Решение по делу № 2-441/2022 от 11.01.2022

Дело № 2-441/22

                                                   РЕШЕНИЕ

                                  Именем Российской Федерации

      13 июля 2022 года                               г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Большаковой С.П.,

при секретаре Черных В.Э.,

с участием представителя истца Иващенко А.В., действующего по доверенностям,

представителя ответчика Бариновой С.В., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Поповой Екатерины Владимировны, Зориной Натальи Николаевны, Зиновьевой Ирины Сергеевны, Исаичева Станислава Юрьевича, Коновалова Александра Юрьевича, Коноваловой Ольги Васильевны, Лабозиной Марины Александровны, Никулина Александра Федоровича, Назарова Никиты Валерьевича, Никипелова Виктора Михайловича, Орлова Андрея Георгиевича, Пивовар Наталии Павловны, Садовчук Марины Юрьевны, Воробьева Василия Сергеевича, Станкевич Вениамина Викентьевича, Хачатрян Варужана Самсоновича, Шайбаковой Оксаны Юрьевны, Шеина Андрея Николаевича, Аветисян Ларисы Гургеновны к ТСН "Поселок Сонино" о признании недействительным решения общего собрания,

УСТАНОВИЛ:

    Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику о признании недействительным решения общего собрания членов ДНП «Поселок Сонино» (ИНН №), проведенного 19 июня 2021 г. в форме очного голосования, зафиксированного посредством Протокола № № внеочередного общего собрания членов ДНП «Поселок Сонино» о принятии новой редакции Устава.

    В обоснование заявленных требований указали, что истцы являются собственниками земельных участков находящихся по адресу: <адрес>.

        19 июня 2021г. было проведено общее собрание членов ДНП «Поселок Сонино», результаты которого оформлены протоколом № № внеочередного общего собрания членов ДНП Поселок Сонино».

        Вопрос 6 повестки дня данного общего собрания - принятие новой редакции Устава ДНП «Поселок Сонино».

         Редакция Устава была предложена правлением ДНП «Поселок Сонино» и включала в себя, среди прочего, следующие положения:

- п. 1.7 Устава: «Территория Товарищества создана путем приобретения Товариществом земельных участков, как имущество общего пользования, и добровольного соглашения граждан, что приобретаемые ими в собственность земельные участки находятся на территории и создают территорию Товарищества»;

- п. 1.8 Устава: «На момент утверждения настоящего Устава граница территории Товарищества определена границами элемента планировочной структуры ДНП «Поселок Сонино» городского округа Павловский Посад в соответствии с утвержденным Решением Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от 26.09.2017 Nol 12/11 «О присвоении наименования адреса элементу планировочной структуры ДНП «Поселок Сонино» в границах городского округа Павловский Посад и размещению информации о наименовании в государственном адресном реестре»»;

- п. 10.3 Устава: «СЗУ (собственники земельных участков в границах Товарищества, не являющиеся членами Товарищества - прим.) обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание, текущий и капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию имущества общего пользования, расположенного в границах территории Товарищества, за услуги и работы Товарищества по управлению таким имуществом, оплачивать иные расходы, принятые решением общего собрания, в порядке, размере и сроки, установленные для уплаты взносов членами Товарищества».

        По результатам голосования по указанному вопросу повестки дня новая редакция Устава была принята в предложенной правлением ДНП варианте.

         Таким образом, указанным решением общего собрания членов ДНП был утвержден Устав в редакции, которая устанавливает некие «границы территории Товарищества», а также обязывает собственников участков, находящихся в этих границах, вносить плату в порядке, размере и сроки, установленные для уплаты взносов членами Товарищества.

         После проведения собрания от лица председателя правления ДНП в соседских чатах в мессенджерах, а также не сайте ДНП стали появляться сообщения с угрозами в адрес собственников участков, к числу которых относятся Истцы, что в случае невнесения ими платы в размере, установленном решением общего собрания, по выставленным ДНП счетам, ДНП будет требовать взыскания указанных денежных средств с собственников земельных участков в судебном порядке.

         Истцы не были учредителями ДНП, не вступали в члены ДНП, кроме Шайбаковой О.Ю.

          К настоящему моменту произошла перерегистрация ДНП «Поселок Сонино» в ТСН "Поселок Сонино».

         Решение общего собрания членов ДНП является ничтожным как принятое по вопросу, не относящему к компетенции собрания, так как вышеуказанные положения Устава противоречат действующему законодательству, которое не предусматривает установление границ территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд решением общего собрания членов некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства. Кроме того, данное решение общего собрания об утверждении таких положений Устава нарушают права Истцов, так как принадлежащие им земельные участки находится в границах территории, которую Ответчик считает «территорией товарищества».

    Истцы и их представитель в судебное заседание явились, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали в полном объёме, и просили суд удовлетворить исковые требования.

    Представитель ответчика Баринова С.В. в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, представила письменные возражения.

         Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ и рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспоренных прав, свобод или законных интересов.

Защита нарушенного права может осуществляться, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно федеральному закону от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ"О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" учредительным документом садоводческого некоммерческого товарищества и огороднического некоммерческого товарищества является устав, утвержденный общим собранием учредителей.

Изменение Устава относится к исключительной компетенции высшего органа управления товарищества - общему собранию его членов (ст. 16, п. 2 ч. 1 ст. 17).

Как указано в статье 8 закона N 217-ФЗ в уставе товарищества в обязательном порядке указываются: наименование товарищества; организационно-правовая форма товарищества; место нахождения товарищества; предмет и цели деятельности товарищества; порядок управления деятельностью товарищества, в том числе полномочия органов товарищества, порядок принятия ими решений; порядок приема в члены товарищества, выхода и исключения из числа членов товарищества; порядок ведения реестра членов товарищества; права, обязанности и ответственность членов товарищества; порядок внесения взносов, ответственность членов товарищества за нарушение обязательств по внесению взносов; состав, порядок образования и полномочия ревизионной комиссии (ревизора); порядок приобретения и создания имущества общего пользования товарищества; порядок изменения устава товарищества; порядок реорганизации и ликвидации товарищества; порядок предоставления членам товарищества информации о деятельности товарищества и ознакомления с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества; порядок взаимодействия с гражданами, ведущими садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе; порядок принятия решений общего собрания членов товарищества путем заочного голосования.

Положения устава товарищества не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации.

        19 июня 2021г. было проведено общее собрание членов ДНП «Поселок Сонино», результаты которого оформлены протоколом № № внеочередного общего собрания членов ДНП Поселок Сонино».

        Вопрос 6 повестки дня данного общего собрания - принятие новой редакции Устава ДНП «Поселок Сонино», в т.ч. смена юридического адреса.

         Редакция Устава, согласно пояснениям сторон, предложена правлением ДНП «Поселок Сонино» и была утверждена в следующей редакции:

- п. 1.8 Устава: «Территория Товарищества создана путем приобретения Товариществом земельных участков, как имущество общего пользования, и добровольного соглашения граждан, что приобретаемые ими в собственность земельные участки находятся на территории и создают территорию Товарищества»;

- п. 1.9 Устава: «На момент утверждения настоящего Устава граница территории Товарищества определена границами элемента планировочной структуры ДНП «Поселок Сонино» городского округа Павловский Посад в соответствии с утвержденным Решением Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от 26.09.2017 № 112/11 «О присвоении наименования адреса элементу планировочной структуры ДНП «Поселок Сонино» в границах городского округа Павловский Посад и размещению информации о наименовании в государственном адресном реестре»»;

- п. 10.3 Устава: «СЗУ (собственники земельных участков в границах Товарищества, не являющиеся членами Товарищества - прим.) обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание, текущий и капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию имущества общего пользования, расположенного в границах территории Товарищества, за услуги и работы Товарищества по управлению таким имуществом, оплачивать иные расходы, принятые решением общего собрания, в порядке, размере и сроки, установленные для уплаты взносов членами Товарищества».

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 ст. 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.

Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в общем собрании членов товарищества. По вопросам, указанным в пунктах 4 - 6.1, 21 и 22 части 1 и части 29 ст. 17 настоящего Федерального закона, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в голосовании при принятии по указанным вопросам решений общим собранием членов товарищества. По иным вопросам повестки общего собрания членов товарищества лица, указанные в части 1 настоящей статьи, в голосовании при принятии решения общим собранием членов товарищества участия не принимают.

Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обладают правом, предусмотренным частью 3 ст. 11 настоящего Федерального закона.

Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обладают правом обжаловать решения органов товарищества, влекущие для этих лиц гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

На основании ст. 17 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся, в том числе:

1) изменение устава товарищества;

2) избрание органов товарищества (председателя товарищества, членов правления товарищества), ревизионной комиссии (ревизора), досрочное прекращение их полномочий;

3) определение условий, на которых осуществляется оплата труда председателя товарищества, членов правления товарищества, членов ревизионной комиссии (ревизора), а также иных лиц, с которыми товариществом заключены трудовые договоры;

4) принятие решения о приобретении товариществом земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о совершении необходимых действий для приобретения указанных земельных участков;

5) принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования;

6) принятие решения о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества;

6.1) принятие решения об обращении с заявлением о государственной регистрации прав на объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и являющиеся имуществом общего пользования, и (или) заявлением о государственном кадастровом учете таких объектов недвижимости;

7) прием граждан в члены товарищества, исключение граждан из числа членов товарищества, определение порядка рассмотрения заявлений граждан о приеме в члены товарищества;

8) принятие решения об открытии или о закрытии банковских счетов товарищества;

9) одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества;

10) распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

11) утверждение отчетов ревизионной комиссии (ревизора);

12) утверждение положения об оплате труда работников и членов органов товарищества, членов ревизионной комиссии (ревизора), заключивших трудовые договоры с товариществом;

13) принятие решений о создании ассоциаций (союзов) товариществ, вступлении в них или выходе из них;

14) заключение договора с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором товарищества;

15) утверждение порядка ведения общего собрания членов товарищества, деятельности председателя и правления товарищества, деятельности ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;

16) рассмотрение жалоб членов товарищества на решения и действия (бездействие) членов правления, председателя, членов ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;

17) утверждение приходно-расходной сметы товарищества и принятие решения о ее исполнении;

18) утверждение отчетов правления товарищества, отчетов председателя товарищества;

19) определение порядка рассмотрения органами товарищества заявлений (обращений, жалоб) членов товарищества;

20) принятие решения об избрании председательствующего на общем собрании членов товарищества;

21) определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона;

22) утверждение финансово-экономического обоснования размера взносов, финансово-экономического обоснования размера платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона;

23) принятие решений о реорганизации и ликвидации товарищества, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса;

24) принятие решения о выполнении в границах территории садоводства или огородничества комплексных кадастровых работ, финансируемых за счет внебюджетных средств, о лице, уполномоченном без доверенности действовать от имени членов товарищества и (или) лиц, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, при заключении договора подряда на выполнение таких работ и в иных предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" случаях в целях организации выполнения таких работ в качестве их заказчика, в том числе представлять интересы членов товарищества и (или) лиц, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, в составе согласительной комиссии, созданной в соответствии со статьей 42.10 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Согласно ст. 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

В силу положений ст. 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если:1) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (п. 3 ст. 181.2). Решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения.

В соответствии со ст. 181.5 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; принято при отсутствии необходимого кворума; принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; противоречит основам правопорядка или нравственности.

         К отношениям, возникающим в связи с ведением Истцами садоводства для собственных нужд на принадлежащих им земельных участках применяется Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 2217-ФЗ), так как объектом права являются земельные участки с разрешённым использованием: для дачного строительства (что согласно ч. 7 ст. 54 Закона № 217-ФЗ равнозначно видам разрешенного использования "для садоводства", "для ведения садоводства").

          Согласно п. 8 ст. 3 Закона № 217-ФЗ, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества) - территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

         В соответствии с ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

         Кроме того, согласно п. 1 ч. 28 ст. 54 Закона № 217-ФЗ, в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи (т.е. некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу Закона № 217-ФЗ), или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации. А если отсутствуют и документы, указанные в п. 1 ч. 28 ст. 54 Закона № 217-ФЗ, то территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" товариществу, или организации, при которой товарищество было создано для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства (п. 2 ч. 28 ст. 54 Закона 217-ФЗ).

         Градостроительным кодексом РФ определён порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории

         Согласно ч.5 ст.45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи. Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям городского округа в соответствии с частью 13 ст. 45 ГрК РФ устанавливаются ст. 46 Кодекса.

         В соответствии с п. 26 части 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа. Также, на основании п. 27 части 1 ст. 16, - присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети, наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа.

        Согласно Решению Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области № 112/11 от 26.09.2017г. элементу планировочной структуры общей площадью 610801кв.м. (местоположение: Московская область, городской округ Павловский Псад, северо-западнее д.Сонино, поле № 18), расположенному вне границ деревни Сонино городского округа Павловский Посад, присвоено следующее наименование: дачное некоммерческое партнерство "Поселок Сонино" (сокращенное наименование: ДНП «Поселок Сонино».

         Согласно письмам Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 08.07.2021 № 158-01ТГ-1835, от 05.08.2021г. № 158-01ТГ-2122 и др. отмечено следующее: присвоение наименования территории элемента планировочной структуры не связано с образованием ДНП как организационно-правовой структуры.

         В своих ответах на запросы Администрация городского округа Павловский Посад сообщала, что сведения о границах территории ДНП «Поселок Сонино», а также проект планировки территории ДНП «Поселок Сонино» не разрабатывался, межевой план (землеустроительное дело) по разделу земельного участка, на котором расположена территория ДНП «Поселок Сонино» в Администрацию не поступал.

            Проект организации и застройки территории, утвержденный по ходатайству ДНП «Поселок Сонино», или иной документ, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами данного ДНП, также отсутствует: земельные участки на территории элемента планировочной структуры ДНП Поселок Сонино» приобретались их собственниками на основании гражданско-правовых договоров, а не распределялись между членами ДНП. Таким образом, участки, принадлежащие ДНП, как и все прочие участки на территории, которую Ответчик считает территорией ДНП, не образованы в результате разделения выделенного государственными органами данному ДНП для садоводства земельного участка, а куплены на коммерческой основе у третьих лиц.

          Из вышеприведенных норм права и юридически значимых обстоятельств настоящего дела следует, что п. 1.8, 1.9 новой редакции Устава ДНП «Поселок Сонино» противоречат нормам действующего законодательства, а решение общего собрания членов ДНП, утвердившее Устав в редакции, содержащей такие положения, ничтожно по основанию, предусмотренному п. 3 ст. 181.5 ГК РФ - так как принято по вопросам, не относящимся к компетенции собрания, ведь способ определения территории садоводства, устанавливается Законом № 217-ФЗ, а не Уставом ДНП.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

        На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                            РЕШИЛ:

          Исковые требования Поповой Екатерины Владимировны, Зориной Натальи Николаевны, Зиновьевой Ирины Сергеевны, Исаичева Станислава Юрьевича, Коновалова Александра Юрьевича, Коноваловой Ольги Васильевны, Лабозиной Марины Александровны, Никулина Александра Федоровича, Назарова Никиты Валерьевича, Никипелова Виктора Михайловича, Орлова Андрея Георгиевича, Пивовар Наталии Павловны, Садовчук Марины Юрьевны, Воробьева Василия Сергеевича, Станкевич Вениамина Викентьевича, Хачатрян Варужана Самсоновича, Шайбаковой Оксаны Юрьевны, Шеина Андрея Николаевича, Аветисян Ларисы Гургеновны к ТСН "Поселок Сонино" о признании недействительным решения общего собрания удовлетворить.

       Признать недействительным решение общего собрания членов ДНП "Поселок Сонино", проведенного 19.06.2021г. в форме очного голосования, зафиксированное посредством протокола внеочередного общего собрания членов ДНП "Поселок Сонино" № № в части принятия новой редакции Устава.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в течение месяца после его изготовления в окончательной форме.

     Мотивированное решение изготовлено 18.07.2022г.

            Судья:                                              С.П. Большакова