Решение по делу № 2а-471/2018 ~ М-59/2018 от 15.01.2018

№ 2а-471/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

        город Волгоград                 24 апреля 2018 года

Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего Гужвинского С.П.

при секретаре      Даниловой К.Б.

с участием представителя административного истца Никитиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия к Волгоградской региональной общественной спортивной организации «Федерация волгоградских силачей» о признании недействительной регистрации Нижне-Волжским межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций средств массовой информации телепрограммы «Здоровье-Волгоград» (свидетельство о регистрации серии № от 04 апреля 2005 года) и телепрограммы «Спорт-Волгоград» (свидетельство о регистрации серии № от 04 апреля 2005 года),

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия обратилось с административными исковыми заявлениями к Волгоградской региональной общественной спортивной организации «Федерация волгоградских силачей», в которых (с учётом уточнений административных исковых требований), ссылаясь на ст. ст. 8 и 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации», просит признать недействительной регистрацию Нижне-Волжским межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций средств массовой информации: телепрограммы «Здоровье-Волгоград» (свидетельство о регистрации серии № от 04 апреля 2005 года) и телепрограммы «Спорт-Волгоград» (свидетельство о регистрации серии № от 04 апреля 2005 года), учредителем которых является Волгоградская региональная общественная спортивная организация «Федерация волгоградских силачей», указав в обоснование своих требований, что эти средства массовой информации не выходят в свет (в эфир) более одного года.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца вышеуказанные административные требования – поддержала по указанным в административных исках основаниям, а представитель административного ответчика и заинтересованное лицо в назначенное по делу судебное заседание – не явились (о месте, дате и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом), административный ответчик и заинтересованное лицо возражений (отзывов, объяснений), а также каких-либо доказательств, подтверждающих выход указанных в административных исках средств массой информации – не представили.

Исследовав представленные административным истцом письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 228:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1)

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации (п. 5.4.1).

В соответствии с Положением об Управлении Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, утверждённым приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 48:

Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия осуществляет деятельность на территории Волгоградской области и Республики Калмыкия (п. 6),

Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определённой Положением об Управлении (п. 7.1),

Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия обладает полномочиями за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 7.1.1),

на Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия возложены функции регистрации средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию (п. 7.2.1).

Согласно Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 (в редакции от 25 ноября 2017 года, с последующими изменениями и дополнениями) «О средствах массовой информации»:

редакция средства массой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных этим же Законом (ч. 1 ст. 8),

учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации, в случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном этим же Законом (ч. 12 ст. 8),

регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (п. 2 ч. 1 ст. 15).

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 1994 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители аудиовизуальной продукции в целях её учёта, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня её выхода в эфир.

Из представленных административным истцом письменных доказательств усматривается, что:

28 февраля 2005 года Волгоградская региональная общественная спортивная организация «Федерация волгоградских силачей», действуя в качестве учредителя средства массовой информации, обратилась в регистрирующий орган (на то время – Нижне-Волжское межрегиональное территориальное управление Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций) с заявлением о регистрации средства массовой информации телепрограммы «Здоровье» с предполагаемой территорией распространения: город Волгоград (л.д. 11),

28 февраля 2005 года Волгоградская региональная общественная спортивная организация «Федерация волгоградских силачей», действуя в качестве учредителя средства массовой информации, обратилась в регистрирующий орган (на то время – Нижне-Волжское межрегиональное территориальное управление Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций) с заявлением о регистрации средства массовой информации телепрограммы «СПОРТ-Волгоград» с предполагаемой территорией распространения: город Волгоград (л.д. 54),

04 апреля 2005 года средство массовой информации телепрограмма «Здоровье-Волгоград» было зарегистрировано с выдачей свидетельства № (л.д. 10),

04 апреля 2005 года средство массовой информации телепрограмма «Спорт-Волгоград» было зарегистрировано с выдачей свидетельства № (л.д. 53),

в октябре 2017 года специалистами Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в отношении средства массовой информации телепрограммы «Здоровье-Волгоград» было проведено плановое систематическое наблюдение, по результатам которого установлено несоблюдение в отношении этого средства массовой информации требований законодательства о предоставлении обязательных экземпляров с выводом, что оно не выходит в свет (в эфир) более одного года (л.д. 8 – 9),

в октябре 2017 года специалистами Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в отношении средства массовой информации телепрограммы «Спорт-Волгоград» было проведено плановое систематическое наблюдение, по результатам которого установлено несоблюдение в отношении этого средства массовой информации требований законодательства о предоставлении обязательных экземпляров с выводом, что оно не выходит в свет (в эфир) более одного года (л.д. 51 - 52),

по сообщению филиала ФГУП Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм (Гостелерадиофонд)» обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ «Спорт-Волгоград» (свидетельство о регистрации № от 04 апреля 2005 года) и СМИ «Здоровье-Волгоград» (свидетельство о регистрации № от 04 апреля 2005 года) Волгоградской региональной общественной спортивной организацией «Федерация волгоградских силачей» – не доставлялись (л.д. 19, 62),

Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в адрес учредителя в октябре 2017 года было направлено информационное письмо о необходимости подтверждения выхода средства массовой информации телепрограммы «Здоровье-Волгоград» с предупреждением о возможности, в случае непредоставления запрошенных сведений, направления в суд административного искового заявления (л.д. 20 - 25).

Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в адрес учредителя в октябре 2017 года было направлено информационное письмо о необходимости подтверждения выхода средства массовой информации телепрограммы «Спорт-Волгоград» с предупреждением о возможности, в случае непредоставления запрошенных сведений, направления в суд административного искового заявления (л.д. 63 – 68).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Положением об Управлении Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия и п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия полномочно обращаться с административными исковыми заявлениями о признании недействительной регистрации средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории Волгоградской области.

Что касается существа заявленных административных требований, суд считает, что содержание вышеперечисленных доказательств (непоступление в уполномоченную законодательством организацию обязательных экземпляров созданной для телевидения аудиовизуальной продукции электронного средства массовой информации - телепрограммы), свидетельствует о том, что выпуск телепрограмм «Здоровье-Волгоград» (свидетельство о регистрации серии № от 04 апреля 2005 года) и «Спорт-Волгоград» (свидетельство о регистрации серии № от 04 апреля 2005 года) - не осуществлялось и не осуществляется, и эти средства массовой информации не выходят в свет (в эфир) более одного года.

Кроме того, поскольку в уполномоченную законодательством организацию обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции со дня регистрации, как это следует из сообщения этой организации – не поступали вовсе, то есть и в течение одного года со дня их регистрации, в соответствии с ч. 12 ст. 8 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 (в редакции от 25 ноября 2017 года, с последующими изменениями и дополнениями) «О средствах массовой информации» учредитель утратил право приступить к производству этих средств массовой информации, в связи с чем их регистрация подлежит признанию недействительной.

При таких обстоятельствах суд усматривает предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» основания для признания регистрации средств массовой информации телепрограмм «Здоровье-Волгоград» (свидетельство о регистрации серии № от 04 апреля 2005 года) и «Спорт-Волгоград» (свидетельство о регистрации серии № от 04 апреля 2005 года) недействительной, в связи с чем административный иск Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия об этом находит подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия к Волгоградской региональной общественной спортивной организации «Федерация волгоградских силачей» о признании недействительной регистрации Нижне-Волжским межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций средств массовой информации телепрограммы «Здоровье-Волгоград» (свидетельство о регистрации серии № от 04 апреля 2005 года) и телепрограммы «Спорт-Волгоград» (свидетельство о регистрации серии № от 04 апреля 2005 года) – удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию Нижне-Волжским межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций средств массовой информации: телепрограммы «Здоровье-Волгоград» (свидетельство о регистрации серии № от 04 апреля 2005 года) и телепрограммы «Спорт-Волгоград» (свидетельство о регистрации серии № от 04 апреля 2005 года)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд города Волгограда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий      подпись     С.П.Гужвинский

Решение изготовлено в окончательной форме – 03 мая 2018 года.

Председательствующий      подпись     С.П.Гужвинский