Решение по делу № 33а-4963/2020 от 20.02.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

дело №...а-4963/2020

№...а-9865/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Уфа                                     02 марта 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи    Сафина Ф.Ф.,

судей                        Куловой Г.Р. и Субхангулова А.Н.,

с участием прокурора            Сафина А.Р.,

при секретаре                Рахимове Д.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску начальника ФКУ ИК-21 УФСИН России по Республике Башкортостан об установлении административного надзора в отношении Нифатова А.С. освобождаемого из мест лишения свободы, по апелляционному представлению прокурора г.Стерлитамак Петрова А.С. на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2019 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., прокурора Сафина А.Р., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

Начальник ФКУ ИК-21 УФСИН России по Республике Башкортостан Драволин П.В. обратился в суд с административным иском об установлении административного надзора в отношении Нифатова А.С., освобождаемого из мест лишения свободы, на срок – 8 лет, с установлением следующих ограничений: обязать являться в ОВД по месту жительства для регистрации 4 раза в месяц; запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства в период времени с 22.00 час. до 07.00 час. на период установления административного надзора; запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, развлекательных заведений на период установления админитсративного надзора; запретить на срок действия административного надзора выезд за пределы населённого пункта, являющегося местом жительства либо пребывания, без разрешения органов внутренних дел, если это не связано с его трудовой деятельностью.

В обоснование иска указал, что Нифатов А.С. осужден 10 января 2017 года Кировским районным судом г.Самары Самарской области по части 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам 10 месяцам лишения свободы в период нахождения под административным надзором. Освобождается по отбытию срока наказания дата. Учитывая, что Нифатов А.С. имеет непогашенную и неснятую судимость в период нахождения под административным надзором, имеются основания для установления административного надзора и ограничений.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2019 года постановлено:

Административное исковое заявление начальника Федерального казенного учреждения ИК-21 УФСИН России по Республике Башкортостан Драволина П.В. об установлении административного надзора в отношении Нифатова А.С. – удовлетворить.

Установить в отношении Нифатова А.С., дата года рождения, уроженца адрес, проживающего по адресу: адрес, административный надзор сроком на 8 (восемь) лет со следующими ограничениями:

1)    обязать являться в ОВД по месту жительства для регистрации 4 раза в месяц;

2)    запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, в период времени с 22.00 час. до 07.00 час. на период установления административного надзора;

3)    запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, развлекательных заведений на период установления админитсративного надзора;

4)    запретить на срок действия административного надзора выезд за пределы населённого пункта, являющегося местом жительства либо пребывания, без разрешения органов внутренних дел, если это не связано с его трудовой деятельностью.

Срок административного надзора в отношении Нифатова А.С. исчислять со дня постановки его на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.

В апелляционном представлении прокурор г.Стерлитамак Петров А.С. просит решение отменить и отказать в удовлетворении административного иска в связи с отсутствием правовых оснований.

В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 6 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 59-62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон №64-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона №64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона №64-ФЗ в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 указанного Федерального закона №64-ФЗ административный надзор для таких лиц устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

На основании пункта «г» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Из материалов дела следует, что решением Сергиевского районного суда Самарской области от 16 мая 2014 года Нифатову А.С. установлен административный надзор сроком на 1 год (л.д.4-5).

Решением Сергиевского районного суда Самарской области от 06 марта 2015 года административный надзор Нифатову А.С. продлен с дата на 6 месяцев.

Приговором мирового судьи судебного участка №152 Сергиевского района Самарской области от 23 сентября 2015 года Нифатов А.С. осужден по части 1 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде 8 месяцев лишения свободы, на основании статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации условно, с испытательным сроком 1 год.

Приговором Сергиевского районного суда Самарской области от 07 декабря 2016 года Нифатов А.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьями 70, 74 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию, назначенному Нифатову А.С. по настоящему приговору частично присоединен не отбытое наказание по приговору мирового судьи судебного участка №152 Сергиевского района Самарской области от 23 сентября 2015 года, отменено условное осуждение, и окончательно к отбытию по совокупности приговоров назначено наказание в виде 1 года и 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении.

Кировским районным судом г.Самары Самарской области от 10 января 2017 года Нифатов А.С. осужден по части 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам 10 месяцам лишения свободы в период нахождения под административным надзором, установленным решением Сергиевского районного суда Самарской области от 16 мая 2016 года сроком на 1 год. Освобождается по отбытию срока наказания дата. За период отбывания наказания не имеет поощрений, имеет 9 взыскании.

Из характеристики заместителя начальника отряда ФКУ ИК-21 УФСИН России по Республике Башкортостан Нифатов А.С. характеризуется отрицательно.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии законных оснований для установления в отношении Нифатова А.С. административного надзора сроком на 8 лет, с возложением на него административных ограничений.

Данный вывод суда судебная коллегия находит ошибочным, а решение - постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона №64-ФЗ, административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1)    тяжкого или особо тяжкого преступления;

2)    преступления при рецидиве преступлений;

3)    умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;

4)    двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона №64-ФЗ, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за:

1)    совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи);

2)    совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений;

3)    совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом «л» части второй статьи 105, пунктом «е» части второй статьи 111, пунктом «з» части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации;

4)    совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

В соответствии с частью 2.1 статьи 3 Федерального закона №64-ФЗ, административный надзор устанавливается судом в отношении лица, совершившего в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Порядок установления и прекращения административного надзора в отношении указанного лица осуществляется в соответствии с федеральным законом.

Как следует из части 3 статьи 3 Федерального закона №64-ФЗ, в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если:

1)    лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;

2)    лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона №64-ФЗ, административный надзор прекращается по истечении срока административного надзора.

Из материалов дела следует, что решением Сергиевского районного суда Самарской области от 16 мая 2014 года в отношении Нифатова А.С. установлен административный надзор сроком на 1 (один) год.

Решением Сергиевского районного суда Самарской области от 06 марта 2015 года срок административного надзора продлен с дата на 6 (шесть) месяцев, то есть до дата.

Приговором мирового судьи судебного участка №152 Сергиевского судебного района Самарской области от 23 сентября 2015 года Нифатов А.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 8 месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год.

Приговором Сергиевского районного суда Самарской области от 07 декабря 2016 года условное осуждение Нифатова А.С. по приговору мирового судьи судебного участка №152 Сергиевского судебного района Самарской области от 23 сентября 2015 года отменено, неотбытое наказание частично присоединено к наказанию, назначенному по приговору от 07 декабря 2016 года.

Таким образом, Нифатов А.С. в период нахождения под административным надзором совершил преступление, за которое по приговору мирового судьи судебного участка №... Сергиевского судебного района Самарской области от 23 сентября 2015 года осужден к лишению свободы, однако, не был направлен к месту отбывания наказания, так как наказание было назначено условно.

Впоследствии, условное осуждение Нифатова А.С. по данному приговору отменено приговором Сергиевского районного суда Самарской области от 07 декабря 2016 года, то есть после прекращения в отношении него административного надзора.

Иных преступлений в период нахождения под административным надзором Нифатов А.С. не совершал.

При указанных обстоятельствах, оснований для установления в отношении Нифатова А.С. административного надзора по пункту 4 части 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ не имеется.

В связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2019 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного иска начальника ФКУ ИК-21 УФСИН России по Республике Башкортостан об установлении административного надзора в отношении Нифатова А.С., дата года рождения, отказать.

Председательствующий                

Судьи                            

Справка: судья Мартынова Л.Н.