Решение по делу № 2а-1064/2021 от 03.12.2020

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 23 августа 2021 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием прокурора Кононова А.С.,

представителя заинтересованного лица ФИО15 ФИО16. по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ сроком на № года,

представителя заинтересованного лица <данные изъяты>» ФИО14 по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ сроком на № года,

при секретаре Цирулеве С. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Семеновой Елены Валерьевны к администрации МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, главе администрации МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области Ковыляк Сергею Михайловичу, заинтересованные лица – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, <данные изъяты>», о признании незаконным и отмене постановления главы администрации МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ № в <адрес>», обязании восстановить нарушенные права на проход, проезд к жилым домам, расторжении соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ между главой администрации МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области Ковыляк Сергеем Михайловичем и ФИО6, обязании главы администрации МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области провести перераспределение данных изменений в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что истец проживает в собственном жилом доме в д. <адрес> <адрес>. Решением Совета депутатов МО «Веревское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области № (№) от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден перечень земельных участков, включенных в границы населенного пункта – <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ, получив выписку из Единого государственного реестра недвижимости на объект недвижимости с кадастровым номером № стало известно о том, что на основании Постановления администрации МО «Веревское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на плане КПТ № в <адрес>» и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков» ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Веревское сельское поседение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в лице Главы администрации Ковыляк Сергея Михайловича, и ФИО6 было заключено соглашение № «О перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности», главой администрации Ковыляк С.М. подписан акт № «Об определении размера платы за увеличение земельного участка, находящегося в собственности гр. ФИО6». На момент подписания соглашения администрации принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов (улично-дорожная сеть местного значения), ФИО6 принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками. После подписания вышеуказанного соглашения образованы: земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов (улично-дорожная сеть местного значения) и земельный участок с кадастровым номером №,расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками. До перераспределения земельный участок с кадастровым номером № был единственной автомобильной дорогой, по которой домовладельцы осуществляли проезд к своим жилым домам и участкам. После перераспределения земельных участков улично-дорожная сеть была прервана путем вклинивания участка №. Полагает, что администрацией МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области нарушены нормы ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, а также нарушен ранее утвержденный проект межевания и проект планирования территории <данные изъяты>» и Генеральный план Веревского сельского поселения: въезд на территорию <данные изъяты>», являющегося жилой зоной <адрес>, оказался отрезан от муниципальной дороги. В данном случае было проведено вклинивание участка между улично-дорожной сетью местного значения (№) и землями общего пользования <данные изъяты> (№). Появилась чересполосица, так как пропала связь внутрипоселковой дороги <данные изъяты>» с улично-дорожной сетью местного значения. К тому же площадь участка с кадастровым номером № после перераспределения превышает установленные нормы для вида разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками. Так же администрацией нарушены положения п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, так как на основании соглашения № и акта № от ДД.ММ.ГГГГ администрация передала часть улично-дорожной сети местного значения в частные руки. В настоящее время на данном участке с кадастровым номером № установлен шлагбаум, препятствующий въезду в жилую зону. Данная территория на генеральном плане обозначена красными линиями. В нарушение пп. 5,6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ часть участка с видом разрешенного использования: размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов (улично-дорожная сеть местного значения) превратилась в участок с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками. Образование земельных участок не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами. Административный истец просит восстановить срок исковой давности, признать незаконным и отменить постановление главы администрации МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ № в <адрес>», обязать восстановить нарушенные права на проход, проезд к жилым домам, расторгнуть соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ между главой администрации МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области Ковыляк Сергеем Михайловичем и ФИО6, обязать главу администрации МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области провести перераспределение данных изменений в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Административный истец Семенова Е.В. в судебном заседании требования иска поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика, административный ответчик Ковыляк С.М., в судебном заседании требования настоящего иска не признал по изложенным в возражениях основаниям (л.д. № т. №), в которых пояснил, что на основании постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ № в <адрес>» между администрацией поселения и ФИО6 было заключено соглашение № «О перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности». В соответствии с указанным соглашением образовались земельные участки с кадастровыми номерами № и №, с площадями соответственно № кв.м и № кв.м. На момент подписания соглашения земельный участок с кадастровым номером № (новый кадастровый номер после перераспределения №) относился к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов (улично-дорожная сеть местного значения). На участке располагалась дорога местного значения, протяженностью № м. После перераспределения сооружение дорожного транспорта – дорога местного значения по <адрес> в <адрес> своих характеристик не изменила. Часть участка с кадастровым номером №, которая отошла в собственность ФИО6, не была обременена улично- дорожной сетью поселения. Кроме того, проект межевания и планировки территории формировался только на территорию ныне действующего <данные изъяты>», таким образом, доводы, указанные в заявлении административного истца полагает несостоятельными. Относительно доводов о превышении после перераспределения площади участка с кадастровым номером № установленных норм, пояснил, что установленные нормы появились в Правилах землепользования и застройки Веревского сельского поселения после внесения изменений (приказ Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ), ранее данные нормы в ПЗиЗ установлены не были, в связи с чем просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обосновании доводов, изложенных в отзыве, представителем административного ответчика были представлены соответствующие документы: соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности (л.д. № т. №); акт № определения размера платы за увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности гр. ФИО6 с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности МО Веревское сельское поселение ГМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № т. № скриншот с сайта Росреестра с публичной кадастровой картой земельного участка № (л.д. № т. №); заключение администрации МО Веревское сельское поселение ГМР ЛО б/н от ДД.ММ.ГГГГ с выкипировками, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в границах двух территориальных зон: территориальной зоны О-2 (Зона размещения объектов обслуживания) и территориальной зоны Ж-3 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) (л.д. № т. №); заключение администрации МО Веревское сельское поселение ГМР ЛО б/н от ДД.ММ.ГГГГ с выкипировкой, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в границах трех территориальных зон: территориальной зоны Р-1 (Зона рекреационного назначения), территориальной зоны СХ (Зона сельскохозяйственного использования) и территориальной зоны ИЖС (Зона индивидуальной жилой застройки) (л.д. № т. №); приказ комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Веревское сельское поселение» ГМР ЛО (л.д. № т. №); выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельного участка с кадастровым номером № (л.д. № т. №);постановление старшего следователя СО по <адрес> СУ СК РФ по <адрес> ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в возбуждении уголовного дела, в связи с отсутствием состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ в действиях Ковыляка С.М., с отсутствием состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 306 УК РФ в действиях ФИО12 (л.д. № т. № заключение администрации МО Веревское сельское поселение ГМР ЛО б/н от ДД.ММ.ГГГГ с выкипировкой, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, расположен в границах территориальной зоны: территориальной зоны Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) (л.д. № т. №); чертеж планировки территории поле № вблизи д. <адрес> (л.д. № т. №); схема организации улично-дорожной сети, транспортного движения (л.д. 108 т. 1); скриншот публичной кадастровой карты (л.д. № т. №); проект планировки и межевания территории по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, поле № № (л.д. № т. №); положение об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и осуществлении дорожной деятельности на территории Веревского сельского поселения ГМР ЛО (л.д. № т. №); перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности МО Веревское сельское поселение ГМР ЛО, согласно которому автомобильная дорога с твердым покрытием по <адрес> в <адрес>, начинается от ш. <адрес>, оканчивается <адрес>, имеет протяженность № км, ширину № км (л.д. № т. №); приложение № к постановлению Веревского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> в д. <адрес> имеет идентификационный № № (л.д. № т. №); выписка из правил землепользования и застройки части территории Веревского сельского поселения в границах земель населенных пунктов, утвержденная решением Совета депутатов МО Веревское сельское поселение ГМР ЛО № (№) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № т. №); постановление администрации Веревское сельское поселение ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ № в <адрес> <адрес> (л.д. № т. №); выкипировки из карты функциональных зон (л.д. № т. №); межевой план на образование земельных участков с кадастровыми номерами № и № (л.д. № т. №); технический план на образование дорожного сооружения с кадастровым номером № (л.д. № т. №); схема наложения границ земельного участка с кадастровым номером №, совмещенная с размещением сооружения дорожного транспорта с кадастровым номером №, протяженностью № м на кадастровом плане территории кадастровых кварталов №, № (л.д. № т. №).

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО5в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО4в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела.

Заинтересованное лицо ФИО6в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела.

Представитель заинтересованного лица ФИО6 ФИО13, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска не признал по изложенным в возражениях основаниям (л.д. № т. №) о том, что после перераспределения сооружение дорожного транспорта – дорога местного значения по <адрес> в <адрес> своих характеристик не изменила, часть земельного участка с кадастровым номером №, которая перераспределилась в собственность ФИО6, не была обременена улично-дорожной сетью поселения, какие-либо элементы дороги местного значения на указанной части отсутствовали. Проект межевания и планировки территории формировался только на территорию ныне действующего <данные изъяты>», таким образом доводы, указанные в административном исковом заявлении относительно нарушений ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ применительно к территории поселения (<адрес>) о нарушении ППТ, вклиниванию участка между улично-дорожной сетью местного значения и землями общего пользования <данные изъяты>» несостоятельны. Кроме того, несостоятельны доводы административного истца о том, что таким образом собственникам земельных участков, расположенных на территории <данные изъяты>» закрыт доступ к землям общего пользования Товарищества. Согласно представленного в материалы дела генерального плана в составе проекта планировки, проектом планировки предусмотрены четыре выезда с территории общего пользования <данные изъяты>». Несостоятельны доводы административного истца о том, что после перераспределения площадь земельного участка с кадастровым номером № стала превышать предельные максимальные размеры земельных участков, установленные законодательством РФ, т. к. установленные нормы появились в ПЗЗ Веревского СП после внесения изменений от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты>» ФИО14, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска не признал по изложенным в возражениях основаниям, аналогичным возражениям заинтересованного лица ФИО6(л.д. № т. № При этом пояснил, что законность и обоснованность действий главы администрации МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области была проверена СК РФ, в возбуждении уголовного дела о привлечении Ковыляка С.М. к уголовной ответственности за превышение должностных полномочий было отказано.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора ФИО9, полагавшего, что в процессе рассмотрения дела факта нарушения не установлено, участок не несет обременения в виде дорог и тротуаров общего пользования, участки истца и заинтересованных лиц прямо не граничат со спорным участком и имеются иные въезды и выезды, а также полагавшего, что в требованиях следует отказать, изучив материалы дела, а также материалы дела об административном правонарушении № в отношении Ковыляка С.М., приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела постановлением администрации МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения «Об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и осуществлении дорожной деятельности на территории МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (л.д. № т. №).

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» и ФИО6 был заключен договор аренды земельного участка, площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для использования размещения оборудования системы контроля и управления доступом на территорию <данные изъяты>», оборудования наружного освещения территории <данные изъяты>», системы распределительного газопровода среднего давления <данные изъяты>» для осуществления в полном объеме обязательств по содержанию и обслуживанию объектов инфраструктуры территории <данные изъяты>» (л.д. № т. №).

ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе администрации МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов (улично-дорожная сеть местного значения), принадлежащего МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, принадлежащий на праве собственности ФИО6, а также о подготовке соответствующего проекта перераспределения данных земельных участков (л.д. № т. №).

Постановлением администрации МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на КПТ № в <адрес> (л.д. № т. №).

Исходя из межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровые работы проводились с целью образования двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Площади и границы земельных участков соответствуют Протоколу образования земельных участков и схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением администрации МО Веревское с.п. № от ДД.ММ.ГГГГ По результатам перераспределения образованы два земельных участка: ЗУ1 (площадью № кв.м) и ЗУ2 (площадью № кв.м). На исходном земельном участке с кадастровым номером № имеется объект капитального строительства с кадастровым номером № (наименование – автомобильная дорога (улица)), который в результате перераспределения останется в пределах образуемого земельного участка с условным номером ЗУ1 (л.д. № т. №).

Согласно заключению технического плана сооружения от ДД.ММ.ГГГГ объект учета – сооружение (автомобильная дорога), расположенная по адресу: <адрес> <адрес>, в кадастровом квартале с кадастровым номером № (КПТ № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельном участке №. Протяженность объекта № м. Кадастровые работы проводились на основании КПТ № от ДД.ММ.ГГГГ, декларации, предоставленной собственником от ДД.ММ.ГГГГ и кадастровой съемки (л.д. № т. №).

В соответствии со схемой наложения границ на кадастровом плане территории кадастровых кварталов №, №, земельный участок с кадастровым номером № совмещен с размещением сооружения дорожного транспорта с кадастровым номером №, протяженностью № м (л.д. № т. №).

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» и ФИО6 было заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изменением основных характеристик земельного участка, находящегося у арендатора в аренде, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. № т. №).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. № т. №).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. № т. №).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, принадлежит на праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 (л.д. № т. №).

Исходя из межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ в результате выполнения кадастровых работ образован земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенный по адресу: <адрес>, на основании кадастрового плана территории № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления главы администрации МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ № в <адрес>». В соответствии с правилами землепользования и застройки МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района ЛО, данный участок попадает в зону Ж.3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Предельные минимальные и максимальные нормы земельных участков для данного вида разрешенного использования не установлены. Вследствие того, что данный земельный участок граничит с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности и в результате кадастровых работ по образованию земельного участка не было уточнено местоположение границ смежных земельных участков, согласование в отношении такой границы в порядке, установленном Законом о кадастре, не проводится, акт согласования не оформляется (л.д. № т. №

Постановлением администрации МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков (л.д. № т. №).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области и ФИО6 было заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в соответствии с Постановлением администрации МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Схемы расположения земельного участка на КПТ № в <адрес>», в результате перераспределения земельного участка, принадлежащего на праве собственности МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района <адрес> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов (улично-дорожная сеть местного значения) (Земельный участок 1), и земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО6 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками (Земельный участок 2), образованы следующие участки: с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов (улично-дорожная сеть местного значения) (Земельный участок 3) и с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью №.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками (Земельный участок 4). Право собственности администрации МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на Земельный участок 1 прекращается и возникает право собственности на Земельный участок 3, право собственности ФИО6 на Земельный участок 2 прекращается и возникает право собственности на Земельный участок 4(л.д. № т. №

В соответствии с актом администрации МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ определен размер платы за увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности гр. ФИО6 с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области в соответствии с Постановлением МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № т. №).

Решением Совета депутатов МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Ковыляк С.М. назначен на должность главы администрации МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д. № т. №).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов (улично-дорожная сеть местного значения), площадью № кв.м, расположен по адресу: <адрес> (л.д. № т. №)

Согласно сведениям из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, имеет статус кадастровых сведений «архивный».Дата постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ Дата снятия с учета – ДД.ММ.ГГГГ Из земельного участка с кадастровым номером № путем перераспределения образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и №. ДД.ММ.ГГГГ Органом регистрации прав проведены работы по верификации сведений ЕГРН в части указания статуса земельного участка с кадастровым номером №. Согласно межевому плану б/н от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с образованием 2 земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и № и ввиду регистрации прав на образованные земельные участки с кадастровыми номерами № и № – в результате проведенной кадастровой процедуры, сведения о земельном участке с кадастровым номером № исключены из ЕГРН, присвоен статус «архивный» (л.д. № т. №).

Согласно сведениям из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, представлял из себя выписку из государственного кадастра недвижимости, содержавший сведения об объекте недвижимости из государственного кадастра недвижимости (ГКН). С ДД.ММ.ГГГГ г. кадастровый паспорт, бывший в обращении с ДД.ММ.ГГГГ г., изменил свою форму и фактически был полностью отменен после вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». На смену этому документу пришла выписка из ЕГРН. В материалах реестрового (кадастрового) дела содержится кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №, сформированный при постановке земельного участка с кадастровым номером № на государственный учет (л.д. № т. №).

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости автомобильная дорога (улица), кадастровый №, назначение: сооружения дорожного транспорта, протяженность № м, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит МО Веревское сельское поселение ГМР ЛО (л.д. № т. №).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем <адрес> городского прокурора советником юстиции ФИО17., в рамках рассмотрения материалов проверки исполнения федерального законодательства, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области Ковыляка С.М., в связи с умышленным невыполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а именно, неуведомлением прокурора о рассмотрении ранее внесенного им представления.

Постановлением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области Ковыляк С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере № (№) рублей.

Согласно части 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Стороной административных ответчиков было заявлено ходатайство о применении срока исковой давности. При этом, истцовой стороной в просительной части иска содержится просьба о восстановлении срока на подачу иска в суд. При рассмотрении данных ходатайств судом было установлено, что административный истец у знала о нарушении своего предполагаемого права ДД.ММ.ГГГГг. при получении выписки из ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером № (л. д. № том №). С настоящим исков в суд истица обратилась ДД.ММ.ГГГГг., а потому 3-х месячный срок обращения в суд с настоящим иском не пропущен.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Пунктом 1 статьи 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу положений пунктов 2 и 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 9 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 9); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела земельный участок заинтересованного лица ФИО6 образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности №, поскольку он не относится к землям общего пользования.

Довод истцовой стороны о том, что перераспределение земель было произведено за счет земель общего пользования опровергается представленными материалами дела и документами. Так, на основании подготовленного межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ., на кадастровый учет был поставлен земельный участок из земель, находящихся с государственной и муниципальной собственности, расположенный по адресу: <адрес> ул. Строителей. Указанный земельный участок попадает в Зону Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Земельному участку был присвоен кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов (улично-дорожная сеть местного значения). Впоследствии, на основании технического плана сооружения (автомобильная дорога), расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. было зарегистрировано право собственности МО Веревское СП ГМР ЛО на автомобильную дорогу (улицу), назначение: сооружения дорожного транспорта, протяженностью № м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый №. Указанная автомобильная дорога занимает вышеназванный земельный участок ровно до границы вновь образованного земельного участка, принадлежащего ФИО6

При этом, проезд к участку административного истца осуществляется по земельному участку ФИО6, доказательств препятствия проезда истцовой стороной в порядке ст. 62 КАС РФ суду не представлено. При этом, на территории <данные изъяты>» имеется еще два проезда и один пешеходный проход. Участок истицы не граничит с участком заинтересованного лица ФИО6

Таким образом, ссылки административного истца на нарушение пункта 12 статьи 85 ЗК РФ о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, суд находит несостоятельными, поскольку ничего из перечисленного на перераспределяемом земельном участке не имеется.

Согласно пункту 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из положений статей 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.

Из анализа вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что ФИО6 в порядке перераспределения земельных участков передан земельный участок, не относящейся к землям общего пользования, которые не подлежат приватизации.

В отсутствие разработанного и утвержденного проекта планировки территории, в которую входит принадлежащий заинтересованному лицу ФИО6 земельный участок, доводы об этом административного истца несостоятельны. Доказательств того, что перераспределенный земельный участок входил в территорию земель общего пользования Веревского СП ГМР ЛО и <данные изъяты>» суду не представлено.

Доводы административного истца о том, что при перераспределении земельных участков были нарушены предельно максимальные нормы предоставления земельных участков на территории Веревского СП ГМР ЛО несостоятельны, т. к. указанные нормы были установлены после перераспределения, а именно в ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается вышеописанными материалами дела.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решением об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания оспариваемого постановления о перераспределении земельных участков является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом, решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся со ст. 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Судом при рассмотрении настоящего дела не установлено нарушений права административного истца на проход, проезду к принадлежащему ей земельному участку, оспариваемое постановление о перераспределении земельных участков издано главой органа местного самоуправления в пределах его полномочий, с соблюдением требований действующего законодательства, в связи с чем в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Семеновой Елены Валерьевны к администрации МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, главе администрации МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области Ковыляк Сергею Михайловичу о признании незаконным и отмене постановления главы администрации МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ № в <адрес>», обязании восстановить нарушенные права на проход, проезд к жилым домам, расторжении соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ между главой администрации МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области Ковыляк Сергеем Михайловичем и ФИО6, обязании главы администрации МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области провести перерегистрацию данных изменений в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области