Решение от 18.01.2024 по делу № 5-9/2024 (5-397/2023;) от 22.12.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кореновск                                                                             18 января 2024 года

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи                            Комкова А.Н.,

при секретаре                                     Ченикало М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Мозгового А.П., о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Кореновский районный суд Краснодарского края из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил материал о совершении Мозговым А.П. административного правонарушения, предусмотренного                            ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Должностными лицами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в соответствии с п. 2.14 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год проведен мониторинг регионального проекта «Формирование комфортной городской среды (Краснодарский край в рамках экспертноаналитического мероприятия «Мониторинг реализации на территории Краснодарского края региональных проектов (программ)» за 1 полугодие 2023 года, по результатам которого выявлено невыполнение условий предоставления субсидии, что является нарушением порядка и (или) условий предоставления межбюджетного трансферта.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.08.2017 № 655, выполнялось мероприятие 1.1.1 «Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий и мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов капитального строительства в рамках мероприятий по благоустройству общественных территорий (далее - строительство объектов капитального строительства), а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства» (таблица 2 приложения 3 к Госпрограмме).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 №1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее по тексту - Правила № 1129)

19.01.2023 между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее по тексту – Министерство) и администрацией Сергиевского сельского поселения Кореновского района (далее по тексту – Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» № 03621428-1-2023-001 (далее - по тексту Соглашение).

В соответствии с п. 4.3.5 Соглашения администрация обеспечивает представление в Министерство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «Электронный бюджет») отчеты о: расходах бюджета сельского поселения Сергиевского, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; достижении значений результатов использования Субсидии (ежеквартальные отчеты - не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом).

Согласно п. 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставления отчетности, является администрация Сергиевского сельского поселения Кореновского района.

В нарушение п. 7 Правил № 1129, пунктов 24, 26, 38 Правил предоставления субсидии, пункта 4.3.5 Соглашения Администрацией отчет о достижении значений результатов использования субсидии за 1 квартал 2023 года (по состоянию на 01.04.2023) представлен в Министерство с нарушением установленного срока (на 1 день) в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет». В этой связи в отношении Мозгового А.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, Мозговой А.П. не явился, до рассмотрения дела по существу от него поступило заявление, в котором он просил рассмотреть дело в свое отсутствие, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, признал.

    Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что вина Мозгового А.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

В соответствии с п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно п. 3 ст.139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края.

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил № 1129 в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами или постановлением Губернатора Краснодарского края в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий городских округов, поселений (далее - Правила предоставления субсидий) установлены приложением № 6 к Госпрограмме (в редакции 30.12.2022).

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил №1129, пунктом 24, абзацем вторым пункта 26 Правил предоставления субсидии условием предоставления субсидии из краевого бюджета является, в том числе, заключение соглашения между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной министерством финансов Краснодарского края. Обязательным включением в соглашение является условие о сроках и порядке представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета муниципального образования Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении установленных значений показателей результативности (результатов) использования субсидии (п. 27 Правил предоставления субсидии, пп. 6 п. 7 Правил № 1129).

Согласно п. 38 Правил предоставления субсидии органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - получатели субсидий представляют отчетность по форме и в сроки, которые установлены в соглашении. Органы местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, в том числе за достоверность представляемых в Министерство сведений и использование предоставленных субсидий.

Таким образом, предоставление отчетности по форме и в сроки, которые установлены в соглашении, предусмотрено порядком предоставления субсидии и является условием ее предоставления.

19.01.2023 между Министерством и Администрацией заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» № 03621428-1-2023-001.

В соответствии с п. 4.3.5 Соглашения Администрация обеспечивает представление в Министерство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «Электронный бюджет») отчеты о: расходах бюджета сельского поселения Сергиевского, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; достижении значений результатов использования Субсидии (ежеквартальные отчеты - не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом).

Согласно п. 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставления отчетности, является администрация Сергиевского сельского поселения Кореновского района.

Установлено, что отчет о достижении значений результатов использования Субсидии за 1 квартал (по состоянию на 01.04.2023) Администрацией в Министерство в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» представлен с нарушением срока на 1 день (11.04.2023), в связи с чем Администрация как получатель субсидии не исполнила обязанности, предусмотренные пунктом 4.3.5 Соглашения, й нарушила порядок и условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) в соответствии с заключенным Соглашением.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Таким образом, в нарушение п. 7 Правил № 1129, пунктов 24, 26, 38 Правил предоставления субсидии, пункта 4.3.5 Соглашения Администрацией отчет о достижении значений результатов использования субсидии за 1 квартал 2023 года (по состоянию на 01.04.2023) представлен в Министерство с нарушением установленного срока (на 1 день) в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет».

В соответствии с п. 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона                                   от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемые уставом муниципального образования.

Согласно ст. 34 Устава Сергиевского сельского поселения Кореновского района (принят решением Совета Сергиевского сельского поселения Кореновского района от 28.03.2017 № 170) администрация - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия.

Статьей 30 Устава определено, что глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию и исполняет свои полномочия на постоянной основе. Глава поселения избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и настоящим уставом.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 31 Устава глава поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края; исполняет полномочия главы администрации, в том числе, формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с уставом, утверждает штатное расписание, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007                               № 1243-K3 «О Реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» глава администрации сельского поселения относится к главной должности муниципальной службы.

Решением Совета Сергиевского сельского поселения Кореновского района от 27.09.2022 № 145 «О вступлении в должность главы Сергиевского сельского поселения Кореновского района А.П. Мозгового» Мозговой А.П. вступил в должность главы Сергиевского сельского поселения с 27.09.2022 и, соответственно, в силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003                                               № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 30, п. 3 ст. 32, п. 4 ст. 34 Устава Сергиевского сельского поселения Кореновского района возглавил администрацию Сергиевского сельского поселения и в качестве главы администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы (постановление Верховного Суда Российской Федерации                               от 11.02.2015 № 18-АД 15-1).

В силу ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Установлено, что должностное лицо - глава администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района Мозговой А.П.                                             11.04.2023 в 00 часов 00 минут по адресу: 353167, Краснодарский край, Кореновский район, ст. Сергиевская, ул. Айвазяна. 48, в нарушение п. 7 Правил № 1129, п. 24, п. 26, п. 38 Правил предоставления субсидии, п. 4.3.5 Соглашения допустил нарушение установленного срока представления отчета о достижении значении результатов использования субсидии                                                        за 1 квартал 2023 года (по состоянию на 01.04.2023) на 1 день (отчет представлен 11.04.2023 вместо 10.04.2023) в форме электронных документов в ГИИС «Электронный бюджет», что повлекло нарушение порядка и условий предоставления межбюджетного трансферта (субсидии).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что вина должностного лица – главы администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ - доказана в полном объеме, его действия квалифицированы правильно, оснований для изменения квалификации его действий судом не установлено.

При назначении наказания, суд, учитывает характер совершенного Мозговым А.П. административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу, что Мозгового А.П. следует признать виновным по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, что, по мнению суда, будет способствовать достижению целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 15.15.3 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 000 ░░░░░░.

    ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 32.2 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 31.5 ░░░░ ░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

    ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░: <.....>

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: