Решение по делу № 2-475/2022 (2-2657/2021;) от 08.12.2021

Мотивированное решение составлено 02 ноября 2022 года

Дело № 2-475/2022

УИД 76RS0017-01-2020-001876-76

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Богдановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

31 октября 2022 года

гражданское дело по иску Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области к Игнашовой Л.В., Красных М.Н., Красных Е.В., Суханову Д,А., Белоногову С.Б., Холкиной И.Н., Лобашову И.А., Сухановой Г.Ф., Агафоновой Г.А., Нефедовой Н.А., Киму Н.Е., кадастровому инженеру Ивановой О.Н. о признании записей в похозяйственных книгах, выписки из похозяйственной книги, постановления, договоров недействительными, признании недействительными описаний земельных участков, образования земельных участков, восстановлении положения, существовавшего до нарушения права,

у с т а н о в и л :

Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области (далее - Администрация) обратилась в суд с иском к ответчикам, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просила (том 4 л.д. 13-15):

- признать недействительным описание местоположения границ и площади ЗУ с кадастровым номером № (далее - 1305), в соответствии с межевым планом от 18 декабря 2018 г., подготовленным кадастровым инженером Ивановой О.Н.;

- признать недействительным образование четырех земельных участков №, №, №, №) путём раздела № в соответствии с межевым планом от 10 января 2019 г., подготовленным кадастровым инженером Ивановой О.Н.;

- признать недействительным описание местоположения границ и площади № (далее — 1292), в соответствии с межевым планом от 22 декабря 2017 г., подготовленным кадастровым инженером Ивановой О.Н.;

- признать недействительным образование двух земельных участков №, № путём раздела № в соответствии с межевым планом от 31 января 2018 г., подготовленным кадастровым инженером Алиевой Ф.А.;

- признать недействительным Договор купли-продажи от 7 февраля 2020 г. в отношении земельных участков № и №, заключенный между Агафоновой Г.А. и Лобашовым И.А., применить последствия недействительности указанной сделки: аннулировать в ЕГРН сведения о праве собственности Лобашова И.А. на данные земельные участки и исключить из ЕГРН сведения о них;

- признать недействительными Договор купли-продажи от 27 февраля 2020 г. в отношении земельных участков № и №, заключенный между Агафоновой Г.А. и Сухановой Г.Ф., Договор купли-продажи от 7 февраля 2020 г. в отношении земельного участка №, заключенный между Сухановой Г.Ф. и Белоноговым С.Б., Договор купли-продажи от 19 сентября 2019 г. в отношении земельного участка №, заключенный между Сухановой Г.Ф. и Холкиной И.Н., применить последствия недействительности указанных сделок: аннулировать в ЕГРН сведения о праве собственности Белоногова С.Б. на земельный участок № и Холкиной И.Н. на земельный участок № и исключить из ЕГРН сведения о них;

- признать недействительными Договор купли-продажи от 29 декабря 2017 г., заключенный между Нефедовой Н.А. и Кимом Н.Е. в отношении земельного участка №, Договор купли-продажи от 1 марта 2018 г., заключенный между Кимом Н.Е. и Сухановым Д.А. в отношении земельного участка №, Договор мены от 21 августа 2018 г., заключенный между Кимом Н.Е. и Сухановым Д.А. в отношении земельных участков № и №, договор купли-продажи от 4 сентября 2018 г., заключенный между Кимом Н.Е. и Сухановым Д.А. в отношении земельного участка №, применить последствия недействительности указанных сделок: аннулировать в ЕГРН сведения о праве собственности Суханова Д.А. на данные земельные участки и исключить из ЕГРН сведения о них;

- восстановить положение, существовавшее до нарушения права: восстановить в ЕГРН сведения о земельных участках № и №, существовавшие до уточнения местоположения их границ и площади.

В обосновании заявленного иска истец указал, что спорные земельные участки имеют категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, однако согласно Правилам землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения принадлежащие ответчикам земельные участки, входят в состав территории, определенной как зона городской рекреации (Р-1), и разрешенное использование данных участков определено как «Территории, занятые лесами», основными видами разрешенного использования которой являются: отдых (рекреация), создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них, предоставление коммунальных услуг.

Полагает, поскольку вид разрешенного использования данных земельных участков не входит в перечень видов разрешенного использования для данной территориальной зоны, а также в связи с тем, что они не соответствуют установленном градостроительному регламенту, земельные участки были замежеваны в месте, отличном от их действительного местонахождения, заявленные ими требования подлежат удовлетворению.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 11 марта 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 26 июля 2021 г., в удовлетворении исковых требований Администрации Ярославского муниципального района отказано (том 3 л.д. 7-15).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2021 г. решение Ярославского районного суда Ярославской области от 11 марта 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 26 июля 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции – Ярославского районного суда Ярославской области в ином составе суда (том 3 л.д. 54-57, 145-153).

В ходе судебного разбирательства Администрация ЯМР уточнила требования, просила (том 5 л.д. 149-168):

1. Признать постановление главы Ярославского муниципального округа от 10.01.99 № 6 «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам» недействительным.

2. Признать запись в похозяйственной книге Рютневской сельской администрации № 17 Д на 1997 г., на 1998 г., на 1999 г., на 2000 г., на 2001 г. на странице 82, лицевой счет № 784, открытый на Нефедову Н.А. по учету хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, недействительной.

3. Признать запись в похозяйственной книге Кузнечихинского сельского поселения ЯМР № 44 Д-2 на 2007-2011 годы на страницах 34-35, лицевой счет № б/н, открытый на Нефедову Н.А. по учету хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, недействительной.

4. Признать запись в похозяйственной книге Кузнечихинского сельского поселения ЯМР № 43 Д на 2013-2020 годы на страницах 292-293, лицевой счет № б/н, открытый на Нефедову Н.А. по учету хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, недействительной.

5. Признать выписку из похозяйственной книги, выданную Администрацией Кузнечихинского сельского поселения ЯМР 15.11.2017 г. о наличии у Нефедовой <адрес> права постоянного бессрочного пользования земельным участком общей площадью 0,21 га, расположенным по адресу: <адрес>, недействительной.

6.    Признать описание местоположения границ и площади земельного участка с
кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом от 18.12.2018 г., подготовленным кадастровым инженером Ивановой О.Н., недействительным.

Признать образование четырех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 4350 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом от 10.01.2019 г., подготовленным кадастровым инженером Ивановой О.Н., недействительным.

Признать описание местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом от 22.12.2017 г., подготовленным кадастровым инженером Ивановой О.Н., недействительным.

Признать образование двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 2310 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом от 31.01.2018 г., подготовленным кадастровым инженером ИП Алиевой Ф.А., недействительным.

10.    Признать договор купли-продажи от 07 февраля 2020 года земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, заключенный между Агафоновой Г.А. и Лобашовым И.А., недействительным.

11. Применить последствия недействительности сделки: погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись № № и
№ от 18.02.2020 соответственно о государственной регистрации права собственности Лобашова И.А. на земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположенные по адресу: <адрес>, и снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес>

Признать договор купли-продажи от 27 февраля 2019 года земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, заключенный между Агафоновой Г.А. и Сухановой Г.Ф., недействительным.

Признать договор купли-продажи от 07 февраля 2020 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Сухановой Г.Ф. и Белоноговым С.Б., недействительным.

14.    Применить последствия недействительности сделки: погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись № № от 18.02.2020 о государственной регистрации права собственности Белоногова С.Б. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

15.    Признать договор купли-продажи от 19 сентября 2019 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Сухановой Г.Ф. и Холкиной И.Н., недействительным.

16.    Применить последствия недействительности сделки: погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись № № от 01.10.2019 о государственной регистрации права собственности Холкиной И.Н. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Признать договор купли-продажи от 29 декабря 2017 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Нефедовой НА. и Кимом Н.Е., недействительным.

Признать договор купли-продажи от 01 марта 2018 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Кимом Н.Е. и Сухановым Д.А., недействительным.

19. Признать договор мены от 21 августа 2018 года земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, заключенный между Кимом Н.Е. и Сухановым Д.А. недействительным.

Признать договор купли-продажи от 04 сентября 2018 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Кимом Н.Е. и Сухановым Д.А., недействительным.

Признать договор купли-продажи от 17.08.2021 года, заключенный между Сухановым Д.А. и Красных М.Н., недействительным в части земельного участка с кадастровым номером №.

Признать договор дарения от 27.10.2021 г., заключенный между Красных М.Н. и Красных Е.В., недействительным в части земельного участка с кадастровым номером №.

23.    Применить последствия недействительности сделки: погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись № № от 02.11.2021 о государственной регистрации права собственности Красных Е.В. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Признать договор купли-продажи от 27.10.2021 г. земельного участка с кадастровым номером № заключенный между Сухановым Д.А. и Красных Е.В., недействительным.

Применить последствия недействительности сделки: погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись № № от 12.11.2021 о государственной регистрации права собственности Красных Е.В. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель Администрации ЯМР по доверенности Стрекаловская Е.В. (том 3 л.д. 217) в суде заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дала пояснения, соответствующие содержанию искового заявления и письменным возражениям по доводам стороны ответчика.

Представитель Администрации ЯМР по доверенности Ярцева М.А. (том 6 л.д. 48) в суде просила удовлетворить требования, поддержала доводы представителя истца Стрекаловской Е.В..

Представитель ответчиков Суханова Д.А., Белоногова С.Б., Холкиной И.Н., Лобашова И.А., Сухановой Г.Ф., Агафоновой Г.А. по доверенностям (т. 1, л.д. 200-205, том 3 л.д. 218, 219) – Шумилова Т.П. считала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (т. 2 л.д. 115-122) и возражениях (том 4 л.д. 80-83, том 6 л.д. 166-169). Пояснила следующее.

Согласно п. 1 ст. 13 ГК РФ одним из оснований для признания судом недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления является его несоответствие закону или иным правовым актам. В обоснование своего требования администрация сослалась на нарушение постановления главы Ярославского муниципального округа от 10.09.1996г. № 425 «Об утверждении Регламента администрации Ярославского муниципального округа». Совершенно очевидно, что данное постановление иным правовым актом не является. Полномочия главы Ярославского муниципального округа Дружицкого В.А. по подписанию постановления № 6 кем-либо не оспариваются. Принадлежность Дружицкому В.А. подписи под постановлением № 6 (копии) установлена экспертом Поповым Е.А. в заключении эксперта от 11 октября 2022 г.. При этом эксперт Попов Е.А. не установил, что копия именно постановления № 6 была изготовлена путем монтажа. Таким образом, истец не доказал, что правоустанавливающий документ (копия), подписанный главой органа местного самоуправления, имеет иное содержание. Тем более, что копия постановления № 6 в виде копии архивной находится в делах истца, причем изначально, и получена Агафоновой Г.А. из архивного отдела администрации 08.11.2018 г.. Кроме того, администрацией пропущен 3-х месячный процессуальный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ для оспаривания ненормативных актов, что само по себе является основанием для отказа в удовлетворении требования в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ, без исследования иных фактических обстоятельств по делу. Срок пропущен по причинам неуважительного характера и восстановлению не подлежит: исковое заявление администрации (в первоначальной редакции), послужившее основанием для возбуждения настоящего дела, датировано 04 сентября 2020 г., поступило в суд 09 сентября 2020 г.; к иску было приложено и постановление № 6 в виде архивной копии от 06.07.2020 г. № Т-106 (т. 1 л.д. 4-12, 60). При этом право Агафоновой Г.А. на земельный участок в неуточненных границах не оспаривалось до предъявления уточненного искового заявления, датированного 28 июля 2022 г..

Из сопоставления выданной администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района выписки из похозяйственной книги от 15.11.2017 г. о наличии у Нефедовой Н.А. права постоянного бессрочного пользований земельным участком с утвержденной формой следует, что выписка данной форме соответствует. При этом реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, подлежали указанию только при наличии сведений в похозяйственной книге. Соответственно, при их отсутствии в похозяйственной книге не указание их в выписке нарушением не является. В заключении эксперта Попова Е.А. от 11 октября 2022 г. применительно к оспариванию правоустанавливающего документа какие-либо юридически значимые обстоятельства не установлены. Исходя из классификации юридических фактов согласно ст. 8 ГК РФ, по своей природе выдача выписки из похозяйственной книги является действием органа местного самоуправления административно-правового характера, которое в силу вышеназванной нормы ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» послужило основанием для возникновения права собственности Нефедовой Н.А. на земельный участок. Следовательно, оспаривая выписку, администрация оспаривает действие органа местного самоуправления, которое, по мнению администрации, привело к нарушению права Ярославского муниципального района на земельный участок. Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ для заявления подобного требования установлен 3-х месячный процессуальный срок, который администрацией пропущен, что само по себе является основанием для отказа в удовлетворении требования в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ, без исследования иных фактических обстоятельств по делу. Срок пропущен по причинам неуважительного характера и восстановлению не подлежит: исковое заявление администрации (в первоначальной редакции), послужившее основанием для возбуждения настоящего дела, датировано 04 сентября 2020 г., поступило в суд 09 сентября 2020 г.; к иску была приложена и выписка из похозяйственной книги от 15.11.2017 г. в виде ксерокопии (т. 1 л.д. 4-12, 20). При этом право Нефедовой Н.А. на земельный участок в неуточненных границах не оспаривалось до предъявления уточненного искового заявления, датированного 28 июля 2022 г..

В обоснование своего довода о невозможности предоставления земельных участков с кадастровыми номерами ЗУ:1305 и ЗУ:1292 Агафоновой Г.А. и Нефедовой Н.А. в том месте, где впоследствии были уточнены их границы и площадь, поскольку данные земли находились за границами населенного пункта <адрес>, Администрация сослалась на документы, перечислив их под номерами 1) - 17) согласно уточненному исковому заявлению от 28 июля 2022 г. (листы искового заявления 11-13). При этом, истец не назвал нормы земельного и градостроительного законодательства, которыми надлежало руководствоваться при разрешении вопроса об определении местоположения границ населенного пункта <адрес> на момент предоставления земельных участков. В том числе, истец не привел нормы, которые придавали бы правовое значение вышеуказанным документам. Как указано ответчиками в ранее представленных возражениях, нормами земельного и градостроительного законодательства поименованы документы, на основании которых подлежит определению граница сельского населенного пункта. Соответственно, к числу таковых законодатель не отнес ни один из документов, на которые ссылается истец. Поэтому представленные истцом документы не соответствуют требованию относимости доказательств (ст. 59 ГПК РФ). В отсутствие требуемых законом документов истец предложил суду также руководствоваться и иным средством доказывания - показаниями свидетеля Свидетель1 допрошенного в судебном заседании 07 июня 2022 г. по ходатайству истца (т. 4 л.д. 242об. - 243об.) Данный свидетель показал суду, что «границы <адрес> были обозначены чертежом, «десятка» в масштабе 1:10000, других документов не было». Далее свидетель Свидетель1 обозначил на карте (схеме) градостроительного зонирования <адрес>... под подпись 3 объекта детского туберкулезного санатория (ДТС), два из которых входили в границы <адрес>, а один - не входил. С учетом данных показаний, ответчики полагают, что и названный свидетелем чертеж - как единственный документ по обозначению черты населенного пункта - относимым доказательством не является. Что касается объектов ДТС, - ни свидетель, ни истец не назвали правовой акт, который допускал бы при установлении черты населенного пункта возможность прохода, проезда из одной части населенного пункта в другую его часть только через межселенную территорию.

Относительно п. 5 возражений на исковое заявление, представленных в судебном заседании 28 января 2021 г. (т. 2 л.д. 119-122), в части ориентиров, позволяющих определить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, и фактическое землепользование. В дополнение к объяснениям Агафоновой Г.А., на которые содержится ссылка в названных возражениях, ответчики полагают, что данные объяснения подтверждены показаниями свидетелей Свидетель3. и Свидетель2., допрошенных в судебном заседании 07 июня 2022 г. (т. 4 л.д. 243об. - 244). Использование земельного участка Свидетель3 в 2018 г. постоянно наблюдал и Суханов Д.А., приобретший в <адрес> в 2014 г. иной земельный участок. Также Суханова Г.Ф. утверждает, что приобрела у Агафоновой Г.А. в феврале 2019 г. расчищенные земельные участки. Те же самые обстоятельства относительно земельного участка с кадастровым номером № дополнительно подтвердила свидетель Свидетель2

Представитель ответчика Красных Е.В. по доверенности Чистова И.Е. (том 5 л.д. 49), она же представитель ответчика Красных М.Н. по ордеру адвоката (том 5 л.д. 50) в суде просила отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что Красных М.Н. является добросовестным приобретателем жилого дома и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Красных Е.В. является добросовестным приобретателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Недвижимое спорное имущество приобретено возмездно; согласно сведениям ЕГРН, ограничений государственной регистрации, арестов в отношении спорных участков на даты заключения сделок зарегистрировано не было. По результатам проведенной правовой экспертизы состоялась государственная регистрация перехода права собственности по обеим сделкам. После приобретения дома ответчиками были произведены дополнительные, документально подтвержденные затраты на внутренние ремонтные/отделочные работы. Оснований истребования имущества у добросовестных приобретателей в данном случае нет, т.к. оба земельных участка не выбывали из владения Администрации ЯМР помимо воли. Включение обоих земельных участков в границы населенного пункта <адрес>, установленного картами (схемами) в составе Генерального плана Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО, утв. Решением Муниципального совета Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО № 43 от 15.09.2009 г., а также выдача правопредшественнику в соответствии о ст. 51 ГрК РФ уведомлений о соответствии параметров планируемого к строительству жилого дома и о соответствии параметров построенного жилого дома, послуживших основанием государственной регистрации первичного права собственности на него, свидетельствует о том, что Администрация ЯМР достоверно знала о статусе обоих спорных участков, как земель населенных пунктов, их местоположении, выбытии в силу права следования в правообладание собственника построенного на земельном участка с кадастровым номером № жилого дома с возможностью последующего свободного распоряжения последним им.

Ответчик Красных М.Н. в суде поддержала позицию своего представителя.

Ответчик Игнашова Л.В. в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще. В представленном суду отзыве просила отказать в удовлетворении требований Администрации ЯМР, ссылаясь на то, что предоставленные ей на основании Постановления Главы Ярославского муниципального округа от 10.01.1999 № 6 земельные участки расположены в черте населенных пунктов. Кроме того, по мнению ответчика, истцом пропущен срок исковой давности (том 6 л.д. 17-19).

Ответчик в лице Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района ЯО в суд своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще. В представленном суду отзыве Глава Кузнечихинского сельского поселения Белозеров А.В. ссылается на то, что в настоящее время должностным лицом, ответственным за ведение и сохранность похозяйственных книг в Рютневском сельском округе Кузнечихинского сельского поселения является ведущий специалист ФИО, назначена на муниципальную должность 03.04.2006 г. (распоряжение о приеме на муниципальную службу от 03.04.2006 № 6-к. распоряжение о переводе от 29.12.2007 № 18-к прилагаются). В период с 1997 г. по 2006 г. лицами, ответственными за ведение и сохранность похозяйственных книг в Рютневской сельской администрации, были: сентябрь 1989-02.12.1998 - ФИО1 (управделами); 01.12.1998-23.08.2004 - ФИО2 (специалист 1 категории (управделами); 24.08.2004-март 2006 г. - ФИО3 (специалист 1 категории); 01.09.1997 г. - по настоящее время ФИО (ведущий специалист). Записи в похозяйственных книгах, а именно: запись в похозяйственной книге Рютневской сельской администрации № 17 Д на 1997 г., на 1998 г., на 1999 г., на 2000 г., на 2001 г. на странице 82, лицевой счет № 784, открытый на Нефедову Н.А. по учету хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>; запись в похозяйственной книге Кузнечихинского сельского поселения ЯМР № 44 Д-2 на 2007-2011 годы на страницах 34-35, лицевой счет № б/н, открытый на Нефедову Н.А. по учету хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>; запись в похозяйственной книге Кузнечихинского сельского поселения ЯМР № 43 Д на 2013-2020 годы на страницах 292-293, лицевой счет № б/н, открытый на Нефедову Н.А. по учету хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, внесены ФИО, что ею не отрицается. Рютневской сельской администрации (впоследствии администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР), как органу, осуществляющему ведение похозяйственной книги, правоустанавливающие либо правоподтверждающие документы не были предоставлены. Однако, достоверными доказательствами факта непредставления ФИО со стороны гр. Нефедовой Н.А. правоустанавливающих документов Администрация Кузнечихинского сельского поселения не располагает, кроме того Администрации поселения неизвестны обстоятельства, при которых ФИО внесены записи в вышеуказанные похозяйственные книги (том 6 л.д. 34-36).

    Остальные ответчики, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.

В представленном суду отзыве представитель третьего лица ООО «Красное» Кофанов Р.Е. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Красное», полагает, что заявленные Администрацией Ярославского муниципального района требования подлежат удовлетворению. В обоснование своей позиции представитель третьего лица сослался на то, что в соответствии с постановлением Главы Ярославского муниципального округа № 1028 от 28.12.1998 г. у подсобного хозяйства «Красное» Ярославского шинного завода был изъят земельный участок площадью 565 га (условные номера 76:17:16:045, 76:17:16:062, 76:17:18:084) и передан в земли запаса Ярославского муниципального округа. Постановлением Главы Ярославского муниципального округа № 1026 от 28.12.1998 г. ООО «Красное» из земель запаса предоставлены те же три земельных участка с условными номерами 76:17:16:045, 76:17:16:062, 76:17:18:084 в аренду. На основании данного постановления с ООО «Красное» был заключен договор аренды земли с сельскохозяйственным предприятием № 37 от 19.01.1999. В соответствии с указанным договором ООО «Красное» получило в аренду фактически используемые им земли общей площадью 535 га в соответствии с экспликацией земель. Экспликация и план земель являлись приложениями к договору аренды. Договор аренды был заключен на срок 5 лет, зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Ярославского муниципального района. Из плана земель следует, что земли, где замежеваны (уточнены границы) в настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами № и № находились в аренде у ООО «Красное» в период действия указанного договора аренды. После окончания его срока действия площадь находящихся в аренде ООО «Красное», была уточнена, и данный участок в состав арендуемых обществом земель не вошел. Как осуществлялось дальнейшее распоряжение землями, не вошедшими в состав арендуемых, Обществу не известно (том 4 л.д. 62).

Допрошенный в качестве свидетеля Свидетель1 в суде показал, что в период 1993-2004 г.г. он работал землеустроителем в Рютневском сельсовете. На основании постановлений Главы сельсовета и приложенных к ним схемам он на местности показывал гражданам выделенные им для пользования земельные участки, производил обмер земельных участков. В период его работы в указанной должности земельные участки на спорной территории никому не выделялись (том 4 л.д. 142об.-143об.).

Свидетель Свидетель2 в суде показала, что с 2013 года имеет в собственности земельный участок, расположенный в СНТ «Виктория». С момента приобретения участка она наблюдала, что спорные земельные участки, расположенные через дорогу от садоводства, используются гражданами. На участке был забор из деревянных досок и сетки-рабицы. В глубине участка была березовая аллея. В 2018 на участке появился Суханов Д.А., он начал строить дом, с его слов, он намеревался впоследствии дом продать (том 4 л.д. 143об.).

Свидетель Свидетель3 (сын ответчика Агафоновой Г.А.) в суде показал, что в 1999 году он проходил службу в рядах Российской Армии. В это время его матери был предоставлен земельный участок на берегу р. Волга, недалеко от СНТ «Виктория». По возвращении со службы он начал ездить на земельный участок с друзьями, ставили палатки, отдыхали на природе. Земельный участок периодически очищал от травы, кустарников, расчищал площадку для отдыха. Затем земельным участком пользоваться перестали из-за ухудшения состояния здоровья (том 4 л.д. 144).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Администрации ЯМР подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

по требованиям в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №

В Едином государственном реестре недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами № и № имеются следующие сведения:

Красных Е.В. принадлежат на праве собственности следующие земельные участки:

- Земельный участок площадью 1 155 кв.м. с кадастровым номером № (далее – ЗУ:4804), расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.11. 2021 г.. Основанием возникновения права собственности является договор дарения от 27 октября 2021 года, заключенный между Красных М.Н. и Красных Е.В. (запись регистрации № от 02.11.2021 г.) (том 3 л.д. 130-131, 129).

Ранее ЗУ:4804 принадлежал Красных М.Н., основанием возникновения права собственности являлся договор купли-продажи от 17.08.2021 года, заключенный между Сухановым Д.А. и Красных М.Н. (запись регистрации № от 26.08.2021 г.), а также принадлежал Суханову Д.А., что подтверждалось выпиской из ЕГРН от 02.10.2020 № КУВИ – 002/2020-25811212, основанием возникновения права собственности являлся договор мены недвижимого имущества от 21 августа 2018 года, заключенный между Кимом Н.Е. и Сухановым Д.А. (запись регистрации № от 27.08.2018 г.) (том 1 л.д. 173-179, том 3 л.д. 126-127).

- Земельный участок площадью 1 155 кв. м. с кадастровым номером № (далее – ЗУ:4805), расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.11.2021 г. Основанием возникновения права собственности является договор купли-продажи от 27 октября 2021 года, заключенный между Красных Е.В. и Сухановым Д.А. (запись регистрации № от 12.11.2021 г.) (том 3 л.д. 128, 134-135).

Ранее ЗУ:4805 принадлежал Суханову Д.А., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.10.2020 № КУВИ – 002/2020-25811212, основанием возникновения права собственности являлся договор купли-продажи от 04 сентября 2018 года, заключенный между Кимом Н.Е. и Сухановым Д.А. (запись регистрации № от 10.09.2018 г.) (том 1 л.д. 180-186, том 2 л.д. 262-263).

Вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами № и № были образованы из земельного участка с кадастровым номером № (далее – ЗУ:1292) (том 5 л.д. 16-18).

Государственная регистрация первоначального права собственности на ЗУ:1292 была произведена 29.12.2017 г., собственником являлась гр. Нефедова Н.А., основанием возникновения права собственности являлась выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданная Администрацией Кузнечихинского с/п ЯМР 15.11.2017 г. (том 1 л.д. 21-31, том 5 л.д. 1, 2, 5-6, 147-151).

Затем ЗУ:1292 был передан по договору купли-продажи от 29 декабря 2017 г. гр. Киму Н.Е., решением которого от 30 января 2018 г. данный земельный участок в соответствии с межевым планом от 31 января 2018 г., подготовленным кадастровым инженером ИП Алиевой Ф.А., был разделен на 2 земельных участка (том 2 л.д. 247об., том 5 л.д. 15, 16-18).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об 15.12.2017, вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № имел категорию – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для личного подсобного хозяйства, был поставлен на государственный кадастровый учет 01.01.1997 г., номер кадастрового квартала № (том 1 л.д. 29-30).

Однако, границы данного земельного участка не были установлены в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем в 2017 году местоположение его границ и площадь были уточнены, что подтверждается межевым планом от 22.12.2017 г., подготовленным кадастровым инженером Ивановой О.Н. (том 1 л.д. 21-31).

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в соответствии с которым учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве, в том числе фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. № 345 утверждены форма и Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

Ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства (пункт 1 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. № 345).

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля. Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления. Содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.

Форма (период действия документа - 27.05.2012 - 27.10.2021) выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 марта 2012 г. № П/103, согласно которому выписка из похозяйственной книги содержит, среди прочего, реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, реквизиты похозяйственной книги (номер, дату начала и окончания ведения книги, наименование органа, осуществлявшего ведение похозяйственной книги).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок.

В соответствии с п. 39 Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденных постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 № 69 в разделе IV «А» «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам.

Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг. Данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывают из государственного акта, удостоверяющего право владения землей или решения районного совета народных депутатов либо зарегистрированного местным Советом народных депутатов договора аренды земли.

Согласно п. 23 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» в разделе II похозяйственной книги записывается площадь земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства и иных видов разрешенного использования, находящихся в собственности или пользовании членов хозяйства, занятых посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми и ягодными насаждениями. Заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер. Если документы на землю оформлены не только на главу хозяйства, то в книге следует указать, на кого из членов хозяйства оформлен конкретный участок (п. 24).

Соответствующие сведения о правоподтверждающем или правоустанавливающем документе, на основании которого в похозяйственную книгу была внесена запись о праве на земельный участок, предусматривает и утвержденная приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 г. № П/103 форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Истцом для обозрения суду были представлены похозяйственные книги Рютневской сельской администрации и Кузнечихинского сельского поселения за период с 1997 по 2020, копии похозяйственных книг о наличии у гр. Нефедовой Н.А. права на земельный участок приобщены в материалы дела (том 5 л.д. 199-218).

При визуальном исследовании похозяйственных книг Рютневской сельской администрации и Кузнечихинского сельского поселения судом установлено следующее:

- в похозяйственной книги Рютневской сельской администрации № 17 Д на 1997 г., на 1998 г., на 1999 г., на 2000 г., на 2001 г. по <адрес> (на странице 82), в разделе «Фамилия, имя, отчество члена хозяйства, записанного первым» указана – «Нефедова Н.А.», сведения о правоустанавливающих либо правоподтверждающих документах на земельный участок, сведения по земельно-кадастровой книге и подпись члена хозяйства отсутствуют. Кроме того, похозяйственная книга не прошита, не заверена подписью должностного лица, не скреплена печатью, на последней странице не указано количество листов (том 5 л.д. 199-203).

- в похозяйственной книги Рютневской сельской администрации № 71 Д на 2002 г., на 2003 г., на 2004 г., на 2005 г., на 2006 г. по <адрес> наличия земельного участка для личного подсобного хозяйства Нефедовой Н.А. не установлено, однако книга прошита и скреплена печатью. Вместе с тем, по истечении пяти лет, информация должна заново уточняться и переписываться в результате сплошного обхода дворов и опроса населения (том 5 л.д. 204-206).

- похозяйственная книга Кузнечихинского сельского поселения на 2007-2011 годы по <адрес>, состоит из 2 томов: № 43 Д и № 44 Д-2. Сведения о наличии права на земельный участок в отношении Нефедовой Н.А. содержатся во втором томе № 44 Д-2 на страницах 34-35 (запись является последней по ул. Набережная), при этом, отсутствуют номер лицевого счета, сведения о правоустанавливающих либо правоподтверждающих документах на земельный участок, также отсутствуют сведения по земельно-кадастровой книге и подпись члена хозяйства. Похозяйственная книга не прошита (имеются следы того, что книга была прошита), не заверена подписью должностного лица, не скреплена печатью, на последней странице не указано количество листов (том 5 л.д. 207-209).

- в похозяйственной книге Кузнечихинского сельского поселения № 43 Д на 2013 г., 2014 г., 2015 г., 2016 г., 2017 г., 18, 19, 20 по <адрес>, сведения о наличии права на земельный участок в отношении Нефедовой Н.А. содержатся на страницах 292-293 (запись является последней по <адрес>), в книге отсутствуют номер лицевого счета, сведения о правоустанавливающих либо правоподтверждающих документах на земельный участок, сведения о кадастровом номере земельного участка, также отсутствует подпись члена хозяйства. Похозяйственная книга не прошита, не заверена подписью должностного лица, не скреплена печатью, на последней странице не указано количество листов (том 5 л.д. 210-218).

Следует отметить, что в похозяйственных книгах, в которых отсутствует запись о праве Нефедовой Н.А. на земельный участок (№ 71 Д, № 43 Д), количество листов одинаково – 192, а в похозяйственных книгах того же формата, в которых имеется запись о праве Нефедовой Н.А. на земельный участок (№ 17 Д, № 44 Д-2), количество листов значительно меньше: 98 - в книге № 17 Д, 188 – в книге № 44 Д-2.

Выписка из похозяйственной книги должна подтверждать не фактическое занятие земельного участка, а основание пользования им на законных основаниях. При этом, обязательным условием для регистрации права собственности на земельный участок в упрощенном порядке на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок является предоставление ему этого земельного участка до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Однако выписка из похозяйственной книги о наличии у Нефедовой Н.А. права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, выданная Администрацией Кузнечихинского с/п ЯМР 15.11.2017 г., равно как и похозяйственные книги, не содержат сведений о правоустанавливающих либо правоподтверждающих документах на ЗУ:1292, а также не соответствуют установленным требованиям, предусмотренными Указаниями по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденных постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 № 69, Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов», приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 г. № П/103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок».

Факт внесения записи в похозяйственную книгу Рютневской сельской администрации № 17 Д на 1997 г., на 1998 г., на 1999 г., на 2000 г., на 2001 г. по <адрес> позднее тех дат, которые указаны в разделе «Дополнительные сведения» графе «Лицо, проводившее проверку и подпись» подтверждается также тем обстоятельством, что должностное лицо ФИО по состоянию на 01.01.1997 г. и на 01.01.1998 г. имела другую фамилию - ФИО, фамилия была изменена на ФИО 10.10.1998 г. в связи с заключением брака, что подтверждается копией трудовой книжки, копией распоряжения № 26а от 31.08.1997 г., копией распоряжения № 27 от 22.06.1998 г., представленными Администрацией Кузнечихинского сельского поселения ЯМР. Подпись ФИО до заключения брака отличается от подписи ФИО по состоянию на даты, следующие после заключения брака (после 10.10.1998 г.), однако как следует из записей, занесенных в книгу - подпись за все годы, начиная с 1997 по 2001 указана как Павлычева, что свидетельствует о заполнении книги в даты, позднее отчетных (том 6 л.д. 22-29).

Несоответствие подписи ФИО в первой похозяйственной книге № 17 Д на 1997 г., на 1998 г., на 1999 г., на 2000 г., на 2001 г., отсутствие вообще какой-либо записи в отношении Нефедовой Н.А. в похозяйственной книге № 71 Д на 2002 г., на 2003 г., на 2004 г., на 2005 г., на 2006 г., последние записи в похозяйственных книгах № 44 Д-2 за 2007-2011 годы и № 43 Д за 2013-2020 годы свидетельствуют о том, что записи в указанные книги также являются недействительными, сделанными в отсутствие правовых оснований и в даты, следующие после октября 2001 года, т.е. после введения в действие Земельного кодекса РФ. Соответственно, они не могли порождать правовые последствия и быть основанием для регистрации права собственности.

по требованиям в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №

В Едином государственном реестре недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № имеются следующие сведения:

Белоногову С.Б. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1 087 кв.м. с кадастровым номером № (далее – ЗУ:5144), расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.08.2020 № 99/2020/345428111. Основанием возникновения права собственности является договор купли-продажи от 07 февраля 2020 г., заключенный между Сухановой Г.Ф. и Белоноговым С.Б. (запись регистрации № от 18.02.2020 г.). Правопредшественник Суханова Г.Ф. являлась собственником данного земельного участка на основании договора купли-продажи от 27 февраля 2019 года, заключенного между ней и Агафоновой Г.А. (том 1 л.д. 32-38, том 2 л.д. 205-297).

Холкиной И.Н. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1 088 кв. м. с кадастровым номером № (далее – ЗУ:5147), расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.08.2020 № 99/2020/345428016. Основанием возникновения права собственности является договор купли-продажи от 19 сентября 2019 г., заключенный между Сухановой Г.Ф. и Холкиной И.Н. (запись регистрации № от 01.10.2019 г). Правопредшественник Суханова Г.Ф. являлась собственником данного земельного участка на основании договора купли-продажи от 27 февраля 2019 года, заключенного между ней и Агафоновой Г.А. (том 1 л.д. 39-45, том 2 л.д. 236-238, 241-242).

Лобашову И.А. принадлежат на праве собственности следующие земельные участки:

- Земельный участок площадью 1 087 кв. м. с кадастровым номером № (далее – ЗУ:5146), расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.08.2020 № 99/2020/345428531. Основанием возникновения права собственности является договор купли-продажи от 07 февраля 2020 г., заключенный между Агафоновой Г.А. и Лобашовым И.А. (запись регистрации № от 18.02.2020 г.) (том 1 л.д. 46-52, том 2 л.д. 214-215).

- Земельный участок площадью 1 088 кв. м. с кадастровым номером № (далее – ЗУ:5145), расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.08.2020 № 99/2020/345428533. Основанием возникновения права собственности является договор купли-продажи от 07 февраля 2020 г., заключенный между Агафоновой Г.А. и Лобашовым И.А. (запись регистрации № от 18.02.2020 г.) (том 1 л.д. 53-59, том 2 л.д. 214-215).

Вышеуказанные земельные участки (№, №, №, №) были образованы из земельного участка с кадастровым номером № (далее – ЗУ:1305).

Государственная регистрация первоначального права собственности на ЗУ:1305 была произведена 07.12.2018, собственником земельного участка являлась гр. Агафонова Г.А.. Основанием возникновения права собственности являлось постановление главы Ярославского муниципального округа от 10.01.99 № 6 «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам» (архивная копия № Т-295 от 08.11.2018), затем данный земельный участок в соответствии с межевым планом от 10 января 2019 г., подготовленным кадастровым инженером Ивановой О.Н., был разделен на 4 земельных участка (том 1 л.д. 70-71).

Вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № имел категорию – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для личного подсобного хозяйства, был поставлен на государственный кадастровый учет 10.01.1999 г., номер кадастрового квартала №.

Однако, границы данного земельного участка не были установлены в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем в 2018 году местоположение его границ и площадь были уточнены, что подтверждается межевым планом от 18.12.2018 г., подготовленным кадастровым инженером Ивановой О.Н. (том 1 л.д. 61-69).

Из текста постановления главы Ярославского муниципального округа от 10.01.99 № 6 «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам» (архивной копии № Т-295 от 08.11.2018) (том 1 л.д. 60) следует, что, рассмотрев ходатайства Игнашовой Л.В., Агафоновой Г.А., материалы, представленные комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района и руководствуясь ст. 64 Земельного Кодекса РСФСР, постановлено:

«1. Предоставить в собственность земельные участки из земель Рютневского с/с, категория земель – земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства следующим гражданам:

Игнашовой Л.В. – 0,5 га в <адрес>

Агафоновой Г.А. – 0,4 га в <адрес>

Игнашовой Л.В. – 0,4 га в <адрес>.

2. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству района внести изменения в учетные данные».

Вместе с тем, на хранении в деле № 193, фонд 174, опись 4 постановлений главы ЯМО подшиты и пронумерованы несколько копий постановлений, подлинников нет, в том числе хранится копия постановления главы Ярославского муниципального округа от 10.01.99 № 6 «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам». Гербовой печати на нем нет, отсутствует также лист согласований, имеется только подпись Главы.

Постановлением Главы Ярославского муниципального округа № 425 от 10.09.1996 г. «Об утверждении Регламента администрации Ярославского муниципального округа» утвержден регламент администрации Ярославского муниципального округа и введен в действие с 15.09.1996 г. (том 5 л.д. 172).

В соответствии с п. 3.5.1. Данного Регламента согласование документа оформляется путем визирования, что включает в себя наименование должности, личную подпись, расшифровку подписи визирующего, дату визирования. Также указывается номер телефона и исполнителя. Подписи согласований располагаются на оборотной стороне последнего листа проекта (лист согласований) (том 5 л.д. 176).

Согласно п. 3.15, п. 3.18 данного Регламента постановления и распоряжения Ярославского муниципального округа подписываются главой Ярославского муниципального округа, а в его отсутствие – одним из его заместителей, приложения к ним – другим заместителем в соответствии с распределением обязанностей. Второй и последующий экземпляры принятого акта, напечатанные под копирку или ксерокопированные, заверяются работниками общего отдела путем проставления печати на последнем листе акта (том 5 л.д. 176).

Оспариваемое постановление указанному Регламенту не соответствует.

Кроме того, в журнале регистрации постановлений за 1999 год под номером 6 от 10.01.99 г. зарегистрировано иное постановление, а именно: «Об использовании денежных средств, поступающих от уплаты налога» (том 5 л.д. 63, 64, 65).

Таким образом, постановление главы Ярославского муниципального округа от 10.01.99 № 6 «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам» не издавалось органом местного самоуправления, предоставления земельных участков не осуществлялось.

В целях определения подлинности оспариваемых документов по ходатайству стороны истца судом по настоящему гражданскому делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФБУ «Ярославская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ».

В соответствии с выводами судебной экспертизы, проведенной экспертом ФБУ Ярославская лаборатория судебной экспертизы Поповым Е.А.:

1. Подпись от имени Дружицкого В.А., изображение которой имеется в копии постановления главы Ярославского муниципального округа «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам» от 10.01.1999 № 6, выполнена Дружицким Владимиром Александровичем.

2. Копия постановления главы Ярославского муниципального округа «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам» от 10.01.1999 № 6, а также копии постановлений главы Ярославского муниципального округа «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам», имеющиеся в архивном деле (от 10.01.1999 № 2 (л.д. 2), от 10.01.1999 № 4 (л.д. 5), от 10.01.1999 № 6 (л.д. 9), от 10.01.1999 № 8 (л.д. 13), от 14.01.1999 № 17 (л.д. 28), от 19.01.1999 № 27 (л.д. 42), от 25.01.1999 № 46 (л.д.78), от 26.01.1999 № 48 (л.д. 81), от 02.02.1999 № 72 (л.д. 138), от 02.02.1999 № 74 (л.д. 141), от 03.02.1999 № 79 (л.д. 157), от 18.02.1999 № 109 (л.д. 204), от 18.02.1999 № 110 (л.д. 206), (все или все, кроме одной) были изготовлены путем монтажа - для их изготовления был использован какой-либо один документ, содержащий подлинную подпись Дружицкого В.А. (либо её изображение).

Установить, какие из копий постановлений главы Ярославского муниципального округа «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам»: от 10.01.1999 № 6, а также имеющиеся в архивном деле (от 10.01.1999 № 2 (л.д. 2), от 10.01.1999 № 4 (л.д. 5), от 10.01.1999 № 6 (л.д. 9), от 10.01.1999 № 8 (л.д. 13), от 14.01.1999 № 17 (л.д. 28), от 19.01.1999 № 27 (л.д. 42), от 25.01.1999 № 46 (л.д.78), от 26.01.1999 № 48 (л.д. 81), от 02.02.1999 № 72 (л.д. 138), от 02.02.1999 № 74 (л.д. 141), от 03.02.1999 № 79 (л.д. 157), от 18.02.1999 № 109 (л.д. 204), от 18.02.1999 № 110 (л.д. 206), были изготовлены путем монтажа, не представилось возможным по причине, изложенной в п. 1.1 исследовательской части заключения.

Ни одна из подписей Дружицкого В.А. в оригиналах документов из архивных дел распоряжений главы Ярославского муниципального округа с 09.01.1998 по 15.12.2020 и постановлений главы Ярославского муниципального округа с 10.01.1999 по 24.02.1999 не была использована для изготовления копий постановлений главы Ярославского муниципального округа «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам»: от 10.01.1999 № 6, от 10.01.1999 № 2 (л.д. 2), от 10.01.1999 № 4 (л.д. 5), от 10.01.1999 № 6 (л.д. 9), от 10.01.1999 № 8 (л.д. 13), от 14.01.1999 № 17 (л.д. 28), от 19.01.1999 № 27 (л.д. 42), от 25.01.1999 № 46 (л.д.78), от 26.01.1999 № 48 (л.д. 81), от 02.02.1999 № 72 (л.д. 138), от 02.02.1999 № 74 (л.д. 141), от 03.02.1999 № 79 (л.д. 157), от 18.02.1999 № 109 (л.д. 204), от 18.02.1999 № 110 (л.д. 206).

3. Первоначальное содержание похозяйственной книги № 17Д Рютневской сельской администрации за 1997-2001 г.г. на странице 82 не изменялось.

Таким образом, монтаж исследуемого Постановления № 6 от 10.01.99, как и отсутствие такового, экспертным путем не установлен.

Судом установлено, что в похозяйственных книгах Рютневской, а в последующем – Кузнечихинской сельских администраций за период 1997-2020 годы сведений о земельном участке (земельных участках), расположенном в <адрес>, находящегося (находящихся) в собственности Агафоновой Г.А., а также в последующем – Сухановой Г.Ф., Белоногова С.Б., Холкиной И.Н., Лобашова И.А., также нет.

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, ЗУ:4804, ЗУ:4805, ЗУ:5144, ЗУ:5147, ЗУ:5146, ЗУ:5145 имеют категорию земель населенных пунктов и вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем, в соответствии с документами территориального зонирования, а именно, Правилами землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения ЯМР, утвержденными решением Муниципального Совета Кузнечихинского сельского поселения ЯМР от 15.09.2009 № 43 (в ред. Решений Муниципального совета Кузнечихинского сельского поселения от 28.11.2012 № 58, от 21.05.2013 № 31, от 29.07.2014 № 26, от 29.07.2015 № 23, от 23.12.2015 № 36, от 17.06.2016 № 22), вышеуказанные земельные участки замежеваны в территориальной зоне Р-1 «Территории, занятые лесами», основными видами разрешенного использования которой являются:

- отдых (рекреация) создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них);

- предоставление коммунальных услуг, что подтверждается выпиской из Правил землепользования и застройки Кузнечихинского с/п ЯМР от 01.09.2020 № 08-19-2660 (том 1 л.д. 73-77).

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно п. 4 ст. 85 ЗК земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Таким образом, вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков не входит в перечень видов разрешенного использования для данной территориальной зоны, спорные земельные участки на основании ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ не соответствуют установленному градостроительному регламенту.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (ч. 11 ст. 35 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки Кузнечихинского с/п ЯМР (далее – Правила) были утверждены решением Муниципального Совета Кузнечихинского сельского поселения ЯМР от 15.09.2009 № 43, территория, в которой на настоящий момент находятся ЗУ:4804, ЗУ:4805, ЗУ:5144, ЗУ:5147, ЗУ:5146, ЗУ:5145 в 2009 г. (то есть на момент утверждения ПЗЗ) была отображена как территориальная зона Р-1 «Территории, занятые лесами», что подтверждается схемой градостроительного зонирования 2009 г.

В настоящий момент изменений в Правила землепользования и застройки в части территориальной зоны в отношении данной территории не вносилось, спорные земельные участки расположены в территориальной зоне Р-1 «Территории, занятые лесами», что подтверждается картой (схемой) градостроительного зонирования <адрес> (том 2 л.д. 166).

Вид территориальной зоны, отображенной в Правилах как Р-1 «Территории, занятые лесами», соответствует его фактическому использованию, на данной территории располагался и расположен в настоящее время лес, что подтверждается информацией, имеющейся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - Google Earth Pro за 2003- 2020 годы, а также информацией, содержащейся на публичной кадастровой карте (том 1 л.д. 78-88).

В соответствии с ч. 6.1. ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 31.12. 2017 г. № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществившими подготовку и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования и застройки до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть подготовлены сведения о границах населенных пунктов, о границах территориальных зон в соответствии со ст. 19, 23 и 30 ГрК РФ до 1 июня 2023 г. (за исключением случая, указанного в части 1 настоящей статьи).

Соответственно, сведения о границах территориальных зон могут быть внесены в ЕРГН до 1 июня 2023 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Правила землепользования и застройки были утверждены в 2009 г, то есть до вступления в силу вышеуказанных изменений в ГрК РФ, редакция статьи 30 ГрК РФ на момент принятия Правил не содержала нормы об обязательном приложении к Правилам - сведений о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Факт нахождения ЗУ:4804, ЗУ:4805, ЗУ:5144, ЗУ:5147, ЗУ:5146, ЗУ:5145 в территориальной зоне Р-1 и законность уведомлений Администрации ЯМР о несоответствии планируемого строительства подтверждаются также судебным решением Ярославского районного суда по делу № № от 17.05.2021 г., апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда по делу № № от 08.10.2021 г., кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции по делу № № от 16.03.2022 г. (том 3 л.д. 220-225, 226-230, том 5 л.д. 69-71).

В соответствии с документами территориального планирования, а именно, Генеральным планом Кузнечихинского сельского поселения ЯМР, утвержденного решением Муниципального Совета Кузнечихинского сельского поселения ЯМР от 15.09.2009 № 43 (в ред. Решений Муниципального совета Кузнечихинского сельского поселения от 28.11.2012 № 59,от 21.05.2013 № 30, от 26.03.2015 № 14, от 17.06.2016 № 21) ЗУ:4804, ЗУ:4805, ЗУ:5144, ЗУ:5147, ЗУ:5146, ЗУ:5145 отображены в составе земель населенных пунктов (том 5 л.д. 69-71).

Вместе с тем, в вышеуказанном Генеральном плане сведения об отнесении спорной территории, на которой замежеваны (уточнены границы) земельных участков ЗУ:1305 и ЗУ:1292, к населенному пункту - <адрес> нашло отражение только в картографическом материале, тогда как в текстовой части такие данные отсутствуют.

В соответствии с п. 7 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

До введения данной нормы подобные нормы содержались и содержатся в Федеральном законе от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и в Федеральном законе от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии со ст. 4.1 Закона № 191-ФЗ включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном ст. 4.1. данного закона.

Следовательно, включение либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является изменением их правового режима и требует соответствующего обоснования.

Из материалов дела следует, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельных участках ЗУ:1305 и ЗУ:1292 как земли населенного пункта <адрес>. Вместе с тем, указанные сведения о земельных участках внесены на основании оспариваемых правоустанавливающих документов, границы земельных участков в дальнейшем были уточнены в соответствии с межевыми планами от 22.12.2017 г., а также от 18.12.2018 г., подготовленными кадастровым инженером Ивановой О.Н. с нарушением действующего законодательства.

Земли, где замежеваны (уточнены границы) в настоящее время ЗУ:1305 и ЗУ:1292, не могли быть предоставлены в данном месте в 1999 году, для личного подсобного хозяйства ответчиками земельные участки ранее не использовались, так как находились за границами населенного пункта <адрес> и относились первоначально к границам подсобного хозяйства Ярославского шинного завода «Красное», в дальнейшем использовались ООО «Красное» (ОГРН №, ИНН №), а на настоящий момент относятся к землям запаса, что подтверждается следующими доказательствами:

1) Государственным актом А-I № 357389 Ярославского шинного завода для организации подсобного хозяйства, зарегистрированным в Книге записей государственных актов на право пользования землей за № 84. Каждое сельхозпредприятие имело государственный акт с координатами границ земельных участков, план землепользования с изображением контуров всех угодий и указанием их площадей. Согласно Плану землепользования, спорные территории входили в состав землепользования подсобного хозяйства «Красное» (том 4 л.д. 96-97);

2) Почвенной картой подсобного хозяйства «Красное» Ярославского шинного завода, подготовленной Роскомземом, полевое обследование и картирование почв проведено в мае-июне 1992 года на плановой основе землепользования, составленной по материалам аэрофотосъемки 1983 г. и корректировки 1987 г. с нанесением горизонталями сечения через 2,5 м с использованием метода пластики рельефа в 1983 году. Согласно указанной Почвенной карты, земли, где были замежеваны спорные земельные участки, относились к землям сельхозиспользования (том 1, л.д. 89);

3) Планом установления границ земель с.н. пунктов, составленным Ярославским филиалом института Центргипрозема РосНИИземпроекта Госкомзема РСФСР, которым были установлены границы перераспределения земель, показаны участки, остающиеся у государства, а также массивы, отводимые в частную собственность. План составлен по материалам аэрофотосъемки 1983 года. Согласно данному Плану спорные земельные участки в границах населенного пункта не находились, относились к государственного землям запаса – р. Волга (том 4 л.д. 102);

4) Материалами по уточнению площадей и границ земель переданных в ведение сельских Советов на территории Ярославского района Ярославской области, составленными Ярославским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием Объединения РосНИИземпроекта по состоянию на 1993 год. Согласно данным материалам в ведение Рютневского с/с передано дополнительно 4,4 га из земель подсобного хозяйства «Красное», что показано на плане установления границ земель с.н. пунктов, спорные территории в границы населенного пункта не были включены (том 4 л.д. 98-101);

5) Материалами по уточнению площади земель, находящихся в ведении Рютневской сельской администрации Ярославского района Ярославской области, составленными Ярославским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием РосНИИземпроекта Роскомзема РФ по состоянию на 1996 год. В соответствии с данными материалами произошло дальнейшее увеличение площади земель Рютневской сельской администрации за счет уточнения границ с землями, в том числе, подсобного хозяйства «Красное» на 5 га, что также показано на плане установления границ земель с.н. пунктов, спорные территории в границы населенного пункта не передавались (том 4 л.д. 103-198);

6) Постановлением Администрации ЯМО от 28.12.1998 № 1028 «Об изъятии земель и передачи в запас» - данным постановлением у подсобного хозяйства «Красное» изъяли полностью земельный участок площадью 565 га и передали в земли запаса (условные номера 76:17:16:045, 76:17:16:062, 76:17:18:084). Спорные территории, на которых впоследствии были замежеваны земельные участки, находились в составе земельного участка с условным номером 76:17:16:045 (том 4 л.д. 119, 170);

7) Постановлением Администрации ЯМО от 28.12.1998 № 1026 «О предоставлении земель ООО «Красное» и Рютневскому сельсовету – данным постановлением вышеуказанные земельные участки с условными номерами 76:17:16:045, 76:17:16:062, 76:17:18:084 были предоставлены в аренду ООО «Красное», в числе пережанных в аренду находились и спорные територии (том 4 л.д. 120-121);

8) Договором аренды земли с сельскохозяйственным предприятием № 37 от 19.01.1999 г., заключенного между ООО «Красное» и Администрацией ЯМО - в соответствии с указанным договором ООО «Красное» получило в аренду фактически используемые им земли общей площадью 535 га в соответствии с экспликацией земель. Экспликация и план земель являлись приложениями к договору аренды. Договор аренды был заключен на срок 5 лет, зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Ярославского муниципального района (том 4 л.д. 125-127);

9) Чертежом проекта перераспределения (планом земель) ООО «Красное», разработанным МП «Землемер», спорные территории, на которых были замежеваны спорные земельные участки, находились в аренде ООО «Красное» (том 4 л.д. 122);

10) Картой учета земель ООО «Красное» (чертеж корректировки планово-картографического материала), подготовленного Росземкадастром Ярославским землеустроительным предприятием в 2002 году, из которой также следует, что участок с условным номером 76:17:16:045 (куда входили спорные территории) находился в аренде у ООО «Красное» (том 4 л.д. 122);

11) Ортофотопланом на населенный пункт <адрес> М 1:2000, подготовленного Управлением Роснедвижимости по Ярославской области в 1994 году, в соответствии с которым спорные территории находятся за границами населенного пункта (т. 1 л.д. 93-94);

12) Сборным планом М 1:10 000, подготовленным Управлением Роснедвижимости по Ярославской области в отношении Рютневского сельского совета (лист 2,5), составленный Центркадастрсъемка 1998 г. по материалам дешефрирования 1997 г., в соответствии с которым спорная территория, на которой замежеваны ЗУ:4804, ЗУ:4805, ЗУ:5144, ЗУ:5147, ЗУ:5146, ЗУ:5145, находится за границами населенного пункта <адрес> (том 1 л.д. 95-96);

13) Альбомом карт Ярославского муниципального района, утвержденным начальником Ярославского отдела Управления Росреестра по Ярославской области 08 июня 2010 года, в котором представлен итоговый графический учет земель по состоянию на 01.01.2007 год, из которого также следует, что спорная территория была расположена за границами <адрес> и относилась к границам сельхозпредприятия ООО «Красное» (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты> (том 1 л.д. 97-101).

14) Землеустроительным делом по межеванию земель СНТ «Виктория» от 2008 года, выполненного ООО «Континент» (том 4 л.д. 142-152), согласно которому СНТ «Виктория» проводило межевание принадлежащих ему земельных участков и уточняло свои границы, при уточнении спорная территория не вошла в состав арендуемых земель, оставшись в землях запаса. Из проектного плана границ земельного участка от 01.11.2007 г. и акта согласования границ земельного участка от 2007 г. в составе землеустроительного дела СНТ «Виктория» следует, что смежными землями от т. Б до т. В являлись земли Рютневского с/с, а от т. В до т. А – земли запаса (том 4 л.д. 148).

15) Межевым планом СНТ «Виктория» от 19.11.2021 г. (том 4 л.д. 153-167). Из межевого плана следует, что решением Ярославского районного суда от 04.03.2009 по делу № 2-87/2009 было решено поставить на кадастровый учет земельный участок СНТ «Виктория» в соответствии с проектным планом границ земельного участка, выполненного ООО «Континент» 10.02.2009 г. (том 4 л.д. 165об.) В соответствии с данным планом смежными землями также являются от т. 10 до т. 11 – земли Рютневского с/с, а от т. 11 до т. 16 – земли запаса.

16) Ортофотопланами с зарамочным оформлением на территорию Ярославского района масштаба 1:10000, изготовленными ООО «Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан+» в 2009 г.. Согласно ортофотоплану, спорные территории находились за границей населенного пункта (том 4 л.д. 131-133);

17) Ортофотопланами на населенный пункт <адрес> масштаба 1:2000, изготовленными ООО «Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан+» в 2009 г., из которых также следует, что спорная территория находилась за границей населенного пункта <адрес> (том 4 л.д. 129-130);

Таким образом, спорная территория, на которой замежеваны ЗУ:4804, ЗУ:4805, ЗУ:5144, ЗУ:5147, ЗУ:5146, ЗУ:5145 с момента предоставления подсобному хозяйству «Красное» ЯШЗ и до истечения договора аренды с ООО «Красное» находилась за границами населенного пункта и относилась к землям сельскохозяйственного назначения, в дальнейшем – также находилась за границами населенного пункта и относилась к землям запаса.

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля Свидетель1 следует, что в период с 1993-2004 спорные территории находились за границей села Устье, на спорной территории земельные участки не выделялись.

Из показаний свидетеля Свидетель2 всего лишь следует, что спорные земельные участки использовались в 2013 году, но показания свидетеля не подтверждают факт предоставления земельных участков ответчикам в спорном месте.

Согласно показаниям свидетеля Свидетель3 он с 2000 года использовал земельный участок вблизи р. Волга, предоставленный его матери Агафоновой Г.А.. Суд критически относится к показаниям указанного свидетеля, поскольку его показания иными допустимыми, бесспорными, объективными доказательствами предоставления Агафоновой Г.А. земельного участка на оспариваемой территории не подтверждаются.

В силу п. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Вместе с тем, документы, подтверждающие право на земельный участок, а именно: постановление главы Ярославского муниципального округа от 10.01.99 № 6 «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам» (архивная копии № Т-295 от 08.11.2018), записи, внесенные в похозяйственные книги № 17 Д на 1997-2001 г. на странице 82, л/с 784, № 44 Д-2 на 2007-2011 г. на страницах 34-35, № 43 Д на 2013-2020 г. на страницах 292-293, а также выписка из похозяйственной книги, выданная Администрацией Кузнечихинского с/п ЯМР 15.11.2017 г., не отвечают признакам допустимости и достоверности, соответственно, являются недействительными.

Также отсутствуют иные документы, определяющие местоположение границ земельных участков при их образовании, что подтверждается письмами Межмуниципального отдела по Ярославскому и Некрасовскому районам управления Росреестра по ЯО от 03.09.2020 № № 23-02671/20, 23-02672/20 и письмом Администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР от 21.07.2020 № 1153 (том 1 л.д. 136, 142-193).

В соответствии с п. 70 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1« раздела «Исходные данные».

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе «Исходные данные», указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания); сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до 1 января 2019 года, или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

В межевых планах от 22.12.2017 и 18.12.2018, подготовленных кадастровым инженером Ивановой О.Н., данные сведения отсутствуют, в результате земельные участки поставлены на кадастровый учет в ином квартале (в ином месте), каким образом кадастровый инженер определил границы земельных участков ЗУ:1305 и ЗУ:1292 в межевом плане не указано (том 1 л.д. 21-28, 61-69).

Согласно Выписки из ЕГРН от 15.12.2017 (том 1 л.д. 29), ЗУ:1292 находился в кадастровом квартале №. В настоящее время земельные участки, образованные из ЗУ:1292 расположены в кадастровом квартале № (том 147).

Согласно Выписки из ЕГРН от 07.12.2018 (том 1 л.д. 70), ЗУ:1305 находился в кадастровом квартале №. В настоящее время земельные участки, образованные из ЗУ:1305 расположены в кадастровом квартале № (том 1 л.д. 142).

Согласно фотосъемке с сайта Google Earth Pro за период с 2003-2020 годы в месте, где установлены границы ЗУ:1292 и ЗУ:1305 (на настоящий момент это образованные из них ЗУ:4804, ЗУ:4805, ЗУ:5144, ЗУ:5147, ЗУ:5146, ЗУ:5145) при их уточнении, данные земельные участки не использовались на протяжении более 15 лет, отсутствует закрепление границ с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, в связи с чем, установление границ в данном месте является незаконным (том 1 л.д. 80-88).

Как было указано выше, дата присвоения кадастрового номера ЗУ:1292 – 01.01.1997 г., дата присвоения кадастрового номера ЗУ:1305 – 10.01.1999 г., следовательно, земельные участки были внесены в земельный кадастр.

Все внесенные в земельный кадастр сведения о земельных участках с 01 марта 2008 г. стали сведениями государственного кадастра недвижимости, а с 1 января 2017 – данными ЕГРН, однако начисления по земельному налогу до 2017 г. и до 2018 г. соответственно, отсутствуют, что подтверждается письмом Межрайонной инспекции ФНС № 7 по ЯО от 06.06.2022 № 11-11/1/10949@, а также списком учтенных земельных участков Ярославского района с 01.01.1900 года до 28.11.2001 года (том 4 л.д. 168-170).

Кроме того, спорные земельные участки ЗУ:1292 и ЗУ:1305 не включены в Список учтенных земельных участков Ярославского района за период с 01.01.1900 по 28.11.2001 (том 4 л.д. 171-230).

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, сопоставив вышеперечисленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что правоустанавливающие документы на земельные участки, а именно, постановление главы Ярославского муниципального округа от 10.01.99 № 6 «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам» (архивная копии № Т-295 от 08.11.2018), записи, внесенные в похозяйственные книги № 17 Д на 1997-2001 г. на странице 82, л/с 784, № 44 Д-2 на 2007-2011 г. на страницах 34-35, № 43 Д на 2013-2020 г. на страницах 292-293, равно как и выписка из похозяйственной книги, выданная Администрацией Кузнечихинского с/п ЯМР 15.11.2017 г., являются недействительными, так как на государственную регистрацию ЗУ:1305 предоставлялась копия оспариваемого постановления, которая сделана с копии документа, не являющегося действительным подлинником, на государственную регистрацию ЗУ:1292 предоставлялась выписка из похозяйственной книги, записи в которой были сделаны в отсутствие правоустанавливающих либо правоподтверждающих документов, на основании данных документов земельные участки были замежеваны в месте, в котором они никогда не могли быть предоставлены, с нарушением законодательства о государственной регистрации прав, что повлекло нарушение прав Ярославского муниципального района в области земельных и градостроительных отношений.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчики Агафонова Г.А. и Нефедова Н.А. (первоначальные собственники земельных участков) не представили допустимых, бесспорных, объективных доказательств, подтверждающих факт выделения им земельных участков на спорной территории.

Таким образом, суд считает установленным, что предоставленные ответчиками при регистрации права собственности на земельные участки оспариваемые правоустанавливающие и правоподтверждающие документы (постановление и выписка из похозяйственной книги) являются недействительными, в связи с чем не могут повлечь какие-либо юридические последствия.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 2 п. 1 указанной статьи - из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Таким образом, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании недействительными:

- Постановления главы Ярославского муниципального округа от 10.01.99 № 6 «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам»,

- записи в похозяйственной книге Рютневской сельской администрации № 17 Д на 1997 г., на 1998 г., на 1999 г., на 2000 г., на 2001 г. на странице 82, лицевой счет № 784, открытый на Нефедову Н.А. по учету хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

- записи в похозяйственной книге Кузнечихинского сельского поселения ЯМР № 44 Д-2 на 2007-2011 годы на страницах 34-35, лицевой счет № б/н, открытый на Нефедову Н.А. по учету хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

- записи в похозяйственной книге Кузнечихинского сельского поселения ЯМР № 43 Д на 2013-2020 годы на страницах 292-293, лицевой счет № б/н, открытый на Нефедову Н.А. по учету хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>,

- выписки из похозяйственной книги, выданной Администрацией Кузнечихинского сельского поселения ЯМР 15.11.2017 г. о наличии у Нефедовой Н.А. права постоянного бессрочного пользования земельным участком общей площадью 0,21 га, расположенным по адресу: <адрес>, недействительной.

Как следствие, также являются обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области:

- о признании описания местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом от 18.12.2018 г., подготовленным кадастровым инженером Ивановой О.Н.;

- о признании образование четырех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 4350 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом от 10.01.2019 г., подготовленным кадастровым инженером Ивановой О.Н.;

- о признании описания местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом от 22.12.2017 г., подготовленным кадастровым инженером Ивановой О.Н.;

- о признании образования двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 2310 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом от 31.01.2018 г., подготовленным кадастровым инженером ИП Алиевой Ф.А..

А поскольку право собственности Нефедовой Н.А. на земельный участок площадью 2310 кв. м, кадастровый номер №, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, как и право собственности Агафоновой Г.А. на земельный участок площадью 4350 кв. м, кадастровый номер №, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, было зарегистрировано без наличия законных оснований, они, исходя из положений п. 1 ст. 209 ГК РФ, не имели права его отчуждать.

Согласно ст. 168 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. При этом в силу п. 1 ст. 166 ГК РФ ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом. По п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Как разъяснено в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункты 1 или 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 74 данного постановления также указано, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Из пункта 75 вышеуказанного постановления следует, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Безусловно, что при регистрации права на спорные земельные участки был нарушен явно выраженный запрет, поскольку права были зарегистрированы на основании недействительных документов, о чем было известно ответчикам, поскольку им было достоверно известно, что земельные участки им не выделялись и ими не использовались.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ», с 01.01.2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», соответственно, уточнение местоположения границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами № (на настоящий момент это образованные из них земельные участки с кадастровыми номерами №) в ином месте свидетельствует о том, что правообладатели данных земельных участков, а также их правопредшественники не уточняли местоположение земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, а обратили в свою собственность самовольно занятые земли, государственная собственность на которые не разграничена, что нарушает права органа местного самоуправления.

В силу ч. 1, 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения…. направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений являются вопросами местного значения муниципального района.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о спорных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № в границах населенного пункта <адрес> с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства» в территориальной зоне Р-1 «Территории, занятые лесами» нарушает права органа местного самоуправления в части исполнения своих полномочий в области земельного и градостроительного законодательства.

Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, являются общедоступными, если иное не установлено законом. Соответственно, внесение сведений о земельных участках дает право неопределенному кругу лиц обращаться в орган местного самоуправления за предоставлением земельных участков в том же месте в рамках земельного законодательства, а также за уведомлениями о планируемых строительстве в рамках градостроительного законодательства.

При изложенных обстоятельствах на основании приведенных норм права суд приходит к выводу, что сделки по отчуждению спорных земельных участков, совершенные лицами, в действительности не имеющими прав на них, в том числе, и права на их отчуждение, ввиду их противоречия закону, являются ничтожными, а именно следующие сделки:

- договор купли-продажи от 07 февраля 2020 года земельных участков с кадастровыми номерами №, заключенный между Агафоновой Г.А. и Лобашовым И.А.;

- договор купли-продажи от 27 февраля 2019 года земельных участков с кадастровыми номерами №, заключенный между Агафоновой Г.А. и Сухановой Г.Ф.;

- договор купли-продажи от 07 февраля 2020 года земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Сухановой Г.Ф. и Белоноговым С.Б.;

- договор купли-продажи от 19 сентября 2019 года земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Сухановой Г.Ф. и Холкиной И.Н.;

- договор купли-продажи от 29 декабря 2017 года земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Нефедовой Н.А. и Кимом Н.Е.;

- договор купли-продажи от 01 марта 2018 года земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Кимом Н.Е. и Сухановым Д.А.;

- договор мены от 21 августа 2018 года земельных участков с кадастровыми номерами № и №, заключенный между Кимом Н.Е. и Сухановым Д.А.;

- договор купли-продажи от 04 сентября 2018 года земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Кимом Н.Е. и Сухановым Д.А.;

- договор купли-продажи от 17.08.2021 года, заключенный между Сухановым Д.А. и Красных М.Н., в части земельного участка с кадастровым номером 76:17:033901:4804;

- договор дарения от 27.10.2021 г., заключенный между Красных М.Н. и Красных Е.В., в части земельного участка с кадастровым номером №;

- договор купли-продажи от 27.10.2021 г. земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Сухановым Д.А. и Красных Е.В..

Доводы ответчиков Красных М.Н. и Красных Е.В. о том, что они являются добросовестными приобретателями ЗУ:4804 и ЗУ:4805, не имеют правового значения в данном случае, поскольку изначально ЗУ:1292 кому-либо не предоставлялся, права в отношении данного земельного участка зарегистрированы на основании недействительного документа, и реализованы в законном порядке быть не могли.

Доводы стороны ответчика о пропуске срока исковой давности судом отклоняются ввиду следующего.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ (ст. 196 ГК РФ).

В соответствии со ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права (п. 57 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Так, согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015№ 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм, Администрация ЯМР как орган местного самоуправления, узнала или должна была узнать о нарушении своих прав посредством действий, свидетельствующих об использовании ответчиками спорных земельных участков.

Постановка исходных земельных участков с кадастровыми номерами № и № на государственный кадастровый учет в девяностые годы как «ранее учтенных», предусматривает лишь присвоение условному земельному участку кадастрового номера. У ранее учтенных земельных участков отсутствуют границы, соответственно, их нельзя определить на местности и как следствие, оспорить их легальность.

Кроме того, спорные земельные участки не использовались ответчиками, участки были не огорожены, были покрыты лесной растительностью, что подтверждается ортофотопланами, имеющимися в материалах дела (Google Earth Pro за период с 2003-2020 г.)

Право собственности на спорные земельные участки было зарегистрировано: в отношении земельного участка с кадастровым номером № - 29.12.2017; в отношении земельного участка с кадастровым номером № - 07.12.2018.

Последующее уточнение границ исходных земельных участков в декабре 2017 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № и в декабре 2018 в отношении земельного участка с кадастровым номером № повлекло постановку на государственный кадастровый учет и установление границ спорных земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Так, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет в уточненных границах в декабре 2017 г., а земельный участок с кадастровым номером № - в декабре 2018 г.

Вместе с тем, постановка на государственный кадастровый учет земельного участка осуществляется не муниципальными, а федеральными органами, при этом органы местного самоуправления о факте постановки на кадастровый учет также не уведомляются, границы с органом местного самоуправления не согласовываются.

Учитывая отсутствие установленных границ земельных участков (до декабря 2017 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером №, до декабря 2018 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером №) у органа местного самоуправления не было реальной возможности реализовать свои права в рамках ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения.

О нарушении своего права Администрации ЯМР стало известно 26 февраля 2020 г., в момент вынесения решений об отмене действий уведомлений о соответствии параметров объектов ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объектов ИЖС на спорных земельных участках и вынесения уведомлений о несоответствии по результатам проведения проверки в порядке самоконтроля.

В частности, ответчики, а также их правопредшественники в порядке ст. 51.1. ГрК РФ обращались в Администрацию ЯМР с уведомлениями о планируемом строительстве на спорных земельных участках, по итогам рассмотрения которых были выданы уведомления:

- в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №-09.04.2019 г.,

- в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №-03.07.2019 г.

Ошибка в выдаче вышеуказанных уведомлений была обнаружена при рассмотрении неоднократных обращений гр. ФИО4 обращавшейся в Администрацию ЯМР за предоставлением земельного участка в том же месте, где сформированы спорные участки.

Законность вынесения данных решений была предметом проверки Ярославским районным судом по делу № №, по итогам рассмотрения судом было принято решение о правомерности вынесения решений и уведомлений от 26 февраля 2020 г., решение было оставлено без изменения судом апелляционной и кассационной инстанций.

За защитой своих прав Администрация ЯМР обратилась в суд 09 сентября 2020 г., соответственно, 3-летний срок, предусмотренный ст. 196 ГК РФ, не пропущен.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ Администрацией ЯМР было изменено основание иска, соответственно, 28 июля 2022 г. подано уточненное исковое заявление об оспаривании правоустанавливающих документов на спорные земельные участки.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права срок исковой давности не течет на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита (пункт 1 статьи 204 ГК РФ), в том числе в случаях, когда суд счел подлежащими применению при разрешении спора иные нормы права, чем те, на которые ссылался истец в исковом заявлении, а также при изменении истцом избранного им способа защиты права или обстоятельств, на которых он основывает свои требования (часть 1 статьи 39 ГПК РФ и часть 1 статьи 49 АПК РФ).

Таким образом, 3-летний срок исковой давности для оспаривания правоустанавливающих документов на земельные участки, также не истек.

При этом доводы ответчиков о применении 3-месячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ к оспариванию постановления № 6 от 10.01.1999 г. «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам» суд находит несостоятельными, поскольку срок обращения с заявлением в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ (три месяца), установлен для разрешения административных споров, обусловленных отношениями власти и подчинения.

В данном случае, Администрация ЯМР оспаривает само существование (действительность) решения, так как постановление главы Ярославского муниципального округа от 10.01.99 № 6 «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам» не издавалось органом местного самоуправления, предоставления земельных участков не осуществлялось.

Суд отклоняет доводы стороны ответчиков о том, что судьба земельного участка с кадастровым номером № не может быть разрешена без учета находящегося на нем жилого дома с кадастровым номером №.

В соответствии с пп. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с абзацем 4 п. 4 ст. 35 ЗК РФ, в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений, не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.

Разрешая возникший спор, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд пришел к выводу, что положения п. 4 ст. 35 ЗК РФ не относятся к рассматриваемому спору, поскольку в данном случае отчуждение земельного участка предметом спора не является. Впоследствии истец не лишен возможности обратиться в суд с требованиями в отношении жилого дома.

По нижеизложенным основаниям суд отклоняет доводы стороны ответчика о том, что на период предоставления земельных участков в 1997-1999 г. местоположение границы населенного пункта с. Устье не было установлено, и что представленные истцом доказательства, позволяющие установить границу населенного пункта, не являются допустимыми.

Правовое значение черты городских и сельских образований определено в земельном законодательстве.

В период с 25.04.1991 по 24.10.2001 земельные отношения регулировались Земельным кодексом РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1).

В соответствии с пунктом 8 статьи 20 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года, пунктом 13 статьи 55 Закона РФ от 06 июля 1991 года № 1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (в первоначальной редакции) установление границ территории земель, передаваемых в ведение сельских и поселковых Советов народных депутатов по согласованию с ними, было отнесено к ведению районных (городских, в административном подчинении которых находится район) Советов народных депутатов.

Статьей 72 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года было определено, что городской, поселковой чертой, чертой сельского населенного пункта является внешняя граница земель города, поселка, сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель.

Граница населенного пункта <адрес> была определена в 1991 году на основании Материалов по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Рютневского сельского Совета народных депутатов Ярославского района.

В 1993 году границы и площади земель, переданных в ведение Рютневского сельского Совета народных депутатов Ярославского района были уточнены, что подтверждается Материалами по уточнению площадей и границ земель, переданных в ведение сельских Советов на территории Ярославского района Ярославской области, составленными Ярославским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием Объединения РосНИИземпроекта по состоянию на 1993 год – согласно данным материалам в ведение Рютневского с/с передано дополнительно 4,4 га из земель подсобного хозяйства ЯШЗ «Красное», что показано на Плане установления границ земель с.н. пунктов, составленным Ярославским филиалом института Центргипрозема РосНИИземпроекта Госкомзема РСФСР.

В соответствии с материалами по уточнению площади земель, находящихся в ведении Рютневской сельской администрации Ярославского района Ярославской области, составленными Ярославским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием РосНИИземпроекта Роскомзема РФ по состоянию на 1996 год произошло дальнейшее увеличение площади земель сельской администрации за счет уточнения границ с землями подсобного хозяйства ЯШЗ «Красное» на 5 га, что также показано на вышеуказанном Плане установления границ земель с.н. пунктов, составленным Ярославским филиалом института Центргипрозема РосНИИземпроекта Госкомзема РСФСР.

Состав, содержание и порядок выполнения работ по оформлению материалов для передачи земель в ведение сельских Советов народных депутатов и закреплению их границ в натуре (на местности) были установлены Методическими рекомендациями о порядке передачи земель в ведение сельских Советов народных депутатов, утвержденными Госкомземом РСФСР 25 марта 1991 года.

При проведении работ по установлению состава земель, передаваемых в ведение сельского Совета народных депутатов, проводилось установление черты, представляющей собой границу земель сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель (пункт 1.3 Методических рекомендаций).

Черта сельских населенных пунктов подлежала нанесению на копию плана землепользования и по возможности должна была совмещаться с существующими или проектируемыми твердыми линейными элементами территории (дорогами, канавами, лесными полосами) и живыми урочищами (реками, ручьями, опушками леса и т.п.) (п. 2.3.2. Методических рекомендаций).

На чертежах черту населенного пункта оттеняют красным цветом, границы земельных участков, передаваемых для использования под сенокошение, пастьбу скота и огородничество, - синим цветом, границы земельных участков, остающихся в пользовании прежних предприятий, учреждений и организаций (посторонние землепользования) - коричневым цветом (п. 2.3.3. Методических рекомендаций).

Граница населенного пункта <адрес> была определена в графическом приложении в составе Материалов по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Рютневского сельского Совета народных депутатов Ярославского района, а также материалах по уточнению площадей и границ земель, переданных в ведение сельских Советов на территории Ярославского района Ярославской области от 1993 и 1996 г.г.

28.12.1998 г. у подсобного хозяйства ЯШЗ земельные участки изъяли полностью и передали в земли запаса Ярославского муниципального округа (условные номера 16:045, 16:062, 18:084).

В тот же день данные земельные участки были предоставлены в аренду ООО «Красное» с одновременным предоставлением Рютневскому сельсовету 5 га в <адрес>, однако спорная территория «лесов» осталась у ООО «Красное», что подтверждается договором аренды от 1999 г., планом границ к договору (чертеж проекта перераспределения).

Материалы по уточнению площадей и границ земель, переданных в ведение сельских Советов на территории Ярославского района Ярославской области от 1993 и 1996 г.г. были использованы при подготовке Проекта перераспределения земель ООО «Красное», выполненного МП «Землемер».

В 2002 г. была проведена корректировка планово-картографического материала, на котором видны границы участка с условным номером 16:045, находящегося в аренде у ООО «Красное».

Итоговый графический учет приведен в альбоме карт ЯМР на 01.01.2007 г., из которого также следует, что эта спорная территория была расположена за границами населенного пункта <адрес>.

Одновременно в это время ООО «Красное» проводило межевание своих участков и уточняло свои границы, при уточнении спорная территория не вошла в состав арендуемых земель, оставшись в землях запаса, что подтверждается также землеустроительным делом СНТ «Виктория» от 2008 года, где указаны их смежные землепользователи.

Сравнение Плана установления границ земель с.н. пунктов, составленного Ярославским филиалом института Центргипрозема РосНИИземпроекта Госкомзема РСФСР с указанием границы сельского населенного пункта в составе Материалов по уточнению земель сельских населенных пунктов, переданных в ведение Рютневского сельского Совета народных депутатов Ярославского района 1993, 1996 годов, проекта перераспределения земель ООО «Красное» (чертеж проекта перераспределения), карты учета земель ООО «Красное» (чертежа корректировки планово-картографического материала), подготовленного Росземкадастром Ярославским землеустроительным предприятием в 2002 году, ортофотоплана на населенный пункт <адрес> М 1:2000, подготовленного Управлением Роснедвижимости по Ярославской области в 1994 году; сборного плана М 1:10 000, подготовленным Управлением Роснедвижимости по Ярославской области в отношении Рютневского сельского совета (лист 2,5), составленного Центркадастрсъемка 1998 г. по материалам дешефрирования 1997 г., Альбома карт Ярославского муниципального района от 2010 года – в альбоме карт представлен итоговый графический учет по состоянию на 01.01.2007 год, проектного плана границ земельного участка от 01.11.2007 г. и акта согласования границ земельного участка от 2007 г. в составе землеустроительного дела СНТ «Виктория», проектного плана границ земельного участка, выполненного ООО «Континент» 10.02.2009 г., ортофотопланов с зарамочным оформлением на территорию Ярославского района масштаба 1:10000, изготовленными ООО «Научно-производственное аэрогеодезическим предприятие «Меридиан+» в 2009 г.; ортофотопланов на населенный пункт <адрес> масштаба 1:2000, изготовленными ООО «Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан+» в 2009 г., позволяет сделать вывод о том, что граница населенного пункта <адрес> в районе расположения спорных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № в указанные периоды времени оставалась неизменной.

Альбом карт Ярославского муниципального района (том 1 л.д. 97-101), утвержденный начальником Ярославского отдела Управления Росреестра по Ярославской области 08 июня 2010 года, в котором представлен итоговый графический учет земель по состоянию на 01.01.2007 год, из которого также следует, что спорная территория была расположена за границами <адрес> и относилась к границам сельхозпредприятия ООО «Красное» предоставлен Управлением Росреестра из государственного фонда данных по передаче земель. Росреестр является правопреемником в государственной регистрации, кадастра и картографии Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости), а Роснедвижимость, в свою очередь, - правопреемником по вопросам землеустройства Федеральной службы земельного кадастра, Российского комитета по земельным ресурсам и землеустройству, подразделение которого в лице Районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству осуществляло свою деятельность в Ярославском районе Ярославской области в 1997-1999 г.г.

По сообщению Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 14.12.18 № их. 28-11594/18, Альбом карт Ярославского муниципального района создавался в рамках государственного контракта от 11.08.2005 № 1, исходными материалами для проведения работ являлись (том 1 л.д. 102-103):

- векторный планово-картографический материал по районам Ярославской области;

- данные, предоставленные Управлением Роснедвижимости по Ярославской области, в том числе: дежурные карты районов; материалы по уточнению земель, находящихся в ведении сельских администраций Ярославской области; проекты перераспределения земель; перечень земельных участков, которые необходимо нанести по материалам межевания, материалы межевания для этих участков; данные статистического отчета об использовании земель (форма 22) по состоянию на 01.01.2007; данные из Единого государственного реестра земель в электронном виде; карты (планы) ограничений и обременений в использовании земельных участков; данные о кадастровом делении территории района;

- топографические карты масштаба 1:10 000 районов Ярославской области, планшеты, предоставленные Управлением Роснедвижимости по Ярославской области, планово-картографический материал на прозрачной основе (165 листов), полученный из Администрации ЯМР.

Таким образом, до принятия Генерального плана населенного пункта границы <адрес> были установлены в соответствии с действующим законодательством.

Доказательств, отвечающих требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, подтверждающих нахождение спорных земельных участков в границах <адрес>, ответчиками не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области удовлетворить.

1. Признать постановление главы Ярославского муниципального округа от 10.01.99 № 6 «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам» недействительным.

2. Признать запись в похозяйственной книге Рютневской сельской администрации № 17 Д на 1997 г., на 1998 г., на 1999 г., на 2000 г., на 2001 г. на странице 82, лицевой счет № 784, открытый на Нефедову Н.А. по учету хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, недействительной.

3. Признать запись в похозяйственной книге Кузнечихинского сельского поселения ЯМР № 44 Д-2 на 2007-2011 годы на страницах 34-35, лицевой счет № б/н, открытый на Нефедову Н.А. по учету хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, недействительной.

4. Признать запись в похозяйственной книге Кузнечихинского сельского поселения ЯМР № 43 Д на 2013-2020 годы на страницах 292-293, лицевой счет № б/н, открытый на Нефедову Н.А. по учету хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, недействительной.

5. Признать выписку из похозяйственной книги, выданную Администрацией Кузнечихинского сельского поселения ЯМР 15.11.2017 г. о наличии у Нефедовой Н.А. права постоянного бессрочного пользования земельным участком общей площадью 0,21 га, расположенным по адресу: <адрес>, недействительной.

6.    Признать описание местоположения границ и площади земельного участка с
кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом от 18.12.2018 г., подготовленным кадастровым инженером Ивановой О.Н., недействительным.

Признать образование четырех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 4350 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом от 10.01.2019 г., подготовленным кадастровым инженером Ивановой О.Н., недействительным.

Признать описание местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом от 22.12.2017 г., подготовленным кадастровым инженером Ивановой О.Н., недействительным.

Признать образование двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 2310 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом от 31.01.2018 г., подготовленным кадастровым инженером ИП Алиевой Ф.А., недействительным.

10.    Признать договор купли-продажи от 07 февраля 2020 года земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, заключенный между Агафоновой Г.А. <данные изъяты>) и Лобашовым И.А. (<данные изъяты>), недействительным.

11. Применить последствия недействительности сделки: погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись № № и
№ от 18.02.2020 соответственно о государственной регистрации права собственности Лобашова И.А. (<данные изъяты>) на земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположенные по адресу: <адрес>, и снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес>

Признать договор купли-продажи от 27 февраля 2019 года земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, заключенный между Агафоновой Г.А. (<данные изъяты>) и Сухановой Г.Ф. (<данные изъяты>), недействительным.

Признать договор купли-продажи от 07 февраля 2020 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Сухановой Г.Ф. (<данные изъяты>) и Белоноговым С.Б. (<данные изъяты>), недействительным.

14.    Применить последствия недействительности сделки: погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись № № от 18.02.2020 о государственной регистрации права собственности Белоногова С.Б. (паспорт <данные изъяты>) на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

15.    Признать договор купли-продажи от 19 сентября 2019 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Сухановой Г.Ф. (<данные изъяты>) и Холкиной И.Н. (<данные изъяты>), недействительным.

16.    Применить последствия недействительности сделки: погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись № № от 01.10.2019 о государственной регистрации права собственности Холкиной И.Н. (<данные изъяты>) на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Признать договор купли-продажи от 29 декабря 2017 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Нефедовой Н.А. и Кимом Н.Е. (<данные изъяты>), недействительным.

Признать договор купли-продажи от 01 марта 2018 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Кимом Н.Е. (паспорт <данные изъяты>) и Сухановым Д,А. (<данные изъяты>), недействительным.

19. Признать договор мены от 21 августа 2018 года земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, заключенный между Кимом Н.Е. (<данные изъяты>) и Сухановым Д,А. (<данные изъяты>), недействительным.

Признать договор купли-продажи от 04 сентября 2018 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Кимом Н.Е. (<данные изъяты>) и Сухановым Д,А. (<данные изъяты>), недействительным.

Признать договор купли-продажи от 17.08.2021 года, заключенный между Сухановым Д,А. (<данные изъяты>) и Красных М.Н. (<данные изъяты>), недействительным в части земельного участка с кадастровым номером №.

Признать договор дарения от 27.10.2021 г., заключенный между Красных М.Н. (<данные изъяты>) и Красных Е.В. (<данные изъяты>), недействительным в части земельного участка с кадастровым номером №.

23.    Применить последствия недействительности сделки: погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись № № от 02.11.2021 о государственной регистрации права собственности Красных Е.В. (<данные изъяты>) на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ярославская <адрес> и снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Признать договор купли-продажи от 27.10.2021 г. земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Сухановым Д,А. (<данные изъяты>) и Красных Е.В. (<данные изъяты>), недействительным.

Применить последствия недействительности сделки: погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись № № от 12.11.2021 о государственной регистрации права собственности Красных Е.В. (<данные изъяты>) на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Ш. Сайфулина