Решение по делу № 5-1070/2023 от 24.05.2023

14RS0№-23

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Якутск                                    20 июня 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики ФИО1 Николаева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – министра по ФИО11 ФИО10 ФИО1 ФИО4, ____ года рождения, уроженца ____а Якутской АССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика ФИО1, ____ ____, ____,

УСТАНОВИЛ:

____ главным инспектором отдела контроля расходов бюджета на общегосударственные вопросы, образование и занятость Счетной палаты РС (Я) в отношении должностного лица – министра по развитию ФИО12 Республики ФИО1 ФИО13. составлен протокол об административном правонарушении, в связи с наличием в действиях данного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В судебное заседание главный инспектор отдела контроля расходов бюджета на общегосударственные вопросы, образование и занятость Счетной палаты РС (Я) не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте.

Представители привлекаемого лица ФИО7, ФИО8, ФИО9 (по доверенности) просили производство по делу об административном правонарушении прекратить, представили возражения на протокол.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав административный материал, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств или получателем бюджетных средств, предоставляющими субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка предоставления указанных субсидий либо неисполнение ими решения о предоставлении субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица усматривается следующее.

Постановлением Якутского городского суда от ____ ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.15.15.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере № рублей.

Решением Верховного суда Республики ФИО1 от ____ решение Якутского городского суда от ____ отменено, направлено на новое рассмотрение.

Счетной палатой Республики ФИО1 проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности использования средств государственного бюджета Республики ФИО1, предоставленных АО «ФИО14» на объекте: Министерство ФИО15 Республики ФИО1.

В ходе контрольного мероприятия в АО «ФИО16» установлено следующее.

Администрация МУ ГП «ФИО2» ФИО5 ____ РС(Я) выдало АО «ФИО17» разрешение на ввод объекта «ТЛЦ п. ФИО3 ____ РС(Я)» с общей площадью № кв.м, в эксплуатацию от ____ №RU№-01-2022.

Актом от ____ № АО «ФИО18» ввел в эксплуатацию объект «ТЛЦ п. ФИО3 ____ РС(Я)».

Администрация МО «ФИО2 ФИО19» выдало АО «ФИО21» разрешение на ввод объекта «ТЛЦ ____ РС(Я)» с общей площадью № кв.м, в эксплуатацию от ____ №.

Актом от ____ № АО «ФИО20» ввел в эксплуатацию объект «Реконструкция здания рыбного завода под ТЛЦ по адресу: РС(Я), ____ улус, пгт. ____, ____».

Согласно пункту 12 Правил № исполнительный орган государственной власти Республики ФИО1 или организация, осуществляющие от имени Республики ФИО1 права акционера (участника) юридического лица, и (или) получатель средств государственного бюджета Республики ФИО1 не позднее 3 месяцев со дня ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства или приобретения объекта недвижимого имущества, источником финансового обеспечения которых является субсидия, осуществляет действия, направленные на увеличение уставного капитала юридического лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Установлено, что в нарушение п. 12 Правил предоставления субсидий государственного бюджета РС(Я) юридическим лицам, № процентов акций (долей) которых принадлежит РС(Я), на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставных капиталов таких юридических лиц в соответствии с законодательством РФ (утв. Постановлением Правительства РС(Я) от ____ №), ФИО22 как получателем средств государственного бюджета РС(Я) не проведена работа, направленная на увеличение уставного капитала юридического лица в порядке, установленном законодательством РФ по объектам: Ввод ТЛЦ в с. ФИО3 ____, ТЛЦ в ____.

По результатам проведенного контрольного мероприятия выявлен факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Как установлено проверкой Счетной палаты Республики ФИО1, актом от ____ № АО «ФИО31» ввел в эксплуатацию объект «ТДЦ ____ РС (Я)», актом от ____ № введен в эксплуатацию объект «Реконструкция здания рыбного завода под ТЛЦ».

Таким образом, 3 месячный срок, установленный п.12 Постановления № на осуществление действий, направленных на увеличение уставного капитала начинает течь с ____ по ____.

Процедура увеличения уставного капитала акционерного общества регламентирована пп.10 ст.2 Федерального закона от ____ №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», акция это эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, оставшегося после его ликвидации.

Статьей 19 Закона № определена процедура эмиссии ценных бумаг, которая состоит из следующих этапов:

принятие решения о размещении эмиссионных ценных бумаг или иного решения, являющегося основанием для размещения эмиссионных ценных бумаг;

утверждение решения о выпуске эмиссионных ценных бумаг в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

регистрация выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг;

размещение эмиссионных ценных бумаг;

государственная регистрация отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг или представление уведомления об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ____ N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее по тексту Закон № 208-ФЗ), уставный капитал общества может быть увеличен путем увеличения номинальной стоимости акций или размещения дополнительных акций.

В силу требований п. 2 ст. 28, п. 3 ст. 49 Закона № 208-ФЗ решение по вопросу об увеличении уставного капитала общества путем увеличения номинальной стоимости акций или путем размещения дополнительных акций принимается Общим собранием акционеров только по предложению Совета директоров Общества, если иное не установлено уставом общества.

Таким образом, увеличение уставного капитала путем размещения дополнительных акций состоит из нескольких действий, с определенным временным промежутком, начиная с инициирования проведения общего собрания акционеров.

Согласно протоколу №, ____ Советом директоров АО «ФИО24» принято решение предложить общему собранию акционеров увеличить уставный капитал, т.е. начата процедура увеличения уставного капитала в установленный п. 12 Постановления №, 3-х месячный срок.

Советом директоров АО «ФИО23» своевременно, без нарушения 3-месячного срока, начата процедура увеличения уставного капитала, что подтверждается имеющимся в материалах дела протоколом № от ____.

Более того, в соответствии с п. 1.2. Положения об управлении находящимися в собственности Республики ФИО1 акциями (долями) хозяйственных обществ и использовании специального права на участие Республики ФИО1 в управлении акционерными обществами ("золотая акция"), утв. Постановлением Правительства Республики ФИО1 от ____ № (далее - Положение №), права акционера хозяйственных обществ, акции которых находятся в собственности Республики ФИО1, от имени Республики ФИО1 осуществляет ФИО27 отношений Республики ФИО1.

Во исполнение п. 4.1.1. Положения № ФИО25 ФИО1 (далее по тексту - ФИО29), как куратор и отраслевой орган исполнительной власти, выполняя свои обязательства по увеличению уставного капитала, направило предложение от ____ в адрес ФИО26 Республики ФИО1, таким образом, ФИО28 выполнило все необходимые действия по инициированию процедуры увеличения уставного капитала.

Кроме того, должностное лицо, квалифицируя действия министра ФИО1 В.Н. по ч. 1.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ и делая вывод о наличии в его действии состава вменяемого правонарушения, указывает, что допущено нарушение порядка предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности (абз. 2 стр. 7 протокола).

Между тем, в протоколе инспектор указывает, что не проведена работа, направленная на увеличение уставного капитала (абз. 3 стр. 7 протокола), что является неисполнением решения о предоставлении субсидии, но никак не нарушением порядка предоставления субсидии.

То есть описываемая Счетной палатой РС (Я) объективная сторона фактически вступает в противоречие с фактическими обстоятельствами дела, в протоколе она определяется как нарушение порядка предоставления субсидии (абз. 2 стр. 7 протокола), а в то же время в описательной части определяется как не проведение работ, направленных на увеличение уставного капитала.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ____ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.2. КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности при наличии вины.

Согласно со ст. 15 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

       На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении должностного лица – министра ФИО30 ФИО1 ФИО4, ____ года рождения, уроженца ____а Якутской АССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика ФИО1, ____ 10 км, ____- прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд РС (Я) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья                                    Л.А. Николаева