Решение по делу № 2а-3427/2017 от 06.12.2017

Дело № 2а-3427/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Пархоменко А.И.,

при секретаре судебного заседания Неустроевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Крылова Д.А. к Призывной комиссии г.Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Крылов Д.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Призывной комиссии г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, указав в обоснование административного иска, что в настоящее время он обучается на 2 курсе в очной аспирантуре в <данные изъяты>, все необходимые документы для предоставления отсрочки предоставил призывной комиссии, однако, в ноябре 2017 года призывная комиссия приняла решение о призыве его не военную службу. Полагает, что призывная комиссия нарушила требования законодательства, регулирующего порядок проведения призыва, чем нарушено его право на отсрочку от призыва и созданы препятствия для реализации его права на получение образования. Просит признать решение призывной комиссии г. Норильска о призыве его на военную службу незаконным и обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «б» п.2 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В судебное заседание административный истец Крылов Д.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом и своевременно, уважительных причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», одновременно являющаяся представителем административного ответчика Призывной комиссии- Булатова Р.Р., действующая на основании доверенности №10 от 01 декабря 2017 года, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

В возражениях на исковое заявление, представленных суду, представитель ответчиков – Булатова Р.Р. выразила несогласие с исковыми требованиями Крылова Д.А., мотивируя их тем, что Крылов Д.А. состоит на воинском учете с 01 декабря 2008 года. При первоначальной постановке на воинский учет было дано заключение о годности к военной службе по категории «А» – годен к военной службе. При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу весной 2010 года, Крылову Д.А. медицинской комиссией вынесено заключение о годности категории «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п. «а» п.2 ст.24 Закона №53-ФЗ, в связи с обучением в ФГБОУ ВПО <данные изъяты> до 2013 года. Весной 2013 года Крылову Д.А. присвоена категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Предоставлена отсрочка от военной службы по п.п. «б» п.2 ст.24 Закона №53-ФЗ для обучения по программе послевузовского образования до 20 июня 2016 года. При прохождении 26 октября 2016 года мероприятий, связанных с призывом на военную службу осенью 2016 года, Крылову Д.А. медицинской комиссией вынесено заключение о его категории годности к военной службе Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями, 11 ноября 2016 года решением призывной комиссии Крылов Д.А. призван в ВС РФ, однако, в связи с обжалованием решения призывной комиссии в судебном порядке данное решение было приостановлено до вступления в законную силу решения суда. При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу весной 2017 года, Крылову Д.А. врачом, руководящим работой врачей специалистов, вынесено заключение о годности категории «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Решение о призыве на военную службу отменено как нереализованное в ходе текущего призыва в связи с выполнением наряда. При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу осенью 2017 года, Крылову Д.А. врачом, руководящим работой врачей специалистов, вынесено заключение о годности категории «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Решением призывной комиссии Крылов Д.А. призван в ВС РФ, решение приостановлено в связи с обжалованием в судебном порядке. Указанная категория годности Крылову Д.А. вынесена на основании лабораторных и диагностических исследований, медицинской карты и медицинских документов. Согласно выписке из приказа от 28 июня 2016 года Крылов Д.А. был отчислен из аспирантуры ФГБОУ <данные изъяты> в связи с окончанием срока обучения. В 2016 году Крылов Д.А. поступил в <данные изъяты> для получения послевузовского образования.

Учитывая, что неявка указанных лиц в суд есть их волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Оценив доводы административного истца, изложенные в административном иске, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Статья 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 59 Конституции РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Федеральный закон от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 22 ФЗ указанного Федерального закона №53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу п. 1 ст. 26 названного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 1 ст. 28 указанного выше Закона, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пп. "б" п. 2 ст. 24 Федерального закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования (пп. "б" в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ).

Согласно п. 44 Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, утв. Приказом Министерства образования России от 27.03.1998 N 814, аспирант за время обучения в аспирантуре обязан: полностью выполнить индивидуальный план; сдать кандидатские экзамены по философии, иностранному языку и специальной дисциплине; завершить работу над диссертацией и представить ее на кафедру (научный совет, отдел, лабораторию, сектор) для получения соответствующего заключения.

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 10 Закона "О воинской обязанности и военной службы", пп. "г" п. 50 раздела IX Постановления Правительства Российской Федерации N 719 от 27.11.2006 "Об утверждении Положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

Приложением N 32 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 400 от 2 октября 2007 г. "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" (зарегистрирован Минюстом России 12 ноября 2007 г. N 10454), установлено, что для подтверждения права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу в призывную комиссию представляются подлинники следующих документов:

диплом о высшем профессиональном образовании;

справка, согласно приложению N 2 к настоящему Перечню, подписанная руководителем или заместителем руководителя образовательного или научного учреждения, в которой указываются дата и номер приказа о зачислении лица в аспирантуру (адъюнктуру, интернатуру) образовательного или научного учреждения и дата окончания программы обучения и защиты квалификационной работы. Справка заверяется печатью образовательного или научного учреждения;

копия лицензии на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования - для научных учреждений (Приложение N 32 Инструкции).

Из системного толкования приведенных выше норм следует вывод о том, что аспиранты очной формы обучения имеют право на отсрочку, которая состоит из двух периодов: с момента издания приказа о зачислении в очную аспирантуру до момента издания приказа об отчислении из аспирантуры и на период защиты диссертации.

При этом для подтверждения права на отсрочку призывник должен представить документы, в том числе справку образовательного или научного учреждения с указанием не только даты и номера приказа о зачислении лица в аспирантуру и даты окончания программы обучения, но и даты защиты квалификационной работы.

В этом случае соблюдается требование закона о том, что отсрочка сохраняется для тех граждан, которые успешно завершили обучение по образовательной программе послевузовского образования, и действует в течение периода, который не должен превышать один год после завершения обучения по образовательной программе.

Как установлено в судебном заседании, согласно учетной карте призывника (том №1 л.д.34-152), Крылов Д.А. принят на воинский учет 01 декабря 2008 года.

В период с 2008 года по 2013 год Крылов Д.А. проходил обучение по очной форме обучения в ГОУВПО <данные изъяты> по специальности <данные изъяты>. Решением государственной аттестационной комиссии от 13 июня 2013 года ему присуждена квалификация <данные изъяты>, выдан диплом о высшем образовании <данные изъяты> (л.д.67,69,70,75-76).

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу весной 2010 года, Крылову Д.А. медицинской комиссией вынесено заключение о годности категории «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п. «а» п.2 ст.24 Закона №53-ФЗ, в связи с обучением в ФГБОУ ВПО <данные изъяты> до 2013 года.

Приказом №11-284 от 21 июня 2013 года Крылов Д.А. зачислен на 1 курс аспирантуры очной формы обучения по специальности <данные изъяты>, срок обучения с 21 июня 2013 года по 20 июня 2016 года (л.д.77).

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу весной 2013 года Крылову Д.А. присвоена категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Предоставлена отсрочка от военной службы по п.п. «б» п.2 ст.24 Закона №53-ФЗ для обучения по программе послевузовского образования до 20 июня 2016 года.

При прохождении 26 октября 2016 года мероприятий, связанных с призывом на военную службу осенью 2016 года, Крылову Д.А. медицинской комиссией вынесено заключение о его категории годности к военной службе Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями, 13 ноября 2016 года решением призывной комиссии Крылов Д.А. призван на военную службу в ВС РФ.

Согласно выписке из приказа от 28 июня 2016 года Крылов Д.А. отчислен из ФГБОУ <данные изъяты> в связи с окончанием срока обучения в аспирантуре (л.д.110), что свидетельствует о прекращении оснований предоставления Крылову Д.А. отсрочки от призыва на военную службу, предоставленной ему решением призывной комиссии от 27.06.2013 года.

При этом Крылов Д.А. не выполнил предусмотренные учебным планом ФГБОУ ВПО <данные изъяты> мероприятия и не представил диссертацию к защите, а на основании приказа от 04 апреля 2016 г. N 013-од поступил очно в аспирантуру НОУ ВПО <данные изъяты> по иному направлению подготовки кадров высшей квалификации: по специализации <данные изъяты> <данные изъяты> (л.д.111), - что не может рассматриваться как продолжение ранее начатого обучения.

Как указывалось выше, срок окончания обучения в аспирантуре, в связи с которым Крылову Д.А. в 2013 г. была предоставлена отсрочка до 20 июня 2016 г., был установлен в 2016 г.

Впоследствии после отчисления административного истца и его поступления в аспирантуру другого учебного заведения, срок обучения в аспирантуре установлен до 2019 г.

Из системного толкования норм Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" следует, что в данном случае истец Крылов Д.А. имел право на предоставление отсрочки от призыва в связи с обучением в аспирантуре один раз.

Также, анализируя установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что поступление Крылова Д.А. в 2016 г. на обучение в аспирантуру другого учебного заведения не продлевает имевшуюся у административного истца отсрочку от призыва на военную службу и не свидетельствует о наличии у него права на повторное предоставление отсрочки на основании подпункта "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона О воинской обязанности и военной службе".

Таким образом, Крылов Д.А. право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу уже реализовал, проходя обучение в аспирантуре ФГБОУ ВПО <данные изъяты>, из которого был отчислен, т.е. тем самым административный истец право на отсрочку от призыва на военную службу утратил.

Иное понимание влекло бы искусственное продление отсрочки от призыва на военную службу, создавая возможность аспирантам, использовавшим свое право на отсрочку от призыва, отчисляться с последнего курса аспирантуры, поступать вновь в аспирантуру другого образовательного учреждения и продлевать свою отсрочку до момента окончания последнего образовательного учреждения, что не согласуется с возложенной на граждан ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" воинской обязанностью.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение принято уполномоченным органом в пределах компетенции и не противоречит требованиям закона, в связи с чем оснований для удовлетворения требований Крылова Д.А. суд не усматривает и полагает необходимым в удовлетворении требований Крылова Д.А. отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Крылова Д.А. к Призывной комиссии г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» об оспаривании решения призывной комиссии - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Пархоменко

Решение в окончательной форме принято 09 января 2018 года.