Решение по делу № 2а-44/2018 от 10.01.2018

Дело № 2а – 44/2018

Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года пос.Вожега

Вожегодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Спицова Н.В.,

при секретаре Демченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Смирнова И.А. об оспаривании предписания заместителя главного государственного инспектора Вожегодского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области,

у с т а н о в и л :

обратившись в суд с административным исковым заявлением, Смирнов И.А. просит признать незаконным предписание заместителя главного государственного инспектора Вожегодского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Кузнецовой Н.В. (далее – заместитель главного государственного инспектора Вожегодского района по использованию и охране земель) от 17 ноября 2017 года №49, обязывающее его в срок до 17 мая 2018 года устранить выявленные в ходе внеплановой выездной проверки нарушения требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес>, и рекомендующее ему освободить самовольно занятый земельный участок площадью 9 кв.м., либо оформить права на эту часть земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе обратиться в уполномоченные органы за предоставлением земельного участка (либо, если земельный участок находится в частной собственности, урегулировать вопрос с собственником земельного участка).

В обоснование заявленного требования Смирновым И.А. указано, что указанный земельный участок он самовольно не занимал, этим участком и расположенной на нём кладовкой не пользуется и не планирует этого делать, снос кладовки невозможен, поскольку она является частью единого строения, принадлежащего другим гражданам, то есть данным предписанием на него незаконно возложены невыполнимые обязанности.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области) представило письменный отзыв от 01 февраля 2018 года, в котором просило административное исковое заявление Смирнова И.А. оставить без удовлетворения, поскольку каких-либо документов, подтверждающих правомерность использования им части указанного земельного участка, не имеется, органами местного самоуправления часть данного участка в установленном законом порядке в пользование не передавалась и каких-либо прав на часть данного земельного участка Смирнов И.А. не имеет. Факт использования Смирновым И.А. части земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> площадью 9 кв.м. без предусмотренных законодательством РФ прав подтверждается материалами дела и объяснениями самого Смирнова И.А. от 13 октября 2017 года, когда он пояснил сотрудникам полиции, что данная кладовка принадлежит ему и из неё похищено принадлежащее ему имущество. Предписание от 17 ноября 2017 года об устранении выявленного нарушения земельного законодательства не содержит конкретных способов устранения данного нарушения, следовательно, заявитель самостоятельно выбирает способ его исполнения. Вместе с тем, заявитель имеет возможность устранить допущенное нарушение, обратившись на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в орган местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, после чего общим собранием собственников помещений многоквартирного дома может быть принято решение об использовании данного земельного участка для расположения кладовок. Доказательств того, что снос кладовок невозможен, заявителем не представлено, напротив согласно схематическому чертежу и фототаблице занимаемая заявителем часть кладовки расположена с краю хозпостройки и представляет собой досчатое сооружение, что не препятствует к сносу данной кладовки.

Смирнов И.А. в судебном заседании свои требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Заместитель главного государственного инспектора Вожегодского района по использованию и охране земель Кузнецова Н.В. и представитель Управления Росреестра по Вологодской области Некипелова И.А. в судебном заседании просили в иске Смирнову И.А. отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 01 февраля 2018 года.

Представитель администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Ковалева Н.В. в судебном заседании отношение к иску не выразила, пояснила, что жильцы <адрес> не обращались в администрацию по поводу формирования земельного участка, находящиеся возле этого дома кладовки предназначены для хранения дров, которые используются для эксплуатации водогрейных колонок в квартирах жильцов дома.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, допросив свидетеля Х, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом» «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ч.1 ст.2 названного Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – государственная регистрация прав) – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ГК РФ).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из объяснений административного истца и материалов дела следует, что Смирнов И.А. и его супруга С. являются собственниками <адрес>, по 1/2 доли в праве общей долевой собственности у каждого. Данная квартира приобретена ими в собственность в соответствии с договором купли-продажи от <дата обезличена>.

В 100 метрах в западном направлении от жилого <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен> находится двухэтажное досчатое строение, в котором расположены 27 кладовок, находящихся в пользовании жильцов указанного многоквартирного дома, в том числе и кладовка, находящаяся в пользовании Смирнова И.А.

13 октября 2017 года Смирнов И.А. обратился в полицию с заявлением о том, что из данной кладовки похищено принадлежащее ему имущество, в связи с чем отделением полиции по Вожегодскому району по данному факту было возбуждено уголовное дело, а прокурором Вожегодского района <дата обезличена> направлено начальнику межмуниципального отдела по Вожегодскому и Сямженскому районам Управления Росреестра по Вологодской области сообщение о проверке законности использования Смирновым И.А. и иными лицами земельного участка, на котором расположены указанные кладовки.

В ходе проведённой по данному сообщению заместителем главного государственного инспектора Вожегодского района по использованию и охране земель Кузнецовой Н.В. в период с 27 октября по 17 ноября 2017 года проверки выявлено, что земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес>, находится в государственной собственности, поставлен на кадастровый учёт 10 апреля 2006 года как ранее учтённый, относится к землям населённых пунктов, имеет вид разрешённого использования – жилищное строительство, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь земельного участка декларированная и составляет 4176 кв.м.

На земельном участке расположены многоквартирный жилой дом, многолетние насаждения и двухэтажная хозяйственная постройка, в которой расположены кладовки, в том числе и кладовка, находящаяся в пользовании Смирнова И.А.

Часть земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> площадью 9 кв.м., на котором находится указанная кладовка, используется Смирновым И.А. без оформления предусмотренных законодательством РФ прав, поэтому по результатам данной проверки заместителем главного государственного инспектора Вожегодского района по использованию и охране земель Кузнецовой Н.В. было вынесено оспариваемое предписание от 17 ноября 2017 года №49, которым Смирнову И.А. предлагается устранить выявленное нарушение земельного законодательства в срок до 17 мая 2018 года, в целях устранения нарушения рекомендовано освободить часть земельного участка площадью 9 кв.м., либо оформить права на эту часть земельного участка в порядке, установленным действующим законодательством.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих а) полномочия органа местного самоуправления на принятие оспариваемого решения; б) порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно пп. «ж» п.2 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме» в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен жилой дом.

Из материалов дела и объяснений административного истца известно, что Смирнов И.А. земельный участок площадью 9 кв.м. самовольно не занимал и указанную выше кладовку не возводил, получил её в пользование одновременно при приобретении квартиры по договору купли-продажи от <дата обезличена>.

Проектной документации на жилой дом по адресу: <адрес>, не сохранилось.

Из имеющегося в материалах дела технического паспорта на жилой дом и показаний допрошенной в качестве свидетеля заведующей отделом архитектуры и градостроительства администрации Вожегодского муниципального района Х, известно, что многоквартирный трёхэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, построен в 1993 году, в доме имеются 27 квартир, которые с целью обеспечения горячего водоснабжения оборудованы водогрейными колонками на дровах (титанами). В 100 метрах в западном направлении от дома, на этом же земельном участке, находится возведённый одновременно с жилым домом сарай высотой 4 м. и общей площадью 240, 5 кв.м., в котором расположены кладовки по числу квартир в доме, переданные одновременно с квартирами жильцам дома и предназначенные для хранения дров, которые используются для эксплуатации водогрейных колонок (титанов), установленных в квартирах дома.

Кроме того, заведующая отделом архитектуры и градостроительства администрации Вожегодского муниципального района Х. показала, что указанные кладовки являются вспомогательными помещениями, предназначенными для обслуживания жилого дома, и представляют собой единое, неделимое строение, состоящее из 27 кладовок.

Из указанного следует, что расположенные возле <адрес> кладовки предназначены для обслуживания, эксплуатации данного дома и входят в состав многоквартирного дома.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей домовой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав», определено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведён государственный кадастровый учёт, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч.1 ст.36 ЖК РФ.

С учётом изложенного, по мнению суда, Смирнов И.А., являющийся собственником помещения в жилом <адрес>, вправе пользоваться частью спорного земельного участка площадью 9 кв.м. и расположенной на нём кладовкой, входящей в состав общего имущества данного многоквартирного дома.

Указанная кладовка является частью единого, неделимого строения, состоящего из 27 двухэтажных кладовок, расположенных под одной крышей, она имеет общие с другими кладовками боковую и заднюю стены, поэтому освободить земельный участок от данной кладовки не представляется возможным.

Земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, на котором расположены находящиеся в пользовании жильцов <адрес> кладовки, не сформирован, поставлен на кадастровый учёт 10 апреля 2006 года как ранее учтённый, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с частями 3,4 и 5 Закона №189-ФЗ в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Со дня проведения государственного кадастрового учёта земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Из анализа указанных правовых норм следует, что земельный участок, на котором расположены кладовки, может быть получен в общую долевую собственность собственников помещений жилого дома, Смирнов И.А. самостоятельно оформить свои права на часть этого земельного участка площадью 9 кв.м. не имеет возможности.

Утверждения Смирнова И.А., что на момент проверки он кладовкой не пользовался, какими-либо доказательствами не опровергнуты.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными, а оспариваемое предписание – незаконным, поскольку оно нарушает права административного истца на пользование частью земельного участка и вынесено без учёта указанных выше норм действующего законодательства.     

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Смирнова И.А. удовлетворить.

Признать незаконным предписание об устранении выявленного нарушения от 17 ноября 2017 года №49, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Вожегодского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в отношении Смирнова И.А. .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Решение в окончательной форме принято 08 февраля 2018 года.

Председательствующий судья Спицов Н.В.