Решение по делу № 2-1237/2022 от 11.01.2022

Дело № 2-1237/2022                                                

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск                          01 июня 2022 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи                          Ярошенко Т.П.,

при секретаре судебного заседания                      Шастиной С.С.,

с участием:

старшего помощника прокурора

Центрального района г. Хабаровска                     Ненашевой И.А.,

представителя ответчика                             Вербинской Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ванинского района Хабаровского края в интересах Иванова Виталия Владимировича к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

установил:

Прокурор Ванинского района Хабаровского края в интересах Иванова Виталия Владимировича обратился в суд с исковым заявлением к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Ванинского района рассмотрено обращение Иванова Виталия Владимировича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о нарушении права заявителя на предоставление жилого помещения Министерством жилищно - коммунального хозяйства Хабаровского края, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В результате проведенной прокуратурой Ванинского района проверки, установлено, что Иванов Виталий Владимирович ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании распоряжения главы Ванинского района от ДД.ММ.ГГГГ № Иванов Виталий Владимирович включен в список лиц, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма. При этом, основания для получения жилого помещения не изменились, в течение 20 лет с момента постановки на учет жилым помещением Иванов В.В. не обеспечен. Отсутствие в законодательстве указания на конкретный срок предоставления жилых помещений гражданам, имеющим право на его предоставление, свидетельствует о том, что указанное жилье данной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения, а не в порядке очереди. Кроме того, Иванов В.В. относится к категории социально незащищенных граждан, чьи права и законные интересы гарантируются Основным Законом Российской Федерации. В соответствии с положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для подачи которого, является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе, в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Проси суд обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить благоустроенное жилое помещение Иванову Виталию Владимировичу ДД.ММ.ГГГГ г.р., по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, размером общей площади не менее 18 квадратных метров в расчете на одного человека в пределах п. Ванино Ванинского муниципального района Хабаровского края, за счет жилищного фонда Хабаровского края.

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска Ненашева И.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Вербинская Т.П., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении исковых требований возражала, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, представленным в материалы дела. Согласно пояснениям представителя ответчика, доводам письменных возражений, Иванов В.В. относится к категории детей-сирот и лиц из их числа. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 2 статьи 2 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» (далее - список) значится: <адрес> – 2, <адрес> - 2. Таким образом, Иванов В.В. состоит в списке по <адрес>. Включение Иванова В.В в список детей-сирот уже является основанием для обеспечения жилым помещением в порядке, установленном федеральным и краевым законодательством, повторное возложение данной обязанности на министерство действующим законодательством не предусмотрено. Обстоятельством, препятствующим немедленному предоставлению Иванову В.В. жилого помещения, является отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда края. Жилое помещение государственного жилищного фонда края будет предоставлено по мере приобретения или строительства. Обеспечение детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями носит длящийся характер и предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию нескольких органов исполнительной власти края. Процедуры приобретения и строительства жилых помещений — проведение закупки, оформление сделки, регистрация прав - является длительной и осуществляется в порядке, установленном Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Таким образом, на министерство не возложены полномочия по строительству и приобретению жилых помещений, соответственно не предусмотрено и финансирование министерства на данные цели. В дополнение, одной из причин, не позволяющих обеспечить в полной мере детей-сирот и лиц из их числа благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений является то, что с 01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривающие, что общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых детям-сиротам и лицам из их числа в одном многоквартирном доме, не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме. Так, в декабре 2018 г. введен в эксплуатацию многоквартирный <адрес>, предназначенный для детей-сирот, в микрорайоне Дружба <адрес>. В 2019 г. введены в эксплуатацию два многоквартирных дома: № по <адрес> в <адрес>, № по <адрес>. Учитывая вышеуказанные ограничения, в МКД № предоставлено 32 квартиры из 126; в МКД № предоставлено всего 69 квартир детям-сиротам из 279; в МКД № предоставлено 20 квартир из 80. В настоящее время с учетом изменений, внесенных Законом № 129, ст. 5.2 Закона Хабаровского края от 25.04.2007 № 119 «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон №) устанавливает, что лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они включены в список, достигли возраста 23 лет, имеют удовлетворительную адаптацию к самостоятельной жизни, при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания им содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, имеют право на однократное получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Иванова В.В. направлялось соответствующее уведомление №. В срок, указанный в уведомлении, соответствующие документы от Иванова В.В. в адрес министерства не поступили (конверт вернулся с пометкой "неудачная попытка вручения"). Кроме того, согласно информации УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № исх. -№ Иванов В.В. состоит на учете подразделения ФКУ УИИ (в филиале по Ванинскому району). Для соблюдения интересов истца в обеспечении жилищных прав краевым законодательством введены компенсационные выплаты. До заключения договора найма специализированного жилого помещения, Иванов В.В. имеет право обратиться за ежемесячной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа (ч. 2 ст. 5 Закона Хабаровского края от 25.04.2007 № 119 «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). Обращение детей- сирот и лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, с заявлением о включении в список, к которому приложены необходимые документы, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой жилые помещения должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой принятия акта о включении в список. В российской правовой системе действует общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, закрепленный статьей 17 Конституции РФ, предусматривающий добросовестность в использовании своих прав участниками правовых отношений. В соответствии с частью третьей статьи 17 Конституции РФ реализация прав и свобод человека не может нарушать права и свободы других лиц. Предоставление жилого помещения детям-сиротам лицам из их числа с соблюдением последовательности принятия на учет согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2014 № 686-0). В данном же случае право на получение жилья в равной степени имеют все лица, включенные в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а внеочередное или первоочередное обеспечение жильем граждан по указанному основанию законодательством не предусмотрено. На основании вышеизложенного, предоставление истцу жилого помещения во внесписочном порядке, без учета конкретного населенного пункта - места жительства истца, в нарушение положений ч. 2 ст. 5 Краевого закона № 253, приведет к нарушению указанных конституционных положений, поскольку повлечет нарушение прав лиц, стоящих в списке на получение жилого помещения в конкретном населенном пункте. Жилое помещение государственного жилищного фонда края будет предоставлено истцу по мере приобретения или строительства жилых помещений с учетом последовательности, установленной списком. Федеральным законодательством не закреплена обязанность министерства края при недостаточности свободного жилищного фонда (денежных средств) для удовлетворения требований как лиц, право на получение жилых помещений которых удостоверено судебным актом, так и лиц, право на получение жилых помещений которых основано лишь на требованиях нормативных актов (включенных в список), но не обратившихся в органы судебной власти, удовлетворять требования взыскателей по исполнительным документам в приоритетном порядке. Таким образом, внутри уже имеющейся очередности взыскатель, имеющий исполнительный лист, не приобретает какого-либо преимущественного (по срокам) права перед гражданином, имеющим право на жилье, но не обратившимся в суд. Исходя из вышеизложенного, требования прокурора Ванинского района в интересах Иванова В.В. о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, при наличии его в списке в п. Ванино, не основаны на нормах действующего законодательства и не подлежат удовлетворению.

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ст. 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В судебном заседании установлено, что Иванов Виталий Владимирович родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать – ФИО2 лишена родительских прав на основании решения Ванинского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ; сведения об отце – ФИО3 – внесены в запись акта о рождении ребенка со слов матери, что подтверждается справкой о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделом ЗАГС Ванинского района Хабаровского края.

Распоряжением главы Ванинского района Хабаровского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ Иванов В.В. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества за Ивановым В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В силу действующего жилищного законодательства обязанность по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает в случае признания его нуждающимся в жилье.

Данный вывод подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.03.2009 № 376-О-П, согласно которой предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся таковыми, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Статья 2 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 года № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае» определяет, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном настоящим законом, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в собственности жилого помещения Иванов В.В. не имеет, нанимателем жилого помещения или членом семьи нанимателя по договору социального найма не является, то есть обстоятельства, свидетельствующие о нуждаемости Иванова В.В. в жилье, подтверждены в судебном заседании и ответчиком не оспаривались.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки указанной категории граждан.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обеспечение детей-сирот жилой площадью является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Хабаровского края установлен Законом Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае».

Согласно ст. 5 данного закона, жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия по заявлению в письменной форме по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, медицинских и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в профессиональных образовательных организациях, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (в ред. Законов Хабаровского края от 25.12.2013 № 332, от 26.02.2014 № 348). Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.

Лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего закона, включенным в список, благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной частью 1 статьи 5 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 года № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае», без учета членов семьи, по месту их жительства или с их согласия в письменной форме в границах другого населенного пункта на территории края в виде отдельной квартиры (абз. 1 ч. 2 ст. 5 в ред. Закона Хабаровского края от 25.07.2018 № 350).

Размер общей площади предоставляемого жилого помещения не может превышать размер, установленный подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 5 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» (часть 2 в ред. Закона Хабаровского края от 25.06.2014 № 370).

Норма предоставления площади жилого помещения государственного жилищного фонда края, предоставляемого по договору социального найма категориям граждан, определенным пунктами 1 - 3 части 1 статьи 2 и частью 1 статьи 2.1 настоящего закона, устанавливается в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (ст. 5 Закон Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 (ред. от 26.02.2014) «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае»).

Согласно Постановлению Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края», министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Принимая во внимание вышеперечисленные нормы права, суд приходит к выводу о том, что доводы ответчика, приведенные в представленных возражениях, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку отсутствие свободных жилых помещений государственного жилищного фонда края не должно нарушать право истца, состоящего на списочном учете, на получение жилого помещения, а право истца на обращение за компенсаций расходов за наем (поднаем) жилого помещения не является предметом рассматриваемого иска.

Ни статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы законов, указанных представителем ответчика в обоснование возражений, не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и лиц, из их числа, подлежащие обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Таким образом, на основании приведенных выше норм, Иванов В.В., относившийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным техническим и санитарным требованиям, с соблюдением норм предоставления жилой площади и требований жилищного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ванинского района Хабаровского края в интересах Иванова Виталия Владимировича к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение - удовлетворить.

Обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить Иванову Виталию Владимировичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 квадратных метров в пределах п. Ванино Ванинского района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение суда составлено 08.06.2022 года.

Председательствующий                        судья Т.П. Ярошенко

Копия верна.

Председательствующий                        судья Т.П. Ярошенко

Решение не вступило в законную силу

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2022-000219-71.

Подлинник находится в материалах дела № 2-1237/2022 Центрального районного суда г. Хабаровска.

Помощник                                Бутаков Д.К.