.14.28 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя руководителя Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края Красницкого М.А. от 10.02.2015г. генерального директора ООО «Сочи-Абсолют» Стародуб И.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.14.28 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

29.04.2015г. в Центральный районный суд г. Сочи по подсудности из Первомайского районного суда г. Краснодар поступила жалоба генерального директора ООО «Сочи-Абсолют» Стародуб И.В. на указанное постановление, в которой она указывает, что с постановлением № заместителя руководителя Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края Красницкого М.А. от 10.02.2015г. не согласна, просит его отменить как незаконное и необоснованное, так как ООО «Сочи-Абсолют» не было уведомлено о проведении в отношении него внеплановой (выездное) проверки, кроме того кроме того Управлением по надзору в области долевого строительства Краснодарского края грубо нарушены сроки рассмотрения дела об административном правонарушении.

    В судебное заседание представитель юридического лица - ООО «Сочи-Абсолют» не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, телефонограммой сообщил, что не может явится в судебное заседание, просил провести судебное заседание без участия заявителя.

    Представитель Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, в связи с чем суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы административного дела, доводы, изложенные в жалобе, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Управлением по надзору в области долевого строительства Краснодарского края на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 01.12.2014 № проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Сочи-Абсолют» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве за период с 01.01.2012 по 30.11.2014 г., в ходе которой установлено, что ООО «Сочи-Абсолют» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, и привлекает денежные средства участников долевого строительства, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» для строительства «Многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями» по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>.

Также в ходе проверки было установлено, что ООО «Сочи-Абсолют» владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером № по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, предназначенным для размещения многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями.

Администрацией г. Сочи в отношении ООО «Сочи-Абсолют» выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № по объекту строительства «Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями», сроком действия до 01.07.2016.

Проектная декларация по указанному объекту строительства опубликована ООО «Сочи-Абсолют» в газете «Профессионалы строительного рынка» от 07.02.2012. На момент проведения проверки проектная декларация размещена нa сайте общего пользования www.absolut-sochi.ru.

Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в Управлении Россрестра по Краснодарскому краю 04.04.2012.

Между ООО «Сочи-Абсолют», под руководством генерального директора Стародуб И.В. (Инвестор-1) и <данные изъяты> (Инвестор-2) был заключен договор об инвестировании от ДД.ММ.ГГГГ б/н, согласно которому в рамкax реализации инвестиционного проекта оба инвестора обязуются за счет собственных или привлеченных средств проинвестировать строительство объекта строительства, которым, согласно п. 1.4 договора об инвестировании от ДД.ММ.ГГГГ б/н, является однокомнатная <адрес>, проектной площадью 44,23 кв.м. в строительных осях ДП 1,19-20, расположенная на 9 этаже «Многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями» по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>.

Согласно разделу 2 указанного договора, инвестиционный взнос Инвестора-2 составляет 2 211 500 рублей, внесение которого осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет или в кассу Инвестора-1.

Согласно п. 2.2 договора инвестирования Инвестор-2 осуществляет внесение инвестиционного взноса путем перечисления денежных средств на расчетный счет или в кассу Инвестора-1 в следующем порядке, согласно графику:

ДД.ММ.ГГГГ – 1 800 000 рублей при подписании договора об инвестировании от ДД.ММ.ГГГГ года;

ДД.ММ.ГГГГ - 411 000 рублей.

Таким образом, ООО «Сочи-Абсолют», под руководством генерального директора Старо-дуб И.В., на основании договора об инвестировании от ДД.ММ.ГГГГ б/н привлечены денежные средства <данные изъяты>. в сумме 2 211000 рублей, что подтверждается копией приходного кассового ордера от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 800 000 рублей и копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 411 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о долевом строительстве привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только:

на основании договора участия в долевом строительстве;

путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона о долевом строительстве право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям Закона о долевом строительстве застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Частью 3 статьи 4 Закона о долевом строительстве установлено, что договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Следовательно, ООО «Сочи-Абсолют», под руководством генерального директора Стародуб И.В., в нарушение ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 Закона о долевом строительстве осуществило привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, в нарушение требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, - Привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

Вина ООО «Сочи-Абсолют» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, подтверждается копиями договора об инвестировании строительства и платежного поручения

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что генеральным директором ООО «Сочи-Абсолют» Стародуб И.В. предприняты все зависящие от нее меры по исполнению положений действующего законодательства, что позволяет суду сделать вывод о законном привлечении генерального директора ООО «Сочи-Абсолют» Стародуб И.В. к административной ответственности по ч.1 ст.14.28 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что ни юридическое лицо, ни генеральный директор не были уведомлены о проведении внеплановой (выездной) проверки суд считает безосновательными, так как согласно ч. 16 ст. 10 Закона о защите прав юридических лиц о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Распоряжение (приказ) управления от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки ООО «Сочи-Абсолют» вручен обществу 02.12.2014, что подтверждается соответствующей отметкой ООО «Сочи-Абсолют». При этом срок проверки установлен с 03.12.2014г.

Таким образом, требования Закона о защите прав юридических лиц при назначении и проведении проверки управлением соблюдены.

Кроме того, вопрос о незаконности действий управления по проведению проверки ООО «Сочи-Абсолют» не относится к предмету рассмотрения по настоящему делу в связи с тем, что порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц определен главой 24 АПК РФ. Такое рассмотрение осуществляется отдельно от рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Доводы же заявителя о том, что Управлением по надзору в области долевого строительства Краснодарского края нарушены сроки рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, суд не может признать обоснованными на основании следующего.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела вынесено также 25.12.2014г. Указанным определением рассмотрение дела назначено 13.01.2015, т.е. в пределах срока установленного ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.

Согласно пп. «в» п. 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием в материалах дела почтового уведомления о вручении второго экземпляра определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, установлена необходимость явки лица, в отношении которого ведется производство по делу.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что для полного и всестороннего рассмотрения дела была необходима явка лица, в отношении которого ведется производство по делу, с целью соблюдения его процессуальных прав, управлением вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отложении рассмотрения дела на 20.01.2015, т.е. в пределах срока предусмотренного ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ.

Таким образом, сроки рассмотрения дела об административном правонарушении управлением соблюдены, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления не допущено.

С учетом изложенного, суд считает, что жалоба генерального директора ООО «Сочи-Абсолют» Стародуб И.В. на постановление № 69п/414 заместителя руководителя Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края Красницкого М.А. от 10.02.2015г. о привлечении генерального директора ООО «Сочи-Абсолют» Стародуб И.В. к административной ответственности по ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 10.02.2015░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░-░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.14.28 ░░░░ ░░, - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░-░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: