Решение по делу № 2-1588/2017 от 25.07.2017

                                                                                                             Дело № 2-1588/2017                                                                                     

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«30» августа 2017 года                                                              сл. Родионово-Несветайская

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говорун А.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Родионово-Несветайского района Кольтиной Д.М.,

представителя ответчика Администрации Болдыревского сельского поселения - Говорова А.В.,

при секретаре Полтавской В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ..... в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Болдыревского сельского поселения об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации кладбищ, -

У С Т А Н О В И Л:

В Новошахтинский районный суд Ростовской области обратился прокурор Родионово-Несветайского района Ростовской области с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Болдыревского сельского поселения об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации кладбищ, в котором прокурор просит обязать Администрацию Болдыревского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести кладбище, расположенное в ....., в соответствие с нормами СанПиН 2.1.2882-11,обеспечив территорию кладбищ зоной с зелеными насаждениями, стоянками автокатафалков и автотранспорта, урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с подъездами к ним.

В обоснование своих требований прокурор ..... ссылается на то, что прокуратурой ..... проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления Родионово-Несветайского сельского поселения требований природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены основные принципы охраны окружающей среды, где отражено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе следующих принципов: - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; - ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Отношения, связанные с погребением умерших, регламентированы Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), которым установлены санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (п. 3 ст. 1).

Прокурор Родионово-Несветайского района указывает, что пунктом 1 статьи 17 данного федерального закона установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В исковом заявлении также указано, что гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ установлены Санитарными правилами и нормами (СанПин 2.1.2882-11), введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В силу п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что при осуществлении полномочий по содержанию мест захоронения на территории Болдыревского сельского поселения ..... на территории кладбища, расположенного в ....., - зона с зелеными насаждениями, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним отсутствуют.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

На основании п. 24 ст. 2 Устава Болдыревского сельского поселения, принятого решением Совета депутатов Болдыревского сельского поселения от 07.09.2016 года № 145, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Следовательно, содержание кладбищ, расположенных в границах Болдыревского сельского поселения, находится в ведении администрации Болдыревского сельского поселения.

Нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Основанием для обращения прокурора района в суд с настоящим исковым заявлением явилось непринятие мер администрацией сельского поселения во исполнение ранее внесенного прокуратурой представления по аналогичным доводам.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникшим из экологических правоотношений.

Исковое заявление предъявлено прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц - жителей Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Родионово-Несветайского района Кольтина Д.М. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Болдыревского сельского поселения - Глава Болдыревского сельского поселения Говоров А.В., в судебном заседании исковые требования прокурора Родионово-Несветайского района признал в полном объеме, очем представил соответствующее заявление, которое приобщено к материалам дела.

Суд учитывает, что в соответствии со ст. 39 ч.ч. 1, 2 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, признание иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком, в случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч. 4 ст. 198 ГПК РФ).

Правовые последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ч.3 ГПК РФ, представителю ответчика разъяснены и понятны. В представленном представителем ответчика заявлении указано, что он признает заявленные исковые требования в полном объеме. Последствия, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, положения ч.4 ст. 198 ГПК РФ разъяснены и понятны.

В соответствии с ч.2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Судом установлено, что представитель ответчика не отрицает и не оспаривал факт того, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки было установлено, что на территории кладбища, расположенного в ....., - зона с зелеными насаждениями, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним отсутствуют.

Суд учитывает, что в силу п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Из содержания пп. 24 п. 1 ст. 2 Устава Болдыревского сельского поселения, принятого решением Совета депутатов Болдыревского сельского поселения от 07.09.2016 года № 145 следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

При таких обстоятельствах, учитывая характер спора и предмет иска, учитывая, что ответчик, реализовывая свое право, выразил в установленной процессуальным законом форме, адресовал суду безусловное свое согласие с материально-правовыми требованиями истца, принимая во внимание, что признание иска ответчиком предполагает и признание им тех фактических обстоятельств, которые положены в основу иска и освобождает истца от доказывания этих обстоятельств по правилам ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, суд принимает признание иска представителем ответчика - Главой Болдыревского сельского поселения Говоровым А.В., поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Родионово-Несветайского района.

Оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины по делу суд не находит, поскольку в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Администрацию Болдыревского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести кладбище, расположенное по адресу: ....., в ....., в соответствие с нормами СанПиН 2.1.2882-11,обеспечив территорию кладбища зоной с зелеными насаждениями, стоянками автокатафалков и автотранспорта, урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с подъездами к ним.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца.

             Судья:                                                     А.В. Говорун