Решение по делу № 2|2|-114/2011 ~ М|2|-111/2011 от 14.06.2011

2(2)-114 /2011

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 июня 2011 года п. Светлый

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Барышниковой О.Н.

при секретаре Нагиба И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... района в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа государственной власти субъекта РФ- Правительства ... области, органа местного самоуправления – администрации муниципального образования «... сельсовет»

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор ... района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа государственной власти субъекта РФ- Правительства .. области, органа местного самоуправления – администрации муниципального образования «... сельсовет», указывая на то, что прокуратурой ... района с привлечением ветеринарно-санитарного инспектора ГУ «... районное управление ветеринарии» в мае 2011 года проведена проверка соблюдения ветеринарного и санитарного законодательства по содержанию и эксплуатации мест, отведенных для захоронения биологических отходов – скотомогильников, ям Беккари.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «... сельсовет» ... района имеется скотомогильник, расположенный в 1,5-х километрах южнее п. ..., который не соответствует ветеринарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, что создает угрозу возникновения инфекционных заболеваний опасных для жизни людей и животных. Разрушен навес над плитой для вскрытия трупов животных.

Согласно ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, зарегистрированным в Минюсте РФ 5 января 1996 года № 1005 скотомогильники – это место, отведенное для захоронения биологических отходов. Биологическими отходами являются: трупы животных и птиц; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и не пищевого сырья животного происхождения. Скотомогильники, ямы Беккари являются потенциальным источником распространения опасных инфекционных заболеваний.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде, материальных потерь в случае их возникновения.

Таким образом, полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций предполагают осуществление организационно-технических мероприятий по защите населения от эпидемий, эпизоотий, которые относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям.

Согласно ст.ст. 5, 6 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является расходным обязательством Российской Федерации, осуществление мер по предупреждению – субъекта Российской Федерации.

Согласно п\п 49 п. 2. ст. 63 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляемым за счет средств его бюджета. Согласно п\п «ц» ст. 26 этого же закона в собственности субъекта РФ могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2284, приватизация скотомогильников находящихся в федеральной собственности, запрещена. Из указанного выше следует, что вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственника указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.

Таким образом, установлено, что содержание и благоустройство скотомогильника, распложенного на территории муниципального образования ... сельсовет является расходным обязательством субъекта Российской Федерации – Правительства ... области.

Указанные полномочия должным образом не исполняются органом государственной власти субъекта РФ – Правительством ... области, что свидетельствует о его бездействии.

Вопрос о постановке на баланс, приведение в надлежащее состояние скотомогильника до настоящего времени не решен, что может привести к созданию чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования и тем самым создает препятствие к осуществлению предусмотренных ст.42 Конституции РФ прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Ст.11 ФЗ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право гражданина на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан – неотъемлемые нематериальные права. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. В то время, как несоответствие скотомогильника правилам сбора и утилизации биологических отходов на территории МО «... сельсовет» создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и угрозу причинения вреда здоровью.

Просит признать незаконным бездействие Правительства ... области, выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с не соответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильника, находящегося на территории муниципального образования «... сельсовет».

Обязать Правительство ... области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в срок до 01.01.2013 года.

В судебном заседании установлено, что 26.01.2011 года распоряжением Губернатора № 20-р образована рабочая группа по разработке областной целевой программы по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием объектов сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов ветеринарно-санитарным правилам. В рамках данной программы разрабатываются конкретные мероприятия по обустройству скотомогильников на всей территории области, в том числе и по скотомогильнику на территории МО Степной сельсовет. Указом губернатора № 261-ук от 20.12.2010 года утверждено положение о межведомственной комиссии по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием объектов сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов ветеринарно-санитарным правилам.

Постановлением администрации ... района № ... от 09.03.2011 года образована межведомственная комиссия предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием объектов сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории ... района ветеринарно-санитарным правилам и утверждено положение о данной комиссии.

Из письма администрации района в Правительство области видно, что проведена проверка и даны данные по мероприятиям на реализацию областной целевой программы « Комплексные меры по организации сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории ... области».

В судебном заседании прокурор отказался от заявленных требований в связи с добровольным их удовлетворением.

Представитель Правительства ... области в судебное заседание в судебное заседание не явился, в своем отзыве просили дело рассмотреть без их участия.

Представитель МО ... сельсовет в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, о чем имеется заявление.

В соответствии со ст. 173 ч.3 и ст.220 ГПК РФ, при отказе истца от иска и принятии его судом, суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.

Суд принимает отказ прокурора ... района от исковых требований, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом сторонам разъяснены последствия принятия отказа от иска и прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 221 ГПК РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ... ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ... ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░- ░░░░░░░░░░░░░ ... ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «... ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 221 ░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.

░░░░░