Решение по делу № 2а-422/2018 от 09.08.2018

Дело № 2а-422/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 22 августа 2018 года

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Гончарук С.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Курганской области к Рукавишниковой Т.А. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России №3 по Курганской области, далее Межрайонная ИФНС России №3 по Курганской области, обратилась в суд с административным иском к Рукавишниковой Татьяне Александровне об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В обоснование иска указала, что Рукавишникова Т.А. является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица с 30.12.2004, имеет задолженность по налогам (сборам, страховым взносам), пени в бюджеты различных уровней на 19.01.2018 в сумме 28055,08 руб. Административным истцом Рукавишниковой Т.А. выставлено требование №* от 19.01.2018 об уплате налога, сбора, пени, штрафа. Требования в указанный срок до 08.02.2018 не исполнены. 02.03.2018 Межрайонной ИФНС России № 3 по Курганской области в Каргапольский РО СП УФССП России по Курганской области направлено постановление №* от 02.03.2018 для возбуждения исполнительного производства о взыскании задолженности с ИП Рукавишниковой Т.А. в общей сумме 28055,08 руб. Каргапольским РО СП УФССП России по Курганской области 05.03.2018 в отношении должника возбуждено исполнительное производство №*, однако должником в срок для добровольного исполнения задолженность не оплачена. По состоянию на 25.07.2018 сумма задолженности по налоговым платежам составляет 28055,081 руб., по исполнительному производству №* – 28055,08 руб. Административный истец просил установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации Рукавишниковой Т.А., <данные изъяты>, до исполнения обязательств по исполнительному производству №*.

В судебное заседание представитель административного истца – Межрайонной ИФНС России № 3 по Курганской области не явился, извещался надлежащим образом. В заявлении от 20.08.2018 начальник Межрайонной ИФНС России № 3 по Курганской области Дьяконова Л.М. просила рассмотреть дело без участия представителя инспекции, исковые требования поддержала.

Административный ответчик Рукавишникова Т.А. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по месту регистрации, о причинах неявки суду не сообщила, возражений на административный иск не представила.

Представитель заинтересованного лица Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. В заявлении от 17.08.2018 судебный пристав-исполнитель Лукманов Р.Г. просил рассмотреть дело в его отсутствие, рассмотрение вопроса оставил на усмотрение суда.

В связи с неявкой сторон и заинтересованного лица дело рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства в порядке п. 7 ст. 150 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ).

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Положениями ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

На основании пп. 5 ст. 15 названного Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со ст. 47 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Принимаемое налоговым органом постановление в силу п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является исполнительным документом, но не является судебным актом и выдается не на основании судебного акта.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:

1. Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником - гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

2. В случае неисполнения должником - гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

3. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи.

Пунктами 47, 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» согласно ст. 67 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве.

В случаях, когда в соответствии со ст. 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем. Окончание исполнительного производства, в частности в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, либо прекращение исполнительного производства влекут за собой в силу закона отмену судебным приставом-исполнителем установленных для должника ограничений и в том случае, когда временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации было установлено судом (ч. 1 ст. 44, ч. 4 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).

Исходя из приведенных норм права ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которых является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

Таким образом, применение указанной меры закон ставит в зависимость от неисполнения должником в установленный срок требований исполнительного документа, при отсутствии у должника на то уважительных причин.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» ограничение выезда за пределы Российской Федерации возможно лишь при условии неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Из материалов дела следует, что Рукавишникова Т.А. является должником по исполнительному производству №*, возбужденному по постановлению судебного пристава-исполнителя Каргапольского РО СП УФССП по Курганской области Лукмановым Р.Г. 05.03.2018 на основании постановления Межрайонной ИФНС России №3 по Курганской области №* от 02.03.2018.

По состоянию на 25.07.2018 сумма задолженности Рукавишниковой Т.А. по налоговым платежам составляет 28055,08 руб., по исполнительному производству №* – 28055,08 руб. Сведения о выполнении Рукавишниковой Т.А. требований исполнительного документа в материалах дела отсутствуют.

Рассматривая заявленные требования, суд приходит к выводу о соразмерности заявленного требования, содержащегося в исполнительном документе, временному ограничению права должника Рукавишниковой Т.А. на выезд из Российской Федерации, поскольку требования исполнительного документа им не исполнены, при этом должником не представлено доказательств уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России №3 по Курганской области удовлетворить.

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации Рукавишниковой Татьяне Александровне, <данные изъяты>, до исполнения обязательств по исполнительному производству №*.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Каргапольский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.Е. Гончарук