Решение от 04.10.2023 по делу № 33-736/2023 от 06.09.2023

Судья Шарипова Ю.Ф.

Дело № 2-1273/2023

Дело № 33-736/2023

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

4 октября 2023 г.                                                                            г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Коневой О.А., Тараника В.Ю.,

при секретаре Кузнецовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 22.06.2023, которым постановлено:

Исковые требования Яворский А.Л. к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», администрации муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании права на получение мер социальной поддержки и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать за Яворский А.Л., <...> года рождения, уроженцем <...> паспорт: № <...>, право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления.

Обязать администрацию муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО (ИНН № <...>) предоставить информацию в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО о жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, как об утраченном в результате чрезвычайной ситуации 2021года.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» (ИНН № <...>) включить
Яворский А.Л. в список семей и граждан жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» выдать Яворский А.Л. свидетельство на приобретение жилого помещения взамен утраченного помещения из расчета площади жилого помещения 33 кв.м.

Заслушав доклад судьи Серга Н.С., пояснения представителя истца Яворский А.Л. - Мурзина А.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Яворский А.Л. обратился в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее - ОГБУ «МФЦ»), администрации муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО (далее - администрация Надеждинского сельского поселения) о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения, о возложении обязанности совершить определённые действия.

Требования мотивировал тем, что на момент объявления режима чрезвычайной ситуации в 2021 году он проживал по адресу: <...> Вследствие затопления паводковыми водами дом подвергся разрушениям.

Просил обязать администрацию Надеждинского сельского поселения предоставить информацию о жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, как об утраченном жилом помещении в результате чрезвычайной ситуации 2021 года; признать за ним право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации 2021 года; обязать ОГБУ «МФЦ» включить его в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, и выдать свидетельство на приобретение жилого помещения взамен утраченного из расчёта площади жилого помещения 33 кв.м.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - администрация Биробиджанского муниципального района), департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - департамент строительства и жкх правительства ЕАО).

В судебном заседании представитель истца Яворского А.Л. -
Мурзин А.С. требования и доводы иска поддержал, пояснил, что срок на обращение с данным иском истец не пропустил, так как не знал о наличии сроков на обращение в суд, информация администрацией Надеждинского сельского поселения не доносилась до граждан. При первых признаках разрушения истец сразу обратился в администрацию Надеждинского сельского поселения.

Истец Яворский А.Л., представители ответчиков ОГБУ «МФЦ», администрации Надеждинского сельского поселения, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации Биробиджанского муниципального района, департамента строительства и жкх правительства ЕАО, третьи лица Высокосова Т.С., ФИО1 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Суд в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменном отзыве ОГБУ «МФЦ» с иском не согласилось, указав, что

спорное жилое помещение не включено в Перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. В установленный законодательством срок истец к ним за получением мер социальной поддержки не обратился.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОГБУ «МФЦ» Ярославцева И.Л. просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Мотивирована жалоба несогласием с выводом суда о том, что спорное жилое помещение находилось в зоне чрезвычайной ситуации в 2021 году, поскольку указанное жилое помещение не было включено в зону чрезвычайной ситуации распоряжением губернатора ЕАО от 23.08.2021 № 225-рг, которым определены зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году. Спорное жилое помещение также отсутствует в Перечне утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области в 2021 году.

Судом при вынесении решения не учтено то обстоятельство, что истец не обратился в ОГБУ «МФЦ» за получением мер социальной поддержки в установленный действующим законодательством срок.

Кроме того, судом не дана оценка того что, спорное жилое помещение попало в зону подтопления в 2021 году, а на предмет признания жилого помещения утраченным в результате чрезвычайной ситуации обследование проводилось межведомственной комиссией 30.03.2023, то есть спустя два года.

В данном споре истец злоупотребляет правом и решил воспользоваться

ситуацией в своих целях, для получения денежной выплаты.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Яворский А.Л. - Мурзин А.С. возражал относительно доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Истец Яворский А.Л., представители ответчиков ОГБУ «МФЦ», администрации Надеждинского сельского поселения, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации Биробиджанского муниципального района, департамента строительства и жкх правительства ЕАО, третьи лица Высокосова Т.С., ФИО1 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений на неё.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя истца Мурзина А.С., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 указанного Федерального закона).

Распоряжением губернатора ЕАО от 13.08.2021 № 218-рг в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области с 09:00 часов 13.08.2021 введён режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Распоряжением губернатора ЕАО от 01.10.2021 № 293-рг внесены изменения к распоряжению губернатора Еврейской автономной области от 23.08.2021 № 225-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления», в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году, включён земельный участок, расположенный по адресу: <...>

24.12.2021 постановлением правительства ЕАО № 568-пп утверждён Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок).

Согласно положениям пункта 3 Порядка право на получение выплаты имеют граждане:

являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт «а»);

не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт «в»).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...> передано по договору социального найма от 30.09.2020 № 172 в бессрочное владение и пользование Яворский А.Л.

В пункте 3 договора указано, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи Высокосова Т.С. и ФИО1

В указанном жилом помещении по настоящее время зарегистрированы Яворский А.Л., Высокосова Т.С. и ФИО1

Согласно строительно-техническому заключению ООО «НТК Консалтинг групп Северо-Запад» от <...> № СТЗ-4/2023 при исследовании данного жилого помещения выявлены критические повреждении, как несущих, так и ненесущих элементов здания. Установлено, что критические повреждения и деформации конструкции и элементов здания возникли в результате чрезвычайной ситуации в летне-осенний период 2021 года, интенсивного выпадения дождевых осадков и подъёма паводковых вод, что привело к подмыванию основания фундамента и в последующем к нарушению целостности фундамента. При разрушении целостности фундамента произошли деформации стен и образование трещин. Выявленные нарушения конструкций здания в результате ЧС в летне-осенний период 2021 года создают опасность для нахождения людей в доме, тем более для дальнейшего проживания.

Заключением межведомственной комиссии от <...> № <...> на основании акта обследования дома от <...>, установлен факт непригодности жилого помещения, расположенного по адресу: <...>

Из материалов дела следует, что иного жилого помещения, пригодного для проживания, истец не имеет.

В судебном заседании суда первой инстанции из пояснений представителя истца Яворский А.Л. - Мурзина А.С. следует, что Высокосовы членами семьи истца на момент чрезвычайной ситуации 2021 года не являлись, вместе не проживали. В 2013 году Высокосовы были обеспечены иным жилым помещением.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...> пострадало в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2021 году, истец на момент чрезвычайной ситуации 2021 года фактически проживал в данном жилом помещении, иных пригодных для проживания жилых помещений в собственности не имел, принимая во внимание, что обращение истца за получением спорной выплаты по истечении срока не может служить основанием в отказе в иске, в связи с чем пришёл к выводу, что у истца Яворский А.Л. возникло право на получение меры государственной поддержки, установленной вышеназванными нормативно-правовыми актами. В связи с чем обязал ответчика ОГБУ «МФЦ» выдать ему свидетельство на приобретение жилого помещения взамен утраченного, из расчёта нормы общей площади жилого помещения 33кв.м.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они приняты в соответствии с нормами материального права и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Довод апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт того, что жилое помещение истца пострадало в результате чрезвычайной ситуации 2021 года и не включено в границы зоны чрезвычайной ситуации 2021 года, опровергаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно заключением межведомственной комиссии от 30.03.2023 № 4, актом обследования дома от 30.03.2023, строительно-техническим заключением от 17.03.2023, распоряжением губернатора ЕАО от 23.08.2021 № 225-рг (в редакции распоряжения губернатора ЕАО от 01.10.2021 № 293-рг), согласно которому в результате чрезвычайной ситуации 2021 года, связанной с превышением отметок опасного явления, земельный участок, расположенный по адресу: <...>, включён в зону подтопления.

Довод жалобы о том, что судом не дана оценка того что, спорное жилое помещение попало в зону подтопления в 2021 году, а на предмет признания жилого помещения утраченным в результате чрезвычайной ситуации обследование проводилось межведомственной комиссией 30.03.2023, то есть спустя два года, не могут являться основанием к отмене решения суда.

При проведении обследования помещения в марте 2023 года выявлены критические повреждения несущих, так и несущих элементов здания. Значительная агрессивность окружающей среды в результате чрезвычайной ситуации произошедшей в летне-осенний период 2021 года на территории ЕАО сильно повлияла на естественный процесс старения, ускорила его. Жилой дом хотя и имеет следы естественного износа, связанные с эксплуатацией критические повреждения и деформации конструкций и элементов здания возникли в результате чрезвычайной ситуации в летне-осенний период 2021 года, интенсивного выпадения осадков и подъема паводковых во, что привело к подмывание основания фундамента и последующем к нарушению целостности фундамента. При разрушении целостности произошли деформации стен и образование трещин.

Довод жалобы ответчика о том, что истцом пропущен установленный срок для обращения в ОГБУ «МФЦ» за получением выплаты, судебной коллегией отклоняется.

Пунктом 11 Порядка установлено, что обратиться за выплатой гражданин имеет право не позднее 1 года со дня принятия губернатором Еврейской автономной области соответствующего распоряжения об определении границ зон чрезвычайной ситуации, совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями на территории Еврейской автономной области.

В случае, если право на предоставление выплаты установлено в судебном порядке, гражданин имеет право обратиться за предоставлением выплаты в течение 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Согласно Порядку основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении выплаты являются наличие в представленных гражданином документах недостоверных сведений; отсутствие жилого помещения в Перечне; отсутствие у гражданина или членов его семьи права на получение выплаты.

При этом перечень оснований для отказа во включении в названный список является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Предусмотренный пунктом 11 Порядка срок подачи заявлений в ОГБУ «МФЦ» не является пресекательным, поскольку Порядок не содержит прямого запрета для предъявления соответствующих заявлений в иной срок.

Доказательств злоупотребления истцом своим правом, ответчиком ОГБУ «МФЦ» в нарушение статьи 56 ГПК РФ не представлено.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на законность и обоснованность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, правовых оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 22.06.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» - без удовлетворения.

Председательствующий        Н.С. Серга

Судьи           О.А. Конева

В.Ю. Тараник

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 06.10.2023.