Решение по делу № 11а-11040/2019 от 09.08.2019

Дело № 11а-11040/2019              Судья Симонова М.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 августа 2019 года                            г. Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Ишимова И.А.,

судей             Аганиной Т.А., Сапрыгиной Л.Ю.,

при секретаре         Селезневой Н.В.    

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чеснокова Алексея Андреевича к избирательной комиссии муниципального образования «Хомутининское сельское поселение» о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты

по апелляционной жалобе Чеснокова Алексея Андреевича на решение Увельского районного суда Челябинской области от 01 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Ишимова И.А., выслушав объяснения представителей Чеснокова А.А. – Спицыной М.А., Михайловой Т.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора прокуратуры Челябинской области – Минкиной Л.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Чесноков А.А. обратился в суд с административным иском к избирательной комиссии муниципального образования «Хомутининское сельское поселение» о признании незаконным и отмене решения от 26 июля 2019 года № 8/50, возложении обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области шестого созыва по десятимандатному избирательному округу № 1.

Требования мотивированы тем, что Чесноков А.А. в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области по десятимандатному избирательному округу № 1 указал в сведениях о судимости: «имелась ч. 1 ст.228 УК РФ – незаконное приобретение, хранение, перевозка наркотических средств, погашена 19 мая 2019 года». Оспариваемым решением избирательной комиссии ему отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты, поскольку допущено нарушение избирательного законодательства, а именно сокрытие факта о непогашенной судимости, которая будет погашена только 20 сентября 2019 года. С указанным решением Чесноков А.А. не согласен, поскольку неверные сведения о дате погашения судимости указаны им ошибочно. При этом проверка представленных сведений и документов возлагается на избирательную комиссию, представитель который пояснил, что оснований для уведомления кандидата о недостатках в документах не имелось, так как сведения в заявлении совпадали со справкой о наличии (отсутствии) судимости. Чесноков А.А. считает, что поданное им заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты отвечает установленным законом требованиям, к заявлению приложены все необходимые документы, оснований для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты у избирательной комиссии не имелось.

Определением судьи Увельского районного суда Челябинской области от 30 июля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена избирательная комиссия Челябинской области (л.д. 1).

Решением Увельского районного суда Челябинской области от 01 августа 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Чеснокова А.А. отказано.

В апелляционной жалобе Чесноков А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что неправильное указание им даты погашения судимости не может повлиять на мнение избирателей и их волеизъявление, поскольку сведения о судимости указаны. Обращает внимание на то, что он не скрыл сведения о наличии у него судимости, так как отразил их в заявлении. Полагает, что неправильное указание даты погашения судимости нельзя считать существенным недостатком, поскольку он не знал о непогашенной судимости, им подано заявление о снятии судимости.

Административный истец Чесноков А.А., представитель административного ответчика избирательной комиссии муниципального образования «Хомутининское сельское поселение», представитель заинтересованного лица избирательной комиссии по Челябинской области в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Чесноков А.А. в ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия. В соответствии с ч. 1 ст. 307, ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 18 июля 2019 года Чесноковым А.А. подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Хомутининского сельского поселения по многомандатному избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения, к которому были приложены: копия паспорта, копия диплома о высшем образовании, копия свидетельства ИНН, справка с места трудоустройства, согласие на обработку персональных данных, уведомление о создании избирательного фонда без открытия специального счета (л.д. 27-34).

В названном заявлении в сведениях о судимости Чесноков А.А. указал: «имелась ч. 1 ст. 228 УК РФ незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконное приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические вещества или психотропные вещества или их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, погашена 19 мая 2019 года».

Решением избирательной комиссии муниципального образования «Хомутининское сельское поселение» от 26 июля 2019 года № 8/50 отказано в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области шестого созыва по десятимандатному избирательному округу № 1 Чеснокову А.А. в порядке самовыдвижения на основании подп.подп. «в.1», «е» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (л.д. 42-43).

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что указание Чесноковым А.А. в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты недостоверной информации о дате погашения судимости следует расценивать как сокрытие сведений о судимости, что в силу подп. «е» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ является достаточным основанием для отказа в регистрации кандидата.

Оценив представленные в суд доказательства, соотнеся их с нормами права, регламентирующими спорные правоотношения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. При этом судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции, положенным в основание отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) – также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу п. 2 ст. 33 указанного Федерального закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий).

Пунктом 2.1 ст. 33 упомянутого Федерального закона установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, – также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В пункте 58 ст. 2 этого же Федерального закона раскрыто понятие «сведения о судимости кандидата» – сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений закона в случае, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении подлежат указанию номер (номера) и часть (части), пункт (пункты), наименование (наименования) статьи (статей) УК РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также сведения о дате снятия или погашения судимости при наличии данных обстоятельств. Следовательно, если судимость кандидата не снята или не погашена, то в заявлении не должна быть указана дата ее снятия или погашения. При отсутствии в заявлении сведений о дате погашения судимости предполагается, что судимость не погашена.

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не УК РФ, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (постановление от 10 октября 2013 года № 20-П; определения от 29 сентября 2015 года № 2100-О, от 28 января 2016 года № 198-О, от 10 марта 2016 года № 450-О и № 451-О и др.).

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - статья 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Как указывалось выше, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом Чесноков А.А. в сведениях о судимости указал номер части и наименование статьи УК РФ, на основании которой был осужден, а также дату погашения судимости – 19 мая 2019 года.

В ответе ГУ МВД России по Челябинской области от 23 июля 2019 года подтверждено, что Чесноков А.А. осужден 11 июля 2018 года Центральным районным судом г. Челябинска по <данные изъяты> УК РФ (незаконное приобретение, хранение и сбыт наркотических средств) к штрафу в размере 20 000 руб. Вместе с тем указано, что судимость не погашена (л.д. 35-40).

Исходя из того, что Чесноков А.А. был осужден по <данные изъяты> УК РФ к наказанию в виде штрафа, который он оплатил 20 сентября 2018 года (л.д. 14), его судимость по указанному преступлению в соответствии с <данные изъяты> УК РФ будет погашена только 20 сентября 2019 года.

Обстоятельства наличия у Чеснокова А.А. непогашенной судимости стороной административного истца в суде не оспаривалось.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств следует, что в нарушение требований п. 2.1 ст. 33 указанного выше Федерального закона Чесноков А.А. при наличии у него непогашенной судимости неправомерно указал в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом от 18 июля 2019 года сведения о ее погашении 19 мая 2018 года.

Между тем вопреки доводу апелляционной жалобы наличие сведений о судимости, в том числе о ее погашении влияет на оценку избирателями личности кандидата и способствует осознанному волеизъявлению граждан.

Пунктом 24 ст. 38 упомянутого выше Федерального закона предусмотрены основания отказа в регистрации кандидата, в том числе ввиду наличия на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подп. «в.1»), а также сокрытия кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона (подп. «е»).

В связи с тем, что по настоящему делу установлено оформление Чесноковым А.А. заявления о согласии баллотироваться кандидатом с нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, оспариваемое решение об отказе в регистрации кандидата принято избирательной комиссией в соответствии с требованиями п. 24 ст. 39 названного Федерального закона.

При этом судебная коллегия отмечает, что у избирательной комиссии отсутствует обязанность информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости. Данная правовая позиция сформулирована в п. 1.1 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16 марта 2016 года.

На основании ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В порядке ч. 2 этой же статьи КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Поскольку по настоящему делу при принятии избирательной комиссии оспариваемого решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Чеснокова А.А. не допущено нарушений законодательства о выборах и референдумах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания его незаконным и отмене.

Не может быть принято во внимание указание административного истца в жалобе на то, что им подано заявление о снятии судимости, так как данное обстоятельство факт оформления заявления о согласии баллотироваться в депутаты с нарушением требований Федерального закона не опровергает.

Ссылка в жалобе на судебную практику несостоятельна, поскольку судебная практика, на которую ссылается заявитель в своей жалобе, касается споров с иными обстоятельствами, не являющимися идентичными и аналогичными рассматриваемому спору.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толкование норм материального права, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и исследованных судом доказательств, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Увельского районного суда Челябинской области от 01 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чеснокова Алексея Андреевича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи