Решение по делу № 2-8151/2024 от 09.10.2024

УИД 17RS0017-01-2024-010781-23

Дело № 2-8151/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кызыл                            27 декабря 2024 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе

председательствующего Верещагиной Ю.Н.,

при секретаре Шыырап А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГБУЗ РТ "Республиканская детская больница" о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Республиканская детская больница» (далее, ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница») о взыскании суммы оплаты проезда к месту отдыха и обратно в период очередного отпуска в размере 101 166 руб., указывая, что в период работы в ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» был предоставлен очередной отпуск в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который она провела в <адрес> вместе с детьми ФИО7, ФИО7, ФИО4 Расходы на проезд составили 101 166 руб. и подтверждаются билетами на автобус и посадочными купонами на железнодорожный транспорт, электронными билетами на авиаперелет. ФИО1 подано заявление на имя главного врача ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» об оплате проезда к месту отдыха и обратно в период очередного отпуска с приложением подтверждающих документов. Ответом главного врача ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» от ДД.ММ.ГГГГ в реализации ее права отказано по мотиву отсутствия финансирования на эти цели. Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО9 исковые требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, согласно которым МБОУ ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» является медицинской организацией, осуществляющей в реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи на 2024 год, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования. Финансирование деятельности медицинской организации осуществляется за счет средств регионального бюджета (субсидии за счет средств регионального бюджета выделяются только на оказание паллиативной медицинской помощи детскому населению) и средств обязательного медицинского страхования в рамках финансового обеспечения базовой программы обязательного медицинского страхования. В силу ч. 8 ст. 325 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Постановление Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка    компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из республиканского бюджета Республики Тыва» не регулирует правоотношения при финансировании из средств обязательного медицинского страхования. Федеральным фондом обязательного медицинского страхования от 02.03.2023 № 00-10-101-2-06/3127 даны разъяснения, согласно которым осуществление компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно за счет средств обязательного медицинского страхования недопустимо. В связи с изложенным, ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» компенсацию расходов произвести не может по причине отсутствия финансовых средств из республиканского бюджета, а также отсутствия правовых оснований для расходования, имеющихся денежных средств обязательного медицинского страхования.

Протокольным определением судьи от 05.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Министерство здравоохранения Республики Тыва.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Республики Тыва Ховалыг М.Т., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, указала, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно должна производиться работодателем истца, возможно за счет средств оказания платных медицинских услуг.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7), труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1); каждый имеет право на отдых, работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (статья 37, часть 5); каждому гарантируется право на охрану здоровья (статья 41, часть 1).

Провозглашая право каждого на отдых и на охрану здоровья, Конституция Российской Федерации исходит из того, что здоровье человека является высшим неотчуждаемым благом, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, а следовательно, его сохранение и укрепление играют основополагающую роль в жизни общества и государства. Этим предопределяется характер обязанностей государства, признающего свою ответственность за сохранение и укрепление здоровья людей, и, соответственно, содержание правового регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами указанных конституционных прав, что в сфере труда требует от законодателя помимо установления мер, направленных на охрану здоровья работников непосредственно в процессе трудовой деятельности, введения для тех из них, кто осуществляет трудовую деятельность и проживает в неблагоприятных природно-климатических условиях, дополнительных гарантий, призванных компенсировать воздействие на их здоровье обусловленных этими условиями факторов.

Исходя из того, что проживание и осуществление трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях оказывает негативное воздействие на здоровье человека и, следовательно, связано с риском преждевременной утраты трудоспособности, в Трудовом кодексе Российской Федерации предусматриваются особенности регулирования труда лиц, работающих в этих районах и местностях (глава 50).

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

В соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Частью 8 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

На основании Постановления Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР» (вступающего в силу с 01.01.2022) г. Кызыл относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Закон Республики Тыва от 29.12.2004 № 1054 ВХ-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва» устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам, проживающим на территории Республики Тыва, в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

В силу ст. 2 вышеуказанным законом устанавливаются гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва и являющихся работниками организаций, финансируемых из республиканского бюджета Республики Тыва, а также для лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва.

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Тыва от 29.12.2004 № 1054 ВХ-1 гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом для граждан, работающих в организациях, финансируемых из республиканского бюджета Республики Тыва, являются расходными обязательствами Республики Тыва. Гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований. Гарантии и компенсации, установленные для граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, осуществляются за счет средств работодателя.

Из ст. 9 вышеприведенного Закона следует, что лица, работающие в организациях, финансируемых из республиканского бюджета Республики Тыва, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из республиканского бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно осуществляется любым видом транспорта (кроме такси).

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из республиканского бюджета Республики Тыва, устанавливаются Правительством Республики Тыва, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у других работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Работодатели (организации, финансируемые из республиканского бюджета) также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям).

Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, если работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, устанавливаются в пределах финансовых средств, предусмотренных на эти цели в республиканском и местных бюджетах.

В целях реализации ст. 9 Закона Республики Тыва от 29.12.2004 № 1054 ВХ-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва» Правительством Республики Тыва принято Постановление от 22.04.2006 № 525 «Об утверждении Порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из республиканского бюджета».

Пунктом 2 Постановления Правительства Республики Тыва от 22.04.2006 № 525 дано распоряжение главным распорядителям бюджетных средств, распорядителям и получателям бюджетных средств, финансируемым из республиканского бюджета Республики Тыва, при формировании смет доходов и расходов на очередной финансовый год предусматривать средства на возмещение расходов, связанных с реализацией гарантий и компенсаций, установленных статьей 9 Закона Республики Тыва от 29.12.2004 № 1054 ВХ-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва».

В соответствии с п. 1 Порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из республиканского бюджета (далее, Порядок) лица, работающие в организациях, финансируемых из республиканского бюджета, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из республиканского бюджета) проезд к месту использования отпуска и обратно в пределах территории Российской Федерации, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов любым видом транспорта (за исключением такси).

Право на компенсацию расходов возникает у работника за первый год работы в данной организации одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска.

В дальнейшем у работника организации возникает право на компенсацию расходов за третий и четвертый годы непрерывной работы в указанной организации начиная с третьего года работы, за пятый и шестой годы - начиная с пятого года работы и т.д.

Право на оплату стоимости проезда и провоза багажа у неработающих членов семьи работника учреждения возникает одновременно с возникновением такого права у работника организации.

Компенсация предоставляется работнику только по основному месту работы.

Из п. 2 Порядка следует, что компенсация расходов производится работодателем на основании письменного заявления работника перед его отъездом в отпуск, исходя из примерной стоимости проезда.

Окончательный расчет производится после возвращения работника из отпуска на основании следующих документов, предоставляемых работодателю:

а) проездных документов и документов, подтверждающих расходы по оплате страхового взноса на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, услуг по оформлению проездных документов, пользования в поездах постельными принадлежностями и т.д.;

б) документов, подтверждающих расходы по оплате провоза багажа;

в) документов, подтверждающих родственные отношения работника и неработающих членов его семьи (копии свидетельства о заключении брака, копии свидетельства о рождении ребенка);

г) копии трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности неработающего члена семьи.

Работодатель компенсирует стоимость проезда работника к месту использования отпуска и обратно не выше установленного:

- авиатарифа салона экономического класса;

- железнодорожного тарифа четырехместного купе скорых фирменных поездов;

- тарифа каюты 2 класса пассажирских водоизмещающих судов всех линий сообщения.

ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» является медицинской организацией, участвующей в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на работу в ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» в качестве рентгенолаборант (приказ о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 4.1.5 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что работнику предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью: основной 21 календарного дня; дополнительный 16 календарных дней.

Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется в соответствии с графиками отпусков (п. 4.3.2).

Согласно приказу ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» №-О от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, продлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отдыхал в <адрес>, составом семьи: дочь ФИО7, 02.08.2009г.р., сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Так, из билетов на проезд в автобусе междугороднего и пригородного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1, с членами семьи: дочь ФИО7, 02.08.2009г.р., сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. совершила поездку автомобильным транспортом по маршруту Кызыл – Абакан, ДД.ММ.ГГГГ в 23:00 час..

Из посадочного купона (электронный проездной документ) следует, что ФИО1, с членами семьи: дочь ФИО7, 02.08.2009г.р., сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. железнодорожным транспортном выехала    <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, с членами семьи: дочь ФИО7, 02.08.2009г.р., сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. авиаперелетом вылетела из <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на автобусе междугороднего и пригородного назначения ФИО1, с членами семьи дочь ФИО7, 02.08.2009г.р., сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. совершила поездку автомобильным транспортом по маршруту Красноярск – Кызыл, дата прибытия ДД.ММ.ГГГГ в 19:40 час.

Соответственно, стоимость проезда к месту использования отдыха и обратно составляет 97 320 рублей 40 копеек.

ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» письмом от 11.09.2024 № 727/в истцу было отказано в компенсации оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, в связи с тем, что на 2024 г. источниками финансового обеспечения Территориальной программы деятельности ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» не предусмотрены расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. В соответствии с письмом ФФОМС Российской Федерации от 02.03.2023 № 00-10-101-2-06/3127 оплата стоимости проезда и багажа месту использования отпуска и обратно за счет средств фонда обязательного медицинского страхования является нецелевым использованием.

Заявляя требования о взыскании с ответчика денежных средств, затраченных на оплату проезда до места использования отпуска и обратно, истец ссылается на ст. 33 Закона РФ от 19.02.1993 № 4521-1 и ст. 325 ТК РФ.

Возражая на иск, представитель ответчика ссылается на то, что в соответствии с Законом Республики Тыва от 15.12.2002 № 887-ЗРТ «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» республиканский бюджет не предусматривает финансирование бюджетных учреждений с целью компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Федеральным фондом обязательного медицинского страхования 02.03.2023 № 00-10-101-2-06/3127 даны разъяснения, согласно которым осуществление расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно за счет обязательного медицинского страхования недопустимо.

На основании изложенного, расходы на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно в структуру тарифа на оплату медицинской помощи по ОМС не входят и непосредственно с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) не связаны, однако право истца на компенсацию данных расходов не может и не должно зависть от того за счет и в пределах каких средств, предусмотренных на содержание медицинского учреждения либо средств ОМС, подлежит компенсации работнику.

Вопрос о порядке компенсации расходов не является предметом рассмотрения данного спора, а подлежит разрешению исполнительным органом государственной власти Республики Тыва и иными государственными органами Республики Тыва, о чем свидетельствуют обращения руководителя ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» к вышестоящим органам.

Суд, руководствуясь положениями статьи 33 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», статьей 9 Закона Республики Тыва от 29.12.2004 № 1054 ВХ-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва», Постановлением Правительства Республики Тыва от 22.04.2006 № 525 «Об утверждении Порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из республиканского бюджета», приходит к выводу о том, что истец фактически понес расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, которые подтверждаются проездными документами, отсутствие финансовых возможностей у ответчика, не является основанием для отказа истцу в выплате компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, поскольку право на возмещение расходов по оплате проезда для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях гарантировано трудовым законодательством.

Таким образом, с ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, в размере 97 320 рублей 40 копеек.

Согласно ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 руб. в пользу истца. Факт оплаты истцом государственной пошлины подтверждается чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГБУЗ РТ "Республиканская детская больница" о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканская детская больница» (ИНН 1701010753, ОГРН 1021700511095) в пользу ФИО1 (паспорт №) компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в размере 97 320 рублей 40 копеек., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления судом решения в окончательной форме через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Председательствующий                     Ю.Н. Верещагина

Мотивированное решение изготовлено и подписано 17 января 2025 года.