Решение по делу № 12-979/2016 от 08.11.2016

Дело № 12-979/ 2016

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

17 ноября 2016 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Степанова З.А., с участием помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики К.Н.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары на определение мирового судьи судебного участка № 6 Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35.1 Кодека РФ об административных правонарушениях в отношении Т.Вю.Т.,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 6 Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст.29.4 Кодека РФ об административных правонарушениях возвращено дело об административном предусмотренном ч.1 ст.5.35.1 Кодека РФ об административных правонарушениях в отношении Т.Вю.Т. должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для устранения выявленных нарушений.

На указанное определение заместителем прокурора Калининского района г.Чебоксары подан протест на предмет его отмены ввиду незаконности и нарушения действующих норм КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Т.Вю.Т. В.Т. не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Прокурор К.Н.В. в судебном заседании просила определение мирового судьи отменить по основаниям, приведенным в протесте.

Судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментах платежей по г.Чебоксары Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Ортякова Н.А. надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилась.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Мировой судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Т.Вю.Т. пришел к выводу о несоответствии составленного должностным лицом отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментах платежей по <адрес> Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике протокола, требованиям ст.28.2 КоАП РФ и на основании ст.29.4 КоАП РФ возвратил дело в отношении Т.Вю.Т. должностному лицу для устранения выявленных недостатков, отмеченных в опротестованном в последующем прокурором определении. В частности, мировой судья сослался на то, что в протоколе отсутствуют сведения о потерпевшем, вручении ему копии протокола об административном правонарушении, а также об извещении потерпевшего о времени и месте рассмотрения дела, к протоколу об административном правонарушение не приложен документ, подтверждающий получение Т.Вю.Т. копии постановления о возбуждение исполнительного производства, а так же о том, что Т.Вю.Т. В.Т. состоял на учете в КУ ЧР «Центр занятости населения <адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что препятствует рассмотрению дела по существу ввиду недостаточности представленных материалов.

Данные выводы мирового судьи нельзя признать законными, исходя из ниже следующего.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, должны быть указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из разъяснений, приведенных в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2005 года от 01.03.2006 отсутствие в протоколе об административном правонарушении указанных данных является основанием для возврата протокола и материалов дела для устранения недостатков в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае субъектом административного правонарушения является физическое лицо. Его данные имеют важное значение: согласно части 1 статьи 19 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем; определение даты рождения необходимо для установления возраста гражданина с целью выяснения возможности привлечения его к административной ответственности; место жительства также имеет значение, так как согласно статье 29.5 Кодекса по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица, дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.33, 5.34, 6.10, 20.22 Кодекса, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

К обстоятельствам, подлежащим выяснению судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении, в силу ч. 2 ст.26.1 КоАП РФ отнесено и выяснение лица, совершившего противоправное действия (бездействие) за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Согласно положений КоАП РФ потерпевший привлекается к участию в производстве по делу об административном правонарушении исключительно на стадии возбуждения дела, поскольку потерпевший указывается в протоколе об административном правонарушении либо в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (ст.28.2, ч.2 ст.28.4).

В соответствии с ч. 1 ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

По смыслу ст. 25.2 КоАП РФ реализация прав и обязанностей потерпевшего, в том числе его права на участие в рассматриваемом деле, не может быть понаставлена в зависимость о того, внесены ли сведения о нем в протокол об административном правонарушении и была ли ему предоставлена возможность воспользоваться своим правом на стадии возбуждения дела. Если в протоколе об административном правонарушении такие сведения отсутствуют, но из материалов дела усматривается, что в результате противоправного деяния одному или нескольким лицам причинен вред, судья должен принять меры к извещению указанных лиц о месте и времени судебного заседания в качестве потерпевших.

Из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении Т.Вю.Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35.1 Кодека РФ об административных правонарушениях, следует, что он исполняет обязательства по уплате алиментов в пользу Д.О.А. на содержание несовершеннолетней дочери Т..К.В. Копию указанного протокола Д.О.А. получила ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее подпись в протоколе. Иные материалы дела, представленные мировому судье, в частности копии: постановления о возбуждении исполнительного производства, исполнительного производства постановлений о расчете задолженности содержат сведения о взыскателе (потерпевшем).

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопросы о назначении времени и места рассмотрения дела, вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, в судебное заседание, истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, решаются судьей (органом, должностным лицом), рассматривающим дело, на стадии подготовки к его рассмотрению.

Таким образом, в обязанность должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не может быть вменено извещение потерпевшего о времени и месте рассмотрении дела судом, поскольку указанное должностное лицо не уполномочено решать вопросы о назначении времени и места судебного заседания и о вызове лица в суд.

В представленных материалах дела об административном правонарушении в отношении Т.Вю.Т. имеются копии предупреждений об ответственности за злостное уклонение от уплаты средств на содержание ребенка от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, полученные им. Из объяснения Т.Вю.Т. следует, что он на учете в учреждениях занятости населения не состоит, не работает, алименты не выплачивает, что свидетельствует о том, что Т.Вю.Т. В.Т. знал о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Представленных материалов достаточно для рассмотрения дела по существу.

Более того, вынося оспариваемое определение, суд затронул вопросы оценки доказательств, что на стадии подготовки дела к рассмотрению недопустимо, противоречит требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, а в целом не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вынесенное по делу постановление должностного лица подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения настоящего дела не были выполнены требования КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену вынесенного мировым судьей определения и направление дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

определение мирового судьи судебного участка № 6 Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении дела об административном предусмотренном ч.1 ст.5.35.1 Кодека РФ об административных правонарушениях в отношении Т.Вю.Т. отменить, дело возвратить мировому судье судебного участка № 6 Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Судья                                  З.А. Степанова