Решение по делу № 5-72/2018 от 22.01.2018

Дело № 5-72/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                    

улица Восстания, дом № 38, зал № 19 14 марта 2018 года

Судья Дзержинского районного суда города Санкт-Петербурга Васюков В.В.

В отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФГУП «Росморпорт»;

с участием:

- представителя органа, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, - Бабаева Фахрада Рафаил оглы, действующего на основании доверенности от **.**.**** №*** на представление интересов Департамента Росприроднадзора по СЗФО,

- защитника ФГУП «Росморпорт» Хасаншиной К.А., представившей доверенность №*** от **.**.****, выданную директором Северо-Западного бассейного филиала ФГУП «Росморпорт» Пылиным С.В., действующей на основании доверенности №<адрес>8 от **.**.****, которой были разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ,

- защитника ФГУП «Росморпорт» Смирнова С.Е., представившего доверенность №*** от **.**.****, выданную директором Северо-Западного бассейного филиала ФГУП «Росморпорт» Пылиным С.В., действующим на основании доверенности №<адрес>8 от **.**.****, которому были разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении     № 5-72/18 по ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по протоколу № АД-13-240/2017 от 26 октября 20187 года об административном правонарушении, составленному старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СЗФО, заместителем начальника отдела экологического надзора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу Капустиной О.А., в отношении юридического лица – Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт»; ИНН 7702352454; КПП 770701001; ОГРН 1037702023831; юридический адрес: 127055, Москва, ул. Сущёвская, д.17, строение 7; генеральный директор Лаврищев А.В.; ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось,

             УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – ФГУП «Росморпорт», совершило нарушение правил охраны атмосферного воздуха путем выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Правонарушение совершено 19 апреля 2017 года, время 23 часа 59 минут по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, пос. Усть-JIyra, квартал Ленрыба, при следующих обстоятельствах.

Указанное административное правонарушение совершено юридическим лицом при следующих обстоятельствах.

В ходе проведенного административного расследования по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (далее - ФГУП «Росморпорт»), было установлено, что в связи с отсутствием до 19.04.2017 включительно у ФГУП «Росморпорт» на площадке СЗбф ФГУП «Росморпорт» - Комплекс очистных сооружений по сбору, переработке и обезвреживанию всех видов судовых отходов в Морском торговом порту Усть-Луга, расположенной по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, пос. Усть- Луга, квартал Ленрыба, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, осуществляемый при сжигании дизельного топлива в котельной стоечного судна СКПО-3 (далее - СКПО-3), а также в результате производственной деятельности, связанной с перекачкой и хранением хозяйственно-фекальных и льяльных вод на СКПО-3, осуществлялся в отсутствие Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, что является нарушением требований ст. 23 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране-окружающей среды», ч. 1 ст. 14 ФЗ от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В период с 10 июля 2017 года по 24 августа 2017 года Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округ далее - Департамент) на основании Распоряжения о проведении плановой выездной проверю №ПВ-13/14-13-16 от 27 июня 2017 года, а также Распоряжения (Приказа) о внесении изменений Распоряжение (приказ) о проведении плановой выездной проверки № ПВ-13/14-13-16-Изм. от 04 июля 2017 года, была проведена плановая выездная проверка в отношении ФГУП «Росморпорт» по результатам которой в Акте проверки №ПВ-13/14-13-16 от 24.08.2017 было установлено, что для площадки Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» (далее - СЗбф ФГУГ |«Росморпорт») - комплекс очистных сооружений по сбору, переработке и обезвреживанию всех видов судовых отходов в Морском торговом порту Усть-Лyra, расположенной по адресу Ленинградская область, Кингисеппский район, пос. Усть-Лyra, квартал Ленрыба разработаны нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ - №26-1015-36-Н-17/22 от 02.03.2017 сроком действия до 01.03.2022, а также получено Разрешение на выброс вредных (загрязняющих веществ № 26- 1890-В-17/22 от 20.04.2017, сроком действия по 01.03.2022.

При этом действующее в период до 20.04.2017 разрешение на выброс вредны) (загрязняющих) веществ отсутствует.

В соответствии со статьей 1 Закона N 96-ФЗ атмосферный воздух – жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. В свою очередь, вредное (загрязняющее) вещество - это химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.

Стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Передвижной источник - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса.

Учитывая, что СКПО-3 не является самоходным средством, а соответственно может быть перемещено лишь посредством передвижного источника, то СКПО-3 относится к стационарным источникам выброса, местоположение которого может быть определено с применением единой государственной системы координат.

Одновременно с этим, на указанной площадке ФГУП «Росморпорт» арендует причал, у которого осуществляют свою деятельность несамоходная плавучая станция СКПО-3, а также суда-сборщики и суда-бункеровщики (Швартовка и отшвартовка судна к причалу осуществляется при помощи главного двигателя, работающего на дизтопливе); кроме того, по территории причала осуществляет проезд (в весенне-летний период - ежедневно, в осенне-зимний - 2 раза в неделю) имеющаяся на балансе предприятия машина со сменными кузовами МСК-16П, работающая на дизельном топливе и служащая для сбора и транспортирования к местам размещения ТБО с СКПО-3 и СЛВ «Краковец».

Также на территорию причала приезжает сторонний автотранспорт для:

доставки продуктов : на а/м грузоподъемностью 1,5 т, 1 машина в месяц;

доставки инструментов, запчастей и расходных материалов: на а/м грузоподъемностью 1,5 т, 1 машина в месяц;

-вывоза шлама от зачистки емкостей хранения нефтепродуктов - А/м К0-560 грузоподъёмкостью до 24 тонн, 1 машина в год.

Согласно разработанного в 2016 году проекта ПДВ, на данной площадке имеется 37 источников выброса, из которых 6 неорганизованных. В выбросах присутствует 19 загрязняющих веществ, в том числе 2 твердых, 17 жидких и газообразных.

Также согласно вышеуказанного проекта ПДВ, на указанной площадке по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, поселок Усть-Луга, квартал Ленрыба, СЗбф ФГУП «Росморпорт» осуществляет на основании имеющейся Лицензии № 077 216 от 19.04.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I—IV классов опасности (в части сбора отходов III - IV классов опасности, транспортирования отходов III - IV классов опасности, обезвреживания отходов III-IV класса опасности), сроком действия бессрочно, прием, транспортирование, накопление, обезвреживание отходов III-IV классов опасности.

Очищенные воды передаются для последующего обезвреживания на очистные сооружения ЗАО «Усть-Лужский рыбокомбинат», ТБО передается на полигон для размещения.

У причала посредством насосного оборудования СЛВ «Краковец» осуществляется перегрузка на СКПО-3 следующих отходов:

отходы (осадки) из выгребных ям - 2300 тонн/год;

воды подсланевые с содержанием нефти и нефтепродуктов более 15% - 7500 тонн/год,

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 500 тонн/год.

Режим работы хозяйствующего субъекта: 365 дней в году, круглосуточно. Численность работающих - 86 человек.

Стоечное судно «СКПО-3» предназначено для приема ТБО, хозяйственно-фекальных и льяльных сточных вод и их обезвреживания до норм сброса в канализационный коллектор ЗАО «Усть-Лужский рыбокомбинат». Дедвейт судна 1300 тонн.

Судно включает в себя:

танки стоечного судна (21 ед.),

котельное отделение,

помещение дизель-генераторов (3 ДГ),

помещение очистных сооружений фекальных сточных вод,

помещение очистных сооружений льяльных вод,

компрессорная,

помещения служебного и бытового назначения.

Сточные (хозяйственно-фекальные) и нефтесодержащие (льяльные) воды сдаются из сборных емкостей судна-сборщика при помощи стандартных шлангующих устройств.

Перекачка хозяйственно-фекальных вод с СЛВ «Краковец» осуществляется на стоечное судно в танк Т4, объемом 450м. куб. В этот же танк поступают очищенные нефтесодержащие льяльные воды. В процессе перекачки и хранения хозяйственно-фекальных и льяльных вод, газообмен с атмосферой осуществляется через воздушный клапан диаметром 0,11м и высотой 6,0м источник 0024, организованный). При этом в атмосферный воздух выделяются следующие загрязняющие вещества: дигидросулъфид (0333), аммиак (0303), азота (IV) оксид (0301), азота (II) оксид (0304), метан (0410), формальдегид (1325), гидроксибензол (1071), смесь углеводородов предельных С6-С10 (0416), алканы С12-С19 (2754), смесь природных меркаптанов (по этилмеркаптану) (1716), масло минеральное нефтяное (2735).

Котельное отделение судна включает в себя водогрейный котел марки UNEX-440/6 (1 ед.), расходный резервуар с ДТ (1 ед.).

Мощность котельной - 500 кВт. Котел предназначен для отопления и горячего водоснабжения судна. Режимные карты не предусмотрены. Расход топлива: фактический 14 кг/час, 90 т/год. Объем топочной камеры 0,2 м. Температура дымовых газов 280°С. Коэфф. избытка воздуха 1,4. Параметры дымовой трубы: диаметр устья 0,27 м, высота 13,2 м (источник 0001, организованный). Загрязняющие вещества: азота (IV) оксид (0301), азота (II) оксид (0304), углерод оксид (0337), сера диоксид (0330), бенз(а)пирен (0703), углерод (сажа) (0328).

Расходная емкость с ДТ котельной общая с аварийными дизель-генераторами (танк Т11). У Танка Т11 газообмен с атмосферой осуществляется через 1 дыхательный клапан диаметром 0,05м и высотой 6,0м.

Прием поступающего ДТ на нужды стоечного судна осуществляется в танк Т16, объемом 177м. куб.. Поступление дизельного топлива осуществляется в объеме - 100т/год. У Танка Т16 газообмен с атмосферой осуществляется через 1 дыхательный клапан диаметром 0,21м и высотой 6,0 м.

Дыхательные клапаны танков T14, Т16 можно стилизовать как совокупность клапанов одинаковой высоты (источник 6003, неорганизованный). Загрязняющие вещества: дигидросулъфид 0333), алканы С12-С19 (2754).

В котельном отделении расположены танки Т14 (танк сточной воды) и танк Т15 (танк течного дизельного топлива). Дыхательные клапана танков Т14 и Т15 выведены в помещение котельного отделения. Выбросы ЗВ от танков Т14 и Т15 удаляются в атмосферу обще-обменной вентиляцией - общей с помещением очистных сооружений льяльных вод (источник 0023, организованный).

Загрязняющие вещества источника 0023 (от процессов очистки льяльных вод и от танков Т14-Т15): дигидросулъфид (0333), аммиак (0303), азота (IV) оксид (0301), азота (II) оксид (0304), метан (0410), формальдегид (1325), гидроксибензол (1071), алканы С12-С19 (2754), смесь природных меркаптанов (по этилмеркаптану) (1716), масло минеральное нефтяное (2735).

Электроснабжение на хозяйственнее нужды судна осуществляется от берегового питания.

На судне имеются 3 аварийных дизель-генератора марки ДГР 2А 100/750 № 20222426, ДГР 2А 100/750 № 20222427, ДГР 2А 100/750 № 20222428, (производитель - Дальдизель, Россия). Номинальная мощность - 100 кВт. Фактическая нагрузка при прокрутке - 20 % от номинальной. Удельный расход дизельного топлива - 223 г/кВт*час, 22,3 кг/час каждый на номинальной нагрузке).

Дымовая труба диаметром 0,14 м, высотой 13,2 м от каждой установки (источники 0002-0004, организованные). Расход дизельного топлива установками за год на операции прокрутки 1,36 тонн. Одновременно происходит прокрутка одной установки. Расходная емкость с ДТ общая с котельной (танк Т11). Загрязняющие вещества от источников 0002-0004: азота (IV) оксид (0301), азота (II) оксид (0304), углерода оксид (0337), серы диоксид (0330), формальдегид (1325), бенз(а)пирен (0703), углерод (сажа) (0328), керосин (2732).

При этом, проверкой установлено, что согласно госстатотчета по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год по указанной площадке по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, поселок Усть-Луга, квартал Ленрыба, СЗбф ФГУП «Росморпорт» приняло от других организаций отходов 3 класса опасности в количестве 6351,22 тонны («отходы минеральных масел моторных» - 72,22т, «воды подсланевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более» - 4756 т, «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» - 1523 т), при этом обезврежено отходов 3 класса опасности - 5554,1 т.

Таким образом, в действиях ФГУП «Росморпорт» (Северо-Западный бассейновый филиал ФГУП «Росморпорт» на площадке Комплекс очистных сооружений по сбору, переработке и обезвреживанию всех видов судовых отходов в Морском торговом порту Усть-Луга) были усмотрены признаки административного правонарушения, касающегося осуществления деятельности, сопровождающейся выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, что указывало на наличие события административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным, и в соответствии с п.1 ст. 28.1 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Росморпорт» 28.08.2017 было возбуждено дело об административном правонарушении №АД-13-240/2017 и назначено проведение административного расследования по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, по факту осуществления ФГУП «Росморпорт» выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения (Определение о возбуждении дела №АД-13-240/2017 об административном правонарушении и проведении административного расследования от 2S.08.2017).

В связи с возбуждением дела об административном правонарушении, у ФГУП «Росморпорт» Определением от 28.08.2017 № АД-13-240/2017 были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

Указанные Определения были направлены в адрес ФГУП «Росморпорт» с сопроводительным письмом Департамента исх. №02-13/10113 от 28.08.2017 (получен вх. №fax3160/17 от 28.08.2017).

08.09.2017 в адрес Департамента с сопроводительным письмом исх. №3170/17 от 08.2017; вх. №15849 от 08.08.2017 поступили истребуемые сведения согласно описи.

В связи с тем, что представленных сведений было недостаточно для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, у ФГУП «Росморпорт» Определением от 25.09.2017 № АД-13-240/2017 были истребованы дополнительные сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении. Указанное Определение было направлено в адрес ФГУП «Росморпорт» с сопроводительным письмом Департамента исх. № 02-13/11387 от 25.09.2017 факсом, электронной почтой, а также почтой заказным письмом с уведомлением.

27.09.2017 в адрес Департамента с сопроводительным письмом исх. №3413/17 от 27.09.2017; вх. №16692 от 27.09.2017 поступили истребуемые сведения.

ФГУП «Росморпорт» является юридическим лицом и действует на основании Устава (новая редакция), утвержденного Распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта 09.06.2012 №СТ-15-р.

Согласно п. 1.3 Устава, предприятие является коммерческой организацией; согласно п. 1.4 Устава предприятие находится в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта.

В свою очередь, согласно п. 1.5 Устава, предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения унитарного риятия.

При этом, согласно п. 1.10, предприятие имеет, в том числе, следующие филиалы:

Северо-Западный бассейновый филиал ФГУП «Росморпорт», находящийся по адресу 198035, Санкт-Петербург, ул. Гапсальская, д.8.

Согласно п. 2.1 Устава предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности и получения прибыли.

Согласно п. 2.2 для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ порядке, в том числе через филиалы, следующие виды деятельности (предмет деятельности предприятия):

организует и обеспечивает эффективное использование федерального имущества в морских портах РФ (далее - морских портах) и на подходах к ним, а также иного имущества, принадлежащего предприятию;

осуществляет безопасную эксплуатацию закрепленных за ним гидротехнических сооружений, систем обеспечения безопасности мореплавания и других объектов портовой инфраструктуры;

оказывает все виды услуг судам на подходах и непосредственно в акваториях морских портов по их безопасному судоходству, маневрированию и стоянке, в частности:

обеспечивает сбор и обработку с судов балластных вод, утилизацию мусора, пищевых отходов;

обеспечивает сбор судовых льяльных вод и нефтепродуктов и их очистку;

и пр.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности является деятельность в вспомогательная, связанная с водным транспортом (ОКВЭД 52.22).

Согласно п. 2.3 Устава право Предприятия осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством РФ требуется специальное разрешение - лицензия, возникает у Предприятия с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством РФ.

ФГУП «РОСМОРПОРТ» имеет Лицензию № 077 216 от 19.04.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I—IV классов опасности (в части сбора отходов III - IV классов опасности, транспортирования отходов III - IV классов опасности, обезвреживания отходов III-IV класса опасности), сроком действия бессрочно.

В структуру СЗбф ФГУП «Росморпорт» входит, в том числе, Усть-Лужское управление Северо-Западного бассейнового филиала.

Так, в соответствии с Приказом от 31.12.2010 №853 «О создании в составе Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «РОСМОРПОРТ» обособленных подразделений» с 01.01.2011 в составе Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «РОСМОРПОРТ» созданы, в том числе, следующие обособленные подразделения:

Выборгско-Высоцкое управление Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «РОСМОРПОРТ» по адресу: 188800, Ленинградская область, г. Выборг, ул. Южный Вал, д 1;

Лоцманская служба Выборгско-Высоцкого управления Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «РОСМОРПОРТ» по адресу: 188800, Ленинградская область, г. Выборг, ул. Южный Вал, д. 1;

Усть-Лужское управление Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «РОСМОРПОРТ» по адресу: Ленинградская область, пос. Усть-Луга.

Автомобильно-железнодорожный паромный комплекс Усть-Лужского управления Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «РОСМОРПОРТ» по адресу: 188471 Ленинградская область, Кингисеппский район, Усть-лужская волость, Судоверфь Усть-Луги, мкр «157».

В соответствии с представленными в ответ на Определения об истребовании сведений установлено следующее.

Согласно свидетельству о праве собственности на судно ТВ №0024556 от 07.02.2012, судно СКПО-З принадлежит ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения. Тип - несамоходное, предназначено для переработки отходов и бункеровки топливом.

В соответствии разработанным в 2016 году проектом ПДВ для комплекса очистных сооружений по сбору, переработке и обезвреживанию всех видов судовых отходов в Морском сговом порту Усть-Лyra, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский р-н, пос. Усть-Луга, квартал Ленрыба, котельное отделение СКПО-3 включает в себя водогрейный котел марки UNEX-440/6 (1 ед.), расходный резервуар с ДТ (1 ед.).

Мощность котельной - 500 кВт. Котел предназначен для отопления и горячего юснабжения судна. Режимные карты не предусмотрены. Расход топлива: фактический 14 час, 90 т/год. Объем топочной камеры 0,2 м. Температура дымовых газов 280°С. Коэфф. ьггка воздуха 1,4. Параметры дымовой трубы: диаметр устья 0,27 м, высота 13,2 м (источник 0001, организованный). Загрязняющие вещества: азота (IV) оксид (0301), азота (II) оксид (0304), щ грод оксид (0337), сера диоксид (0330), бенз(а)пирен (0703), углерод (сажа) (0328).

Согласно представленной справки по расходу дизельного топлива на вспомогательный котёл СКПО-3, установлено количество израсходованного дизельного топлива на работу тельной в период с января 2016 года по апрель 2017 года включительно:

Справка по расходу дизельного топлива на вспомогательный котел СКПО-3

№ п/п -	Отчетный период	Расход топлива, т.	Наработка ВК, ч
2016	2017	2016	2017
1	2	3	4	5
1.	Январь	9,758	9,114	697	651
2.	Февраль	8,708	8,232	622	588
3.	Март	8,366	8,526	585	609
4.	Апрель	6,762	7,420	483	530
5.	Май	5,516	394
6.	Июнь	5,050	334
7.	Июль	4,442	311
8.	Август	4,382	313
9.	Сентябрь	5,180	370
10.	Октябрь	0,411	501
11.	Ноябрь	7,966	569
12.	Декабрь	8,862	633

Вышеуказанные сведения также подтверждены ежемесячными отчетами по движению топлива и масел СКПО-3, подписанными начальником комплекса очистных сооружений, начальником ОИТСР и главным специалистом ОИТСР, а также утвержденными заместителем директора по флоту СЗб филиала ФГУП «Росморпорт» В.Л. Батяновым.

Согласно представленных приложений к отчетам по расходу топлива СКПО-3, следует, что фактический расчет топлива указан исходя из времени работы механизмов, ч, помноженного на норму расхода натурального топлива, кг/ч, равную 14 кг/час.

Одновременно с этим, согласно представленных объяснений за подписью директора СЗбф ФГУП «Росморпорт» С.В. Пылина (исх. №3413/17 от 27.09.2017; вх. №16692 от 27.09.2017), технологические простои котельного оборудования, а именно водогрейного котла марки UNEX- 440/6, заносятся в судовой журнал СУПО-3; за отчетный период простоев не было. При этом, водогрейный котел работает в автоматическом режиме на поддержание заданной температуры в системе. При понижении температуры в системе обогрева автоматически включается форсунка котла, работающая на дизельном топливе. При достижении заданной температуры форсунка отключается. Фактический расход топлива отражает время работы форсунки водогрейного котла, а сам котел и комплекс очистных сооружений в целом находятся в эксплуатации в круглосуточном режиме.

На основании изложенного установлено, что при работе котельного оборудования на дизельном топливе в атмосферный воздух выбрасываются такие загрязняющие вещества как азота (IV) оксид (0301), азота (II) оксид (0304), углерод оксид (0337), сера диоксид (0330), бенз(а)пирен (0703), углерод (сажа) (0328).

В свою очередь, выбросы вредных веществ следует определять по «Методике определени сов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котла зводительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал/час», М.,1999 г., ввиду того, что данная методика предназначена для определения выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ с дымовыми газами котлоагрегатов паропроизводительностью до 30 т/ч и водогрейных котлов мощностью до 25 МВт (20 Гкал/ч) по данным периодических измерений их концентраций в дымовых газах или расчетным путем при сжигании твердого, жидкого и газообразного топлива.

Данная методика включена в действующий «Перечень методик, используемых для расчете нормирования и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух».

Согласно вышеуказанной методике, в результате работы котельной при сгорании дизельного топлива в атмосферный воздух выбрасываются следующие загрязняющие вещества:

диоксид азота;

оксид азота;

углерод (сажа);

диоксид серы;

оксид углерода;

Бенз(а)пирен.

В соответствии с представленными сведениями, а также с учетом методического письма НИИ Атмосфера № 335/33-07 от 17.05.2000 "О проведении расчетов выбросов вредных веществ атмосферу по &apos;Методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигани топлива в котлах производительностью до 30 тонн пара в час или менее 20 ГКал в час&apos;", методического письма НИИ Атмосфера № 838/33-07 от 11.09.2001 &apos;Изменения к методическом письму НИИ Атмосфера № 335/33-07 от 17.05.2000&apos;, а также учитывая &apos;Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух Дополненное и переработанное)&apos;, НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2005 год, количество выброшенного в атмосферный воздух, например, оксида углерода составляет:

• Расчет выделений оксида углерода:

Mco=10-3ВCco(1-q4/100)

где В - расход топлива, г/с (т/год); Ссо - выход оксида углерода при сжигании топлива, г/кг (г/нм3) или кг/т (кг/тыс. нм.куб ) Определяется по формуле: Cсo =q3RQxr, где qз - потери тепла вследствие химической неполноты сгорания топлива, %; R - коэффициент, учитывающий долю потери тепла вследствие химической неполноты сгорания топлива, обусловленную наличием в продуктах неполного сгорания оксида углерода; принимается для:

твердого топлива     1,0

мазута     0,65

газа     0,5

Qxr- низшая теплота сгорания натурального топлива, МДж/кг (МДж/нм3);

q4 - потери тепла вследствие механической неполноты сгорания топлива, %. При отсутствии эксплуатационных данных значения, принимаются по таблице В1 Приложения В

.

Таблица В1 - Характеристика топок котлов малой мощности

Вид топок и котлов	Топливо	q3, %	q4, %	Примечание
С неподвижной решеткой и Ру ручным забросом топлива	Бурые угли	2,0	8,0	Большие значения - при отсутствии средств уменьшения уноса; меньшие значения q4 - при остром дутье и наличии возврата уноса, а также для котлов про изводительностью 25-35 т/ч
Каменные угли	2,0	7,0
Антрациты AM и АС	1,0	10,0
Топки с цепной решеткой	Донецкий антрацит	0,5	13,5/10
Шахтно-цепные топки	Торф кусковой	1,0	2,0
Топки с пневмомеханическим забрасывателем и цепной решеткой прямого хода	Угли типа кузнецких	0,5-1,0	5.5/3
Угли типа донецкого	0,5-1,0	6/3,5
Бурые угли	0,5-1,0	5,5/4
Топки с пневмомеханическими грасывателями и цепной решеткой обратного хода	Каменные угли Бурые угли	0,5-1,0 0,5-1,0	5,5/3 6,5/4,5
Топки с пневмомеханическими забрасывателями и -неподвижной решеткой	Донецкий антрацит Бурые угли типа Подмосковных Бородинских Угли типа кузнецких	0,5-1,0 0,5-1,0 0,5-1,0 0,5-1,0	13,5/10 9/7,5 6/3 5,5/3
Шахтные топки с наклонной решеткой	Дрова, дробленые отходы, опилки, торф кусковой	2	2
111 Топки скоростного горения	Дрова, щепа, опилки	1	4/2
Слоевые топки котлов паропроизводительностью Более 2 т/ч	Эстонские сланцы	3	3
Камерные топки с твердым шлакоудалением	Каменные угли Бурые угли Фрезерный торф	0,5 0,5 0,5	5/3 3/1,5 3/1,5
Камерные топки	Мазут Газ (природный попутный) Доменный газ	0,2 0,2 1	0,1 0 0

При этом, согласно методическому письму НИИ Атмосфера № 335/33-07 от 17.05.2000 "О проведении расчетов выбросов вредных веществ в атмосферу по &apos;Методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью до 30 тонн пара в час или менее 20 ГКал в час&apos;", до специального уточнения значение q4 для дизельного и других легких жидких топлив следует гинимать равным 0,08%.

Одновременно с этим, согласно письму НИИ «Атмосфера №11644/10-0-1 на №556-ф от 19.07.2010 «Характеристики дизельного топлива», низшая теплота сгорания, Qir для дизельного топлива принимается равной 42,62 МДж/кг.

Исходя из изложенного следует, что при круглосуточном режиме работы котельной, при суммарном исходе дизельного топлива. В, за период с января 2017 года по 19 апреля 2017 года равном 30,571 т (с учетом того, что за 19 дней апреля 2017 года исходя из среднего количества потребленного топлива в сутки расход составил 4,699 т), натуральный расход топлива (фактический расход топлива, В&apos;) за период с января 2017 ода по 19 апреля 2017 года составил:

В&apos; = 30,571/(109*24) = 0,01168 т/час или 3,2444 г/с

руководствуясь формулой Cсo =q3RQxr принимая;

потери тепла вследствие химической неполноты сгорания топлива q3 = 0,2%

коэффициент, учитывающий долю потери тепла вследствие химической неполноты сгорания топлива, обусловленную наличием в продуктах неполного сгорания оксида углерода R = 0,65

низшая теплота сгорания топлива Qir = 42,62 МДж/кг получаем выход оксида углерода при сжигании топлива, Ссо:

Ссо = 0,2 * 0,65 * 42,62 = 5,5406 [г/кг (г/нмЗ) или кг/т (кг/тыс.нмЗ)

Принимая потери тепла вследствие механической неполноты сгорания топлива q4= 0,08 [%] и руководствуясь формулой:

Мсо=10-3ВСсо(1-q4/100), получаем выброс оксида углерода (Мсо, Мсо&apos;)

Мсо = 0.001 *B* Ссо *(l-q4/l 00)= 0,001 * 30,571 * 5,5406 (1 - 0,08/100)

по 19 апреля 2017 года; При этом, Мсо&apos; = 0.001 *B&apos;*Cco*(l-q4/100)= 0,001 * 3,2444 * 5,5406 * 0,9992 = 0,01796 г/с,

При этом, непосредственно 19 апреля 2017 года в атмосферный воздух было выброшено оксида углерода в количестве:

Мсо = 0,001 * 0,2473 * 5,5406(1 -0,08/100)= 0,001367 т

Таким образом, за период с января 2017 года по 19 апреля 2017 года включительно ФГУП «Росморпорт» на площадке СЗбф ФГУП «Росморпорт» - Комплекс очистных сооружений по сбору, переработке и обезвреживанию всех видов судовых отходов в Морском торговом порту Усть-Луга, расположенной по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, пос. Усть-Луга, квартал Ленрыба, израсходовав (осуществив сжигание) для нужд котельной СКПО-3 льного топлива в количестве 30,571 т, осуществило выброс вредных (загрязняющих) веществ -атмосферный воздух, в том числе и например оксида углерода в количестве 0,1692 т.

При этом, непосредственно 19.04.2017 года в связи с сжиганием 0,2473 т дизельного топли в атмосферный воздух поступило 0,001367 т оксида углерода.

СЗбф ФГУП «Росморпорт» на СКПО-3 осуществляет сбор и обезвреживание отходов на основании имеющейся Лицензии № 077 216 от 19.04.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I—IV классов опасности (в части сбора отходов III - IV классов опасности, транспортирования отходов - IV классов опасности, обезвреживания отходов III-IV класса опасности), сроком действия бессрочно.

Так, согласно вышеуказанного проекта ПДВ, сточные (хозяйственно-фекальные) и нефтесодержащие (льяльные) воды сдаются на СКПО-3 из сборных емкостей судна-сборщика при помощи стандартных шлангующих устройств.

Перекачка хозяйственно-фекальных вод с СЛВ «Краковец» осуществляется на стоечное судно в танк Т4, объемом 450мЗ. В этот же танк поступают очищенные нефтесодержащие льяльные воды. В процессе перекачки и хранения хозяйственно-фекальных и льяльных вод, газообмен с атмосферой осуществляется через воздушный клапан диаметром 0,11м и высотой 6,0м источник 0024, организованный). При этом в атмосферный воздух выделяются следующие загрязняющие вещества: дигидросулъфид (0333), аммиак (0303), азота (IV) оксид (0301), азота (II) оксид (0304), метан (0410), формальдегид (1325), гидроксибензол (1071), смесь углеводородов -редельных С6-С10 (0416), алканы С12-С19 (2754), смесь природных меркаптанов (по этилмеркаптану) (1716), масло минеральное нефтяное (2735).

Согласно представленных объяснений за подписью директора СЗбф ФГУП «Росморпорт» С.В. Пылина (исх. №3413/17 от 27.09.2017; вх. №16692 от 27.09.2017), под объектами РМП подразумеваются суда вспомогательного флота ФГУП «Росморпорт», такие как лоцманские катера «Форт», «Лоцман Баскаков», Лоцман-1», «Сириус» СЛВ «Краковец», земснаряды «Кроншлот», «Вака Нами Го», «Соммерс» и грунтоотвозная шаланда «Форт», которые осуществляют свою деятельность на акватории морского порта Усть-Луга», Сдачу сточных вод и нефтесодержащих вод и ТБО с данных судов осуществляется на станцию комплексной переработки всех видов отходов (СКПО-3).

Вышеуказанная информация за 2016 года, а также за период с 01.01.2017 по 19.04.2017 подтверждена следующими представленными документами:

расписками по принятым судовым отходам, дата сдачи от 01.01.2017 по 19.04.2017 по форме СОРЗ);

ежемесячными (с января 2016 по февраль 2017) Актами сдачи-приемки на канализационные очистные сооружения ЗАО «Усть-Лужский рыбокомбинат» сточных вод, очищенных на СКПО-3 до показателей, установленных протоколом количественного химического анализа;

накладной №97 от 13.04.2016 с ООО «Экологический флот» и расписками о сдаче судовых отходов с за 2016 год.

На основании изложенного, в процессе перекачки и хранения хозяйственно-фекальных и льяльных вод, в атмосферный воздух поступили следующие загрязняющие вещества: дигидросульфид (0333), аммиак (0303), азота (IV) оксид (0301), азота (II) оксид (0304), метан (0410), формальдегид (1325), гидроксибензол (1071), смесь углеводородов предельных С6-С10 (0416), алканы С12-С19 (2754), смесь природных меркаптанов (по этилмеркаптану) (1716), масло минеральное нефтяное (2735).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Таким образом, ФГУП «Росморпорт», осуществляя хозяйственную деятельность на площадке Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» (далее - СЗбф ФГУП «Росморпорт») - Комплекс очистных сооружений по сбору, переработке и обезвреживанию всех ?шдов судовых отходов в Морском торговом порту Усть-Луга, расположенной по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, пос. Усть-Луга, квартал Ленрыба, связанную с работой котельной, а также с перекачкой и хранением хозяйственно-фекальных и льяльных вод, оказывает негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, что подтверждается:

-выкопировкой из проекта ПДВ от 2016 года, разработанного для площадки Комплекс очистных ужений по сбору, переработке и обезвреживанию всех видов судовых отходов в Морском овом порту Усть-Луга;

- справкой по расходу дизельного топлива на вспомогательный котел СКПО-3;

-ежемесячными отчетами по движению топлива и масел СКПО-3 с приложениями, подписанными зальником комплекса очистных сооружений, начальником ОИТСР и главным специалистом ТГСР, а также утвержденными заместителем директора по флоту СЗб филиала ФГУП «Россморпорт» В.Л. Батяновым;

-объяснениями за подписью директора СЗбф ФГУП «Росморпорт» С.В. Пылина (исх. №3413/17. 27.09.2017; вх. №16692 от 27.09.2017);

-справкой о количестве перекаченных нефтесодержащих и сточных вод на комплексе очистных ружений в порту Усть-Луга за 2016 год, подписанной начальником комплекса очистных сооружений Усть-Лужского управления ФИО11, а также аналогичной справкой за период с 01.01.2017 по 19.04.2017;

-расписками по принятым судовым отходам, дата сдачи от 01.01.2017 по 19.04.2017 по форме СОРЗ);

ежемесячными (с января 2016 по февраль 2017) Актами сдачи-приемки на канализационные частные сооружения ЗАО «Усть-Лужский рыбокомбинат» сточных вод, очищенных на СКПО-3 до показателей, установленных протоколом количественного химического анализа;

накладной №97 от 13.04.2016 с ООО «Экологический флот» и расписками о сдаче судовых отходов с за 2016 год.

Таким образом, в ходе проведенного административного расследования установлено и доказано, что ФГУП «Росморпорт» на площадке СЗбф ФГУП «Росморпорт» - Комплекс чистных сооружений по сбору, переработке и обезвреживанию всех видов судовых отходов в (орском торговом порту Усть-Луга, расположенной по адресу: Ленинградская область, Киингисеппский район, пос. Усть-Луга, квартал Ленрыба, до 19.04.2017 включительно в связи с сжиганием дизельного топлива в котельной СКПО-3, а также в результате производственной деятельности, связанной с перекачкой и хранением хозяйственно-фекальных и льяльных вод на СКПО-3, осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а следовательно ФГУП «Росморпорт» нарушены требования ст. 23 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 14 ФЗ от 04.05.1999 №9б-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии со статьей 1 Закона N 96-ФЗ атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. В свою очередь, вредное (загрязняющее) вещество - это химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.

Стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Передвижной источник - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса.

Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Кроме того, к стационарным источникам выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух относится любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

Транспортные средства, хранящиеся или эксплуатируемые на производственной территории (автотранспорт, тепловозы, дорожная и строительная техника, речные и морские суда в акватории порта и т.п.) пунктом 1 подраздела 1.2 раздела 1 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух" (НИИ "Атмосфера" ГПб, 2005 г. - введены в действие Письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 №14-01-333) отнесены к стационарным неорганизованным источникам выбросов в атмосферу.

Под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 8 июля 2015 года N 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды включены в том числе и такие загрязняющие вещества как: диоксид азота; оксид азота; диоксид серы; оксид углерода; бенз(а)пирен.

В соответствии с требованиями ст. 22 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с требованиями ст. 12 ФЗ от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются, в частности, предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в результате проведенного административного расследования №АД-13-240/2017 от 28.08.2017 в отношении ФГУП «Росморпорт» установлено, что в связи с отсутствием до 19.04.2017 включительно у ФГУП «Росморпорт» на площадке СЗбф ФГУП «Росморпорт» - Комплекс очистных сооружений по сбору, переработке и обезвреживанию всех видов судовых отходов в Морском торговом порту Усть-Лyra, расположенной по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, пос. Усть-Луга, квартал Ленрыба, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, осуществляемый при сжигании дизельного топлива в котельной СКПО-3, а также в результате производственной деятельности, связанной с перекачкой и хранением хозяйственно-фекальных и льяльных вод на СКПО-3, осуществлялся в отсутствие Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, что является нарушением требований ст. 23 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 14 ФЗ от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Виновность юридического лица - ПАО «Ростелеком», в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств, исследованных судьей непосредственно:

протоколом № АД-13-001/2017 об административном правонарушении от 06 апреля 2017 года, составленным в отношении юридического лица - ПАО «Ростелеком», по ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.8-16);

фотофиксацией (л.д.18);

сведениями РГИС о земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, г.Пушкин, Промышленная ул., д.50 (196634, Санкт-Петербург, г.Пушкин, 4-й проезд, д.50), кадастровый номер: 78:42:0018304:2001 (л.д.19-20);

схемой расположения объекта (л.д.21);

фотофиксацией, подтверждающей работу котельной на момент проведения обследования (л.д.22-26);

плановым (рейдовым) заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков № ПР-451/13 от 09.12.2016 года (л.д.28-29);

актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № ПР-451/13 от 12 декабря 2016 года (л.д.30-31), согласно которому зафиксирован факт работы котельной, выброс чёрного дыма из трубы котельной;

фотофиксацией, подтверждающей работу котельной на момент проведения осмотра (л.д.32-33, л.д.50-52, л.д.75-76);

письмом Директора Департамента по работе с недвижимостью ПАО «Ростелеком» Васильева А.В. в Росприроднадзор Васильева А.В. от 19.12.2016, согласно которому комплекс зданий, включая котельную, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, город Пушкин, 4-й проезд (Колпинское шоссе), д.50, оставлен на балансе ПАО «Ростелеком» (Макрорегиональный филиал «Северо-Запад») для выполнения задач, установленных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2016 №428-9 л.д.77),

письмом Директора Департамента мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ПАО «Ростелеком» в Росприроднадзор ФИО13, которым ПАО Ростелеком представило данные о котельной, её оборудовании, режиме работы в 2016 году и используемом топливе на объекте Санкт-Петербург, город Пушкин, ул. Промышленная, д.50 (Санкт-Петербург, город Пушкин, 4-й проезд, д.50) (л.д.105-106)

выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 78/001/039/2016-11060 от 19.12.2016 года, согласно которой земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, город Пушкин, 4-й проезд, д.50, находится в собственности Российской Федерации На основнии договора аренды на данный участок использовался ОАО «Ленсвязь» (л.д.58-59);

сведениями о юридическом лице – Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (л.д.62-69);

протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № АД-13-001/2017 от 19 января 2017 года в ходе которого было установлено, что территория земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, город Пушкин, 4-й проезд, д.50, по периметру огорожена железобетонным забором, имеется проходная с постом охраны, а также ворота для заезда автотранспорта. На территории находится комплекс зданий, а также угольная котельная. В непосредственной близости от котельной находятся высотные жилые дома. В ходе осмотра получены сведения о котельной и топливе. При проведении осмотра котельная находилась в рабочем состоянии, сотрудниками Росприроднадзора зафиксирован факт выброса чёрного дыма из трубы котельной. Осмотр производился с участием защитника ПАО Ростелеком Глотова (л.д.112-115 );

фототаблицей (л.д.116-117);

Экспертным заключением АО «НИИ Атмосфера» исх.№ 1-124/17-0-1 от 03.02.2017 года на № 02-13/555 от 24 января 2017 года, согласно которому

Результаты экспертизы: согласно проведенным расчетам, выбросы из трубы угольной за 2016 год составят:

0.00000108554

код	Название вещества	Максимальный разовый выброс, г/с	Валовой выброс, т/год
0301	Азот (IV) оксид (Азота диоксид)	0.0818398	0.280274
0304	Азот (II) оксид (Азота оксид)	0.0132990	0.045544
0328	Углерод (Сажа)	0.5047276	1.728518
0330	Сера диоксид (Ангидрид сернистый)	0.2470320	0.846000
0337	Углерод оксид	3.3957148	11.629160
0703	Бенз/а/пирен (3, 4-Бензпирен)
0.00000371462
I 2908	Пыль неорганическая: 70-20% двуокиси кремния	0.4231080	1.449000

(л.д.148-160).

Показаниями эксперта Двинятиной О.В. в судебном заседании о том, что она является экспертом и начальником отдела АО «НИИ Атмосфера». Основным направлением деятельности АО «НИИ Атмосфера» является проведение исследований состояния атмосферного воздуха. 03.02.2017 на основании должностного лица Росприроднадзора с её участием была произведена экспертиза, в ходе которой рассчитывались выбросы вредных (загрязняющих) веществ за 2016 год, поскольку методика расчета выбросов предполагает произведение расчетов за полный календарный год. Методика расчета утверждена приказом Председателя Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей природной среды 09.07.1999. Выводы своего заключения Двинятина О.В. в судебном заседании подтвердила, показала, что они сделаны на основании расчетов по представленным на экспертизу исходным данным. Все вещества, указанные в выводах заключения являются вредными (загрязняющими). Перечень вредных (загрязняющих) веществ в настоящее время утверждён постановлением Правительства РФ, а на момент проведения экспертизы был установлен приказом Комитета по Здравоохранению РФ. Все расчёты приведены в заключении после выводов, поскольку в АО «НИИ Атмосфера» установлен именно такой порядок составления экспертного заключения.

Законный представитель ФГУП «Росморпорт», будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела через защитников, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представил. В судебном заседании принимают участие защитники ФГУП «Росморпорт», которые не возражали против рассмотрения дела в отсутствие законного представителя ФГУП «Росморпорт». При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие законного представителя ФГУП «Росморпорт».

Защитники ФГУП «Росморпорт» Смирнов и Хасаншина просили прекратить дело об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, полагали при составлении протокола об административном правонарушении и при проведении проверки допущены процессуальные нарушении. При составлении протокола принимали участие защитники, которые имели полномочия, предоставленные руководителем филиала ФГУП «Росморпорт», но руководитель филиала не имел полномочий для представления интересов ФГУП «Росморпорт». В материалах дела имеются фотокопии документов, сделанных должностными лицами с копий документов ФГУП «Росморпорт» при проведении проверки, что недопустимо. Сама проверка проведена с нарушением закона. Полномочия ФИО18 на подписание распоряжения о проведении проверки от 27.06.2017№ ПВ-13/14-13-16 не подтверждены документально. Проверка проведена на основании распоряжения начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу ФИО16 от 27.06.2017 № ПВ-13/14-13-16. Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон о защите прав юридических лиц). Названным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Частью    1 статьи 14 Федерального закона о защите прав юридических лиц установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Наделение полномочиями на издание распоряжения (приказа) о проведении проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей именно руководителей и заместителей руководителей органов государственного контроля (надзора) следует также из положений части 12 статьи 9, части 8 статьи 10, части 4 статьи 12, части 2 статьи 16, пункта 3 статьи 18 указанного Федерального закона. Органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц руководитель федеральной службы по надзору в сфере природопользования является ФИО1. Таким образом, распоряжение начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу ФИО16 от 27.06.2017 № ПВ-13/14-13-16 в нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона о защите прав юридических лиц издано лицом, которое на издание такого распоряжения не уполномочено. Судно «СКПО-3» является передвижным источником. В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ передвижной источник - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса. Двигатель — устройство, преобразующее какой-либо вид энергии в механическую работу. Следует обратить внимание на то, что формулировка содержит термин "при работе", а не для передвижения. То есть в определении не уточняется, на какие цели расходуется энергия. Например, дизельгенератор — это двигатель, который крутит вал электрогенератора. То есть, как это странно ни звучит, он тоже является двигателем транспортного средства, хоть и не приводит его в движение. Согласно Правилу 3 Международных правил предупреждения столкновения судов в море (МППСС-72) «судно» означает все виды плавучих средств, включая неводоизмещающие суда и гидросамолеты, используемые или могущие быть использованными в качестве средств передвижения по воде. Указанные правила распространяются на все суда в открытых морях и соединенных с ними водах, по которым могут плавать морские суда. Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов (ОКОФ) ОК 013- 2014. принятым и введенным в действие Приказом Госстандарта от 12.12.2014 N 2018-ст (см. также группировку 310.00.00.00.000 "ТРАНСПОРТНЫЕ СРЕДСТВА") транспортные средства — это средства передвижения, предназначенные для перемещения людей и грузов, железнодорожный подвижной состав (локомотивы, вагоныи др.); подвижной состав морского и водного транспорта (суда транспортные всех типов, суда служебно-вспомогательные, спасательные, ледоколы, буксиры, понтоны, плавучие доки, суда лоцманские и прочие); подвижной состав автомобильного транспорта (грузовые, легковые автомобили, автобусы, троллейбусы, тракторы, прицепы и полуприцепы); подвижной состав воздушного транспорта (самолеты, вертолеты, космические аппараты, воздухоплавательные аппараты, планеры, беспилотные комплексы); подвижной состав городского электрического транспорта (вагоны метрополитена, подвижной состав монорельсовой транспортной системы, трамваи); средства напольного производственного транспорта, а также прочие виды транспортных средств. К последним могут быть отнесены транспортные средства со специализированными кузовами, назначением которых является транспортировка грузов и людей (например, автоцистерны, молоко-, цементо-, муковозы). Отнесение судна «СКПО-3» к транспортным средствам также подтверждается следующими документами:

Свидетельством о праве собственности на судно от 07.03.2012 ТВ№0024556, выданным Федеральной службой по надзору в сфере транспорта;

Свидетельством о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации от 07.03.2012 ТВ №0024557. выданным Федеральной службой по надзору в сфере транспорта;

Свидетельством о классификации от 04.05.2016, выданным Российским речным регистром;

Налоговой декларацией по уплате транспортного налога (выписка).

В соответствии со сведениями, содержащимися в Свидетельстве о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна (стр. 1), выданного на «СКПО-3» 04.05.2016 Российским регистром судоходства, общее количество ДВС (двигатель внутреннего сгорания) на судне составляет 3 штуки, суммарной мощностью 330,00 кВт.

В разделе 4 свидетельства о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна (страница 3) содержится таблица с информацией о назначении ДВС (двигателей внутреннего сгорания), годом изготовления, годом капитального ремонта, заводским/серийным номером, наличием свидетельства о соответствии судового двигателя техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Шифр ВД означает вспомогательный двигатель. Кроме того, под таблицей содержится информация о том, что главные и вспомогательные двигатели (по техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ и дымности отработавших газов удовлетворяют требованиям Правил. Все вышеуказанное подтверждает отнесение судна «СКПО-3» к транспортным средствам, а также наличие на нем двигателей внутреннего сгорания. Таким образом, из буквального прочтения определения передвижной источник, изложенного в статье 1 Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» следует, что поскольку «СКПО-3» является транспортным средством, и имеет 3 двигателя, то оно является передвижным источником. Согласно пункту 4 статьи 17 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На сегодняшний день технический регламент установления нормативов выбросов для передвижных источников воздействия (в том числе передвижных источников воздействия на акватории водных объектов) отсутствует. Таким образом, в отношении передвижных средств и установок, производящих выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, действующим законодательством не установлена обязанность лиц, осуществляющих их эксплуатацию, получать разрешение на выброс вредных веществ.

Представитель Департамента Росприроднадзора по СЗФО Бабаев просил суд признать ФГУП «Росморпорт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа, учитывая, что в настоящее время ФГУП «Росморпорт» получено разрешение на выброс вредных веществ.

Согласно ч.3 ст.9 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности (ч.2 ст. 12 №294-ФЗ). Ежегодный план проведения проверок утверждается руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля и доводится до сведения заинтересованных лиц (ч.5 ст.9 №294-ФЗ). В соответствии с п.4 ст. 9 №294-ФЗ в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются, в том числе, следующие сведения:

- наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями (пп.1);

- наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов (пп.4).

Согласно Правилам подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 №489, ежегодные планы разрабатываются, в том числе, федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), уполномоченными на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности (п.2а Правил). При разработке ежегодных планов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, предусматривается, в том числе, согласование с другими заинтересованными органами, проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей в случае, если осуществление плановых проверок намечается совместно с указанными органами (п.3в Правил)

В соответствии с Регламентом организации планирования контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 06.07.2016 №389:

Проверки в отношении вертикально-интегрированных компаний (юридических лиц, имеющих филиалы и/или представительства, обособленные структурные подразделения, далее - ВИК), осуществляющих свою деятельность на территориях нескольких федеральных округов, в том числе в случае отнесения такой ВИК к объектам морского надзора, включаются в планы КНД управлений, морских управлений или департаментов только по согласованию с центральным аппаратом.

Центральный аппарат осуществляет планирование контрольно-надзорной деятельности по всем видам контроля и надзора в отношении любого из объектов надзора, включенных в планы территориальных органов, путем планирования непосредственного участия в проверках территориальных органов.

В случае если центральный аппарат принимает решение об участии в проверке ВИК, в том числе на основании предложений территориального органа, то включение проверок данного юридического лица, его филиалов (и/или представительств, обособленных структурных подразделений) в проекты планов территориальных органов согласовывается центральным аппаратом.

В соответствии с п.10.3 Регламента при планировании проверки в отношении ВИК территориальные органы направляют предложения, а центральный аппарат принимает решение о назначении территориального органа, ответственного за планирование и организацию проверки ВИК, а также принимает решение об участии центрального аппарата в такой проверке.

Проверка ВИК подлежит включению только в проект плана ответственного территориального органа, при этом ответственное территориальный орган совместно с центральным аппаратом и заинтересованными территориальными органами определяют места фактического осуществления деятельности ВИК, где планируется проведение плановой проверки, включают их в графы 4 и/или 5 проекта плана КНД, а также согласовывают совместное проведение такой проверки. Центральный аппарат и/или территориальный орган, которые планируют участие в проверке ВИК, указываются в графе 16 плана КНД.

Таким образом, пунктами 8.13 и 10.3 Регламента №389 предусмотрена возможность проведения плановой проверки юридических лиц, осуществляющего хозяйственную деятельность на территории нескольких федеральных округов, совместно несколькими территориальными органами Росприроднадзора.

При формировании ежегодного плана проверок на 2017 год все вышеуказанные требования были соблюдены:

-проект плана в установленном порядке был направлен Департаментом для согласования в центральный аппарат Росприроднадзора (письмо исх.№01-23/9129 от 28.07.2016)

-включение проверки ФГУП «Росморпорт» в план согласовано центральным аппаратом Росприроднадзора: территориальным органом, ответственным за организацию и проведение проверки назначен Департамент Росприроднадзора по СЗФО; проверка запланирована с участием Департамента Росприроднадзора по ЮФО и Черноморско-Азовского морского управления Росприроднадзора (письмо исх. №ВС-03-04-36/16875 от 19.08.2016).

-утвержденный начальником Департамента ежегодный план проверок на 2017 год согласован с Управлением Генеральной прокуратуры РФ в СЗО (письмо исх.№01-23/13804 от 31.10.2016), размещен на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ (ч.б и ч.7 ст.9 №294-ФЗ).

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) (ч.1 ст. 14 №294-ФЗ). Поскольку проверка ФГУП «Росморпорт» была включена в ежегодный план проверок Департамента, распоряжение о проведении проверки было подписано начальником Департамента. Подписание распоряжения несколькими руководителями органа государственного контроля (надзора), равно как и издание нескольких распоряжений о проведении 1 проверки, законом не предусмотрено. Требования к содержанию распоряжения (приказа) о проведении проверки, предусмотренные ч.2 ст. 14 №294-ФЗ соблюдены.

При указанных обстоятельствах представитель Департамента полагал, что плановая проверка ФГУП «Росморпорт» проведена Департаментом совместно с иными ТО Росприроднадзора в пределах полномочий и в соответствии с законом.

По мнению представителя Департамента Росприроднадзора системное толкование понятий источника выброса, стационарного источника и передвижного источника позволяют сделать вывод о том, что передвижной источник - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса. При этом двигатель используется именно для передвижения этого источника.

Представитель Департамента не усмотрел нарушений при составлении протокола, поскольку при составлении протокола принимали участие представители ФГУП «Росморпорт», действующие на основании доверенности, выданной руководителем филиала, который в свою очередь имел доверенность на представление интересов ФГУП «Росморпорт» с правом передоверия.

Также представитель Департамента Росприроднадзора пояснил суду, что все документы ФГУП «Росморпорт» были представлены Предприятием на основании определений об истребовании сведений, а не сфотографированы при проведении проверки.

Исследовав представленные суду материалы, выслушав доводы сторон, суд приходит к выводу о доказанности вины ФГУП «Росморпорт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Вина ФГУП «Росморпорт» подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении ФГУП «Росморпорт» №АД-13-240/2017 от 26.10.2017, в котором изложены событие административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие правовое значение. Генеральный директор ФГУП «Росморпорт» был извещён о времени и месте составления протокола, что подтверждается входящим штампом ФГУП «Росморпорт» на копии уведомления (т.1, л.д.33). Протокол составлен с участием представителей ФГУП «Росморпорт» Смирнова и Аксеновской. представители ФГУП «Росморпорт» действовали на основании доверенности, выданной руководителем филиала, который в свою очередь имел доверенность на представление интересов ФГУП «Росморпорт» с правом передоверия (т.1, л.д.209-210). При этом в доверенности, выданной Аксеновской К.А. прямо указано на её полномочие по защите ФГУП «Росморпорт» по делам об административных правонарушениях. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что соблюдение права ФГУП «Росморпорт» на участие в составлении протокола об административном правонарушении было обеспечено исчерпывающим образом.

- Письмом СЗбф ФГУП «Росморпорт» (исх. №3413/17 от 27.09.2017; вх. №16692 от 27.09.2017);

-Сопроводительным письмом Департамента в адрес ФГУП «Росморпорт» исх. №02-13/11454 от 26.09.2017;

- Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № АД-13-240/2017 от 25.09.2017;

- Письмом СЗбф ФГУП «Росморпорт» (исх. №3170//17 от 08.09.2017; вх. №15849 от 08.09.2017) с приложениями согласно описи. Указанные документы свидетельствуют о несостоятельности доводов стороны защиты о том, что при проведении проверки были сняты фотокопии со световых копий документов. В действительности все документф, имеющиеся в материалах дела, представлены ФГУП «Росморпорт» на основании определений Департамента об истребовании сведений.

- Сопроводительным письмом Департамента в адрес ФГУП «Росморпорт» исх. №02-13/10203 от 29.08.2017;

- Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении №АД-13-240/2017 от 28.08.2017;

- Уставом (новая редакция), утвержденный Распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта 09.06.2012 №СТ-15-р с изменениями;

-Свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 77 №015929071 от 11.07.2012;

- Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 77 №015952015 от 22.04.2013;

- Приказом Росморречфлота от 11.09.2013 №161/к-мрф;

- Приказом Росморречфлота от 04.10.2017 № 124/к-мрф;

- Приказом Росморречфлота от 24.10.2017 № 132/к-мрф;

- Выпиской из ЕГРЮЛ;

- Выкопировкой из Лицензии № 077 216 от 19.04.2016;

- Выкопировкой из проекта ПДВ от 2016 года, разработанного для площадки Комплекс очистных сооружений по сбору, переработке и обезвреживанию всех видов судовых отходов в Морском торговом порту Усть-Луга;

- Выкопировкой из Акта плановой выездной проверки соблюдения природоохранного законодательстве № ПВ-13/14-13-16 от 23.10.2017. При проведении проверки были выявлены нарушения природоохранного законодательства, а именно осуществление выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при работе СКПО-3 по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, пос. Усть-JIyra, квартал Ленрыба.

Оценивая исследованные доказательства в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает их соответствующими требованиям, предусмотренным ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относящимися к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждающими виновность юридического лица - ФГУП «Росморпорт», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

     Действия квалифицированы правильно по ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ФГУП «Росморпорт» осуществляло свою деятельность с нарушением правил охраны атмосферного воздуха, осуществляя выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, и не приняло всех необходимых мер для надлежащего выполнения требований законодательства.

При этом, судья учитывает следующие обстоятельства.

Системное толкование терминов «источник выброса», «стационарный источник» и «передвижной источник», изложенных в ст.1 Закона N 96-ФЗ позволяют сделать вывод о том, что передвижной источник - транспортное средство, двигатель которого приводит данное транспортное средство в движение и при его работе является источником выброса. В противном случае данный источник не был бы передвижным, а отвечал бы критериям стационарного источника выбросов. Судно СКПО-3, несмотря на то, что оно является судном, отвечает всем критериям стационарного источника выбросов, не является передвижным источником выбросов, а потому на него распространяются требования закона, установленные для стационарных источников выбросов. Данное утверждение суда, кроме того, подтверждается тем фактом, что в настоящее время ФГУП «Росморпорт» получено разрешение на осуществление выбросов вредных веществ в атмосферный воздух стационарным источником выбросов – судном СКПО-3.

Проверка в отношении ФГУП «Росморпорт» была проведена на основании распоряжения руководителя территориального органа Росприроднадзора по СЗФО. Системное толкование Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 №489, и Регламента организации планирования контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 06.07.2016 №389 позволяют прийти к выводу о том, что распоряжение о проведении проверки может издать руководитель соответствующего органа, под которым следует понимать как руководителя Центрального аппарата Росприроднадзора, так и руководитель территориального органа. При этом распоряжение о проведении проверки в отношении вертикально-интегрированных компаний имеющих подразделения на территории разных территориальных органов (коей в данном случае является ФГУП «Росморпорт»), может издаваться территориальным органом, включившим в данную организацию в свой план проверок, который должен быть согласован центральным аппаратом Росприроднадзора. Данные требования закона при проведении проверки в отношении ФГУП «Росморпорт» были выполнены в полном объёме. Более того, данный план проверок был согласован Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Все документы ФГУП «Росморпорт» были получены у ФГУП «Росморпорт»на основании определений об истребовании сведений, а не сфотографированы должностными лицами при проведении проверки.

Факт осуществления выбросов вредный веществ судном СКПО-3, выявленный при проведении проверки, а также отсутствие на момент проведения проверки соответствующего разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух не оспариваются стороной защиты.

Федеральным законодательством в области охраны окружающей среды установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Объективная сторона правонарушений, квалифицируемых по ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в незаконном выбросе вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

    Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных норматива допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбрось допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 14 ФЗ от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в облаети охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздуз устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно части 5 статьи 14 ФЗ от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок, сроки и последовательность действий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов по выдаче разрешений на выбросы вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на хэъектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному жологическому надзору определен Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденным Приказом Минприроды РФ от 25.07.2011 N 650.

Согласно вышеуказанного Административного регламента, разрешениями на выбросы зредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются количества вредных загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 15 Закона N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена; а действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 31 Закона N 96-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлен факт эксплуатации стационарного источника выбросов вредных веществ в атмосферный воздух – судна СКПО-3 и отсутствие у ФГУП «Росморпорт» соответствующего разрешения.

Учитывая указанные обстоятельства, оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судь полагает вину юридического лица –ФГУП «Росморпорт», установленной и доказанной.

В соответствии с ч.2 ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья признает смягчающим обстоятельством отсутствие фактов привлечения ранее указанного юридического лица к административной ответственности. Отягчающих обстоятельств, установленных ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не усматривает.

При решении вопроса о необходимости назначения наказания, судья учитывает требования ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, полагая необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Оснований для приостановления деятельности судья не усматривает, поскольку ранее юридическое лицо к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения не привлекалось, документальных доказательств опасности дальнейшей эксплуатации котельной для жизни и здоровья людей суду не представлено.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч.1 ст.8.21, ст.3.5, ст.ст. 29.7, п.1 ч.1ст.29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить юридическому лицу – ФГУП «Росморпорт», административное наказание по ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 180 000 (ста восьмидесяти тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить, указав следующие сведения:

УФК по Ленинградской области (Департамент Росприроднадзора по СЗФО, л/сч 04451 W01720); ИНН 7841417074; КПП 784101001; Банк получатель: Северо-Западное ГУ Банка России г.Санкт-Петербург; БИК: 044106001; расч/счет № 40101 810 20 000 001 0001; КБК – 048 116 25050 01 6000 140; ОКТМО: 40910000. «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды», по ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения копий сторонами.

Судья          В.В. Васюков