Решение от 26.06.2024 по делу № 12-835/2024 от 29.05.2024

14RS0035-01-2024-010536-73

Дело № 12-835/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Якутск                                                                        26 июня 2024 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Борисовой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – генерального директора Государственного унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» Чикачева Виталия Семеновича на постановление заместителя министра имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) ФИО9 № от ____ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.7 Кодекса Республики ФИО1 об административных правонарушениях (далее – КоАП РС (Я)), в отношении генерального директора Государственного унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики ФИО1» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя министра имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) ФИО13 № от ____ генеральный директор Государственного унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» Чикачев Виталий Семенович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.7 КоАП РС (Я), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Генеральный директор Государственного унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» Чикачев В.С., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя министра имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) ФИО8. № от ____ и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы ссылается на то, что нарушение является не длящимся и срок привлечения к административной ответственности по статье 7.7. КоАП РС (Я) следует исчислению со дня, следующего за днем, когда лицу, привлекаемому к административной ответственности, было велено исполнить распоряжение - после истечения 4-месячного срока совершения действий по страхованию объектов коммунального хозяйства, а именно с ____. На основании вышеизложенного, исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности Чикачева В.С. истек ____, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению. Протокол об административном правонарушении был составлен и фактически вручен представителю Чикачеву В.С. – Горохову В.И. только ____, доказательств надлежащего извещения о составлении протокола именно на ____ материалы дела не содержат. В связи с чем, вышеуказанный протокол не может быть признан допустимым доказательством и подлежит исключению. Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении, Чикачеву В.С. вменяется неисполнение пункта 2.5. распоряжение Министерства от ____ № № по страхованию объектов коммунального комплекса. Между тем, в постановлении о назначении административного наказания от ____ по делу № содержится описание события нарушения, выразившегося в неисполнении пункта 2.8 настоящего распоряжения, устанавливающего в течение 4 месяцев провести мероприятия по передаче в установленном порядке прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, указанными в п. 1 распоряжения. При этом сведений о нарушении пункта 2.8. распоряжения Министерства от ____ № № протокол об административном правонарушении не содержит. Таким образом, постановление вынесено с нарушением процессуальных требований на основании недопустимого доказательства, что влечет безусловную отмену постановления.

В судебное заседание генеральный директор Государственного унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» Чикачев В.С. и его представитель по доверенности Горохов В.И., извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, причину неявки в суд не сообщили, в ходе предыдущего судебного заседания представитель Чикачева В.С. по доверенности Горохов В.И. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, причину неявки в суд не сообщил, в ходе предыдущего судебного заседания представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО4 с доводами жалобы не согласилась, представила возражения, в котором просит оставить жалобу без удовлетворения, постановление без изменения. В обоснование доводов возражения ссылается на то, что государственные унитарные предприятия представляют в срок до 01 апреля, следующего за отчетным периодом, информацию о страховании имущества в курирующие отраслевые министерства (ведомства), которые в срок до 01 мая года, следующего за отчетным периодом, указанную информацию представляют в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с ____. Также, ссылаясь на наличие подписи представителя Чикачева В.С. в протоколе об административном правонарушении, указывает об отсутствии нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, а также ссылается на непредставлением предприятием сведений об исполнении пункта 2.5 распоряжения, напротив, из замечаний от ____ следует, что страхование указанных в данном распоряжении объектов не осуществлялось на протяжении пяти лет и не осуществлено вплоть до настоящего времени, при этом, не осуществлялось и не осуществлено сознательно, осознано, намеренно.

    Суд, изучив жалобу, возражение на жалобу, представленные материалы, приходит к следующему выводу.

    Судом установлено, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от ____ № «О закреплении государственного имущества Республики Саха (Якутия) за государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (далее - распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я) от ____ № №) на основании ходатайства предприятия от ____ с исходящим №.13 закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП «Жилищно - коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» следующие объекты коммунального хозяйства:

1. «Строительство магистральных тепловых сетей с объектами инженерного обеспечения 1 контура в ____ (1 очередь)», общей стоимостью 59 615 673 (пятьдесят девять миллионов шестьсот пятнадцать тысяч шестьсот семьдесят три) рубля 54 коп., согласно приложению № к настоящему распоряжению;

2. «Строительство магистральных тепловых сетей с объектами инженерного обеспечения 1 контура в ____ (2 очередь)», общей стоимостью 66 711 597 (шестьдесят шесть миллионов семьсот одиннадцать тысяч пятьсот девяносто семь) рублей 27 коп., согласно приложению № к настоящему распоряжению;

3. «Строительство магистральных тепловых сетей с объектами инженерного обеспечения II контура в центральной части ____ с переключением потребителей от котельной «ЮЯЭС»», общей стоимостью 34 621 590 (тридцать четыре миллиона шестьсот двадцать одна тысяча пятьсот девяносто) рублей 14 коп., согласно приложению № к настоящему распоряжению.

В соответствии с пунктом 2.2 распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я) от ____ № № (в ред. распоряжения от ____ № №) поручено ГУП «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (Чикачев В.С.) в течение ___ месяцев после подписания настоящего распоряжения, подписания акта приема - передачи государственного имущества РС (Я) зарегистрировать в установленном порядке право хозяйственного ведения на государственное имущество, указанное в приложениях №, 2, 3 к настоящему распоряжению.

ГУП «Жилищно - коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» в ____ - ____ гг. зарегистрировано в установленном порядке право хозяйственного ведения предприятия, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Пунктом 2.5 распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я) от ____ № № поручено генеральному директору ГУП «Жилищно - коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» Чикачеву В.С. в течение ___ месяцев обеспечить страхование государственного имущества, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ____ № «Порядке организации страхования государственного имущества Республики Саха (Якутия)».

Акт приема - передачи государственного имущества Республики Саха (Якутия) подписан генеральным директором ГУП «Жилищно - коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» Чикачевым В.С. ____.

Государственные унитарные предприятия осуществляют страхование государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, в соответствии с Порядком организации страхования государственного имущества Республики Саха (Якутия), утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ____ №. Объекты коммунального хозяйства согласно пунктам 1.4.4 и 2.2 Порядка подлежат страхованию с учетом экономической целесообразности и по результатам анализа потенциальных рисков на случай его повреждения или уничтожения в результате пожаров, взрывов, стихийных бедствий, а также в результате техногенных воздействий.

Согласно пункту 1.7 Порядка рекомендовано балансодержателям имущества, в хозяйственном ведении у государственных унитарных предприятий указанного в подпункте 1.4.4, финансирование расходов по страхованию государственного имущества Республики Саха (Якутия), закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения, осуществлять за счет собственных средств.

Согласно пункту 2.10 указанного Порядка страхователи в срок до 1 апреля текущего финансового года проводят закупки по определению страховой организации для осуществления страхования государственного имущества Республики Саха (Якутия) в соответствии с пунктом 2.7 указанного Порядка, и заключают государственный контракт на срок 12 (двенадцать) месяцев с 1 апреля текущего финансового года до 1 апреля очередного финансового года.

Пунктом 2.8 распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я) от ____ № № поручено генеральному директору ГУП «Жилищно - коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» Чикачеву В.С. в течение 4 месяцев провести мероприятия по передаче в установленном порядке прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, указанными в пункте 1 распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я) от ____ № №.

Таким образом, страхование государственного имущества Республики Саха (Якутия) должно осуществляться ежегодно в обязательном порядке.

Заместителем руководителя Департамента по имущественному комплексу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) ФИО5 составлен ____ протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.7 КоАП РС (Я), в отношении Чикачева В.С., являющегося генеральным директором ГУП «Жилищно - коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)».

Постановлением заместителя министра имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) ФИО12 № от ____ генеральный директор Государственного унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» Чикачев В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.7 КоАП РС (Я), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Статья 7.7 КоАП РС (Я) предусматривает административную ответственность за уклонение от исполнения, несвоевременное или ненадлежащее исполнение или отказ от исполнения законного распоряжения государственного органа по управлению государственным имуществом Республики Саха (Якутия) или органа по управлению муниципальным имуществом, изданного в пределах компетенции соответствующего органа, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Таким образом, основанием для привлечения генерального директора Государственного унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» Чикачева В.С. является установление факта несвоевременного исполнения законного распоряжения государственного органа по управлению государственным имуществом Республики Саха (Якутия), изданного в пределах компетенции соответствующего органа, а именно генеральным директором Государственного унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» Чикачевым В.С. допущено неисполнение пункта 2.5 распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от ____ № №, которым поручено обеспечить страхование объекта коммунального хозяйства:

1. «Строительство магистральных тепловых сетей с объектами инженерного обеспечения 1 контура в ____ (1 очередь)», общей стоимостью 59 615 673 (пятьдесят девять миллионов шестьсот пятнадцать тысяч шестьсот семьдесят три) рубля 54 коп., согласно приложению № к настоящему распоряжению;

2. «Строительство магистральных тепловых сетей с объектами инженерного обеспечения 1 контура в ____ (2 очередь)», общей стоимостью 66 711 597 (шестьдесят шесть миллионов семьсот одиннадцать тысяч пятьсот девяносто семь) рублей 27 коп., согласно приложению № к настоящему распоряжению;

3. «Строительство магистральных тепловых сетей с объектами инженерного обеспечения II контура в центральной части ____ с переключением потребителей от котельной «ЮЯЭС»», общей стоимостью 34 621 590 (тридцать четыре миллиона шестьсот двадцать одна тысяча пятьсот девяносто) рублей 14 коп., согласно приложению № к настоящему распоряжению.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.

Таким образом, бездействие генерального директора Государственного унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» Чикачева В.С., выразившееся в несвоевременном исполнении законного распоряжения государственного органа по управлению государственным имуществом Республики Саха (Якутия), изданного в пределах компетенции соответствующего органа, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.7 КоАП РС (Я).

Дата совершения административного правонарушения: ____, то есть, дата, когда должен был быть заключен государственный контракт для осуществления страхования государственного имущества.

Место совершения административного правонарушения является место осуществления должностным лицом своей деятельности: ____.

Данное деяние должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление квалифицировано верно, по статье 7.7 КоАП РС (Я).

Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.7 КоАП РС (Я), и виновность Чикачева В.С. подтверждены: протоколом об административном правонарушении от ____, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ____, а также пояснениями стороны лица, в отношении которого ведется производство по делу, поскольку факт отсутствия заключенного государственного контракта для осуществления страхования государственного имущества не оспаривается, что подтверждается замечаниями на протокол об административном правонарушении, а также иными материалами дела.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела должностным лицом административного органа на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины генерального директора Государственного унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» Чикачева В.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.7 КоАП РС (Я).

Обстоятельства, на основании которых должностное лицо, вынесшее постановление, основало свои выводы, приведенные в постановлении, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности Чикачева В.С. в совершении вмененного административного правонарушения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица.

Доводы жалобы в части вынесения постановления об административном правонарушении после истечения срока давности привлечения к административной ответственности также являются необоснованными, ввиду следующего.

На основании части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с абзаце 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поскольку способ совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.7 КоАП РС (Я), является бездействие, данное административное правонарушение относится к категории длящихся и будет считаться оконченным с момента его выявления – 01 апреля, то есть, дата, до наступления которой унитарные предприятиями представляют информацию о страховании имущества в курирующие отраслевые министерства (ведомства), что предусмотрено Порядком организации страхования государственного имущества Республики Саха (Якутия), утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ____ №.

Доводы жалобы относительно составления и фактического вручения протокола об административном правонарушении представителю Чикачеву В.С. – Горохову В.И. ____, а также об отсутствии доказательств надлежащего извещения о составлении протокола об административном правонарушении также являются необоснованными и не являются основаниями для отмена обжалуемого постановления, поскольку протокол об административном правонарушении от ____ содержит подпись представителя должностного лица о разъяснении ему прав и обязанностей лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Дата подписи указана в протоколе – ____, также в протоколе об административном правонарушении от ____ имеется подпись представителя должностного лица об ознакомлении с текстом протокола, за которой следует подпись представителя должностного лица о том, что им к протоколу приложены объяснения и замечания по содержанию протокола.

Как следует из замечаний от ____, приложенных представителем должностного лица к протоколу об административном правонарушении от ____, данные замечания датированы ____, при этом данная дата указана, как в заголовке замечаний, так и по окончании текста замечаний.

Указанные обстоятельства позволяют прийти к выводу об отсутствии оснований полагать, что протокол об административном правонарушении составлен без участия должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Наличие в протоколе об административном правонарушении подписи представителя должностного лица о получении им копии протокола ____, также не противоречит требованиям части 6 статьи 28.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы относительно наличия в постановлении о назначении административного наказания от ____ по делу № описания события нарушения, выразившегося в неисполнении пункта 2.8 настоящего распоряжения, устанавливающего в течение 4 месяцев провести мероприятия по передаче в установленном порядке прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, указанными в п. 1 распоряжения также являются несостоятельными, ввиду следующего.

Пунктом 2.8 распоряжения Министерства имущества и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от ____ № № поручено генеральному директору ГУП «ЖКХ РС (Я)» Чикачеву В.С. передать в установленном порядке права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, указанными в пункте 1 распоряжения Министерства имущества и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от ____ № №.

В части 8 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-Ф3 «О концессионных соглашениях» указано, что концессионер несет риск случайной гибели или случайного повреждения объекта концессионного соглашения с момента передачи ему этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением. Концессионным соглашением на концессионера может быть возложена обязанность осуществить за свой счет страхование риска случайной гибели и (или) случайного повреждения объекта концессионного соглашения.

С учетом указанного, передача Министерства имущества и земельных отношений Республики Саха (Якутия) объектов теплоснабжения, указанных в пункте 1 распоряжения Министерства имущества и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от ____ № №, в концессию повлекла бы за собой осуществление страхования этих объектов непосредственно концессионером, вследствие чего, ГУП «ЖКХ РС (Я)» было бы освобождено от осуществления мероприятий по их страхованию.

Между тем, заявителем не представлены суду доказательства, подтверждающие передачу объектов государственного имущества в концессию, в связи с чем, указанные доводы жалобы не могут служить основанием для отмены постановления заместителя министра имущественных и земельных отношений Республики ФИО1 № от ____.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства в совокупности, заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) ФИО10. пришла к обоснованному выводу о том, что должное лицо – генеральный директор Государственного унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» Чикачев В.С. совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.7 КоАП РС (Я).

Оснований не согласиться с оценкой имеющихся доказательств, которая дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины должностного лица – генерального директора Государственного унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» Чикачева В.С. в совершении административного правонарушения.

Таким образом, постановление о привлечении должностного лица – генерального директора Государственного унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» Чикачева В.С. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ данной категории дел. Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления, в ходе производства по данному делу не допущено, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

                        Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░░11 № ░░ ____ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 7.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░)» ░░░2 – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░).

    ░░░░░                                                            ___                                          ░.░. ░░░░░░░░

    ___

___