Решение по делу № 33а-812/2018 от 25.01.2018

Судья: Д. В. Орлов Дело № 33а - 812/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Е.В. Кричкер,

судей Н.Н. Сентяковой, А.И. Бурова,

при секретаре Н.В. Пенькиной,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске УР 12 марта 2018 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административных истцов на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 12 декабря 2017 года, которым

административное исковое заявление Валеева Р. Р., Валеева Р. Р. к Администрации МО «Завьяловский район» о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики от 31 августа 2017 года № в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории МО «Завьяловский район» УР, подготовленных АО «ЗКЦ», обязании утвердить схемы земельных участков на кадастровом плане территории МО «Завьяловский район» УР оставлено без удовлетворения в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда УР А.И. Бурова, объяснения представителя административных истцов Валеева Р. Р. и Валеева Р. Р. - А.В. Замараевой, объяснения представителя административного ответчика Администрации МО «Завьяловский район» УР Е.К. Жулдыбина, судебная коллегия по административным делам

установила:

Валеев Р. Р. и Валеев Р. Р. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Завьяловский район» (далее – Администрация МО «Завьяловский район», Администрация) Удмуртской Республики от 31 августа 2017 года № в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории МО «Завьяловский район» УР, подготовленных АО «ЗКЦ» обязании утвердить схемы земельных участков на кадастровом плане территории МО «Завьяловский район» УР

В обоснование заявленных требований указано, что Валеев Р. Р., с 13.03.2017 года на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: <данные изъяты>, виды разрешенного использования: <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, выданной 13.03.2017 г. Управлением Росреестра по УР. Постановлением Администрации МО «Первомайское» от 23.03.2017 года № «О присвоении адреса объекту адресации», указанному выше земельному участку присвоен адрес: <адрес>.

Также Валееву Р. Р. с 18.02.2014 года на основании договора уступки прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, №, принадлежит на праве собственности жилой дом, <данные изъяты>-этажный, общая площадь <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным Управлением «Росреестра» по УР ДД.ММ.ГГГГ.

Валеев Р. Р., с 13.03.2017 года на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №. категория земель: <данные изъяты>, виды разрешенного использования: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, выданной 13.03.2017 г. Управлением «Росреестра» по УР. Постановлением Администрации МО «Первомайское» от 23.03.2017 года № «О присвоении адреса объекту адресации», указанному выше земельному участку присвоен адрес: <адрес>.

Также, Валееву Р. Р. с 30.12.2015 года на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, №, дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, №, договора на передачу прав и обязанностей (уступка права) от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности жилой дом, <данные изъяты>этажный, общая площадь <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением «Росреестра» по УР ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные выше принадлежащие административным истцам земельные участки, согласно карты градостроительного зонирования территории с. Первомайский, входящей в состав Правил землепользования и застройки МО Первомайское» (утвержденные решением Совета депутатов МО «Первомайское» 23.01.2014 года №), входят в границы территориальной зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-1). В соответствии со ст.65 Правил землепользования и застройки МО «Первомайское» в зоне индивидуальной жилой застройки размещение индивидуальных жилых домов с приусадебными участками с возможностью возведения хозяйственных построек для содержания скота и птицы относится к основному виду разрешенного использования. Площадь участка в зоне индивидуальной жилой застройки устанавливается: минимальная 700 кв.м, максимальная 1800 кв.м.

Поскольку максимальная площадь земельных участков в зоне Ж-1: 1800 кв.м, в которой находятся земельные участки истцов, которые по площади меньше максимальной - <данные изъяты> кв.м (з/у с кадастровым номером №) и <данные изъяты> кв.м (з/у с кадастровым номером №), в АО «ЗКЦ» были подготовлены Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования «Завьяловский район» УР (далее по тексту - Схема).

В частности, на Схеме - Объект землеустройства: земли государственной собственности кадастрового квартала с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером №.

Площадь ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № составляет: <данные изъяты> кв.м, площадь перераспределяемого земельного участка № составляет <данные изъяты> кв.м. Площадь образуемого земельного участка составляет: <данные изъяты> кв.м. Зона индивидуальной жилой застройки, где Рмин=700 кв.м. Рмах=Т800 кв.м. Утвержденный проект территории квартала отсутствует.

В данной Схеме приведен каталог координат характерных точек н- 1-н2- 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17-18-19-н 1     образуемого земельного участка: ЗУ1 (площадь <данные изъяты> кв.м). На Схеме - Объект землеустройства:    земли государственной собственности кадастрового квартала с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером №.

Площадь ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № составляет: <данные изъяты> кв.м, площадь перераспределяемого земельного участка № составляет <данные изъяты> кв.м. Площадь образуемого земельного участка составляет: <данные изъяты> кв.м. Зона индивидуальной жилой застройки, где Рмин=700 кв.м. Рмах=1800 кв.м. Утвержденный проект территории квартала отсутствует.

В данной Схеме приведен каталог координат характерных точек н-1-н2-2-3-4-5-6-н2-нЗ-н1 образуемого земельного участка: ЗУ1 (<данные изъяты> кв.м).

Таким образом, в результате перераспределения образуемые земельные участки соответствуют размерам по площади для зоны Ж-1. При этом их площадь (<данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м) не превышает максимальной площади для зоны Ж-1: <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, основания и условия перераспределения земель госсобственности и земельных участков административных истцов, предусмотренные подп.З ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ имеются.

С данными Схемами в Администрацию МО «Завьяловский район» УР - уполномоченный орган на их утверждение, обратился представитель Строганов А.Н.

Письмом Администрации от 31.08.2017 года № за подписью Первого заместителя Главы Администрации Ожегова С.А. представителю Строганову А.Н. отказано в утверждении Схем и заключении соглашений о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, принадлежащих на праве частной собственности и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ по причине того, что образование земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Административные истцы считают его незаконным, поскольку оснований для образования самостоятельного земельного участка не имеется. За образуемыми земельными участками в результате перераспределения находятся нежилые строения, что зафиксировано и отражено специалистом АО «ЗКЦ» на Схеме расположения земельных участков по адресу: <адрес>. Недавно узнали об ответе Управления архитектуры Администрации МО «Завьяловский район» в адрес Управления имущества и земельных ресурсов Администрации МО «Завьяловский район» (прилагается), в котором также идет речь об объектах недвижимости. Между нежилыми объектами, зафиксированными АО «ЗКЦ» в схеме, и образуемыми земельными участками, имеется расстояние, но оно не такое большое, чтобы можно было образовать самостоятельный земельный участок. Также узнали недавно про ответ Администрации МО «Первомайское» в адрес Управления имущества и земельных ресурсов Администрации МО «Завьяловский район», в котором говорится о невозможности образования самостоятельного земельного участка.

При таких обстоятельствах, Администрация необоснованно отказала в утверждении Схем. Тем самым нарушает право административных истцов на образование земельного участка путем перераспределения из земель госсобственности, предусмотренное ст.39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представителем административных истцов уточнены исковые требования, которые изложены в следующей редакции:

1. Признать незаконным отказ Администрации МО «Завьяловский район» УР от 31.08.2017 года № в утверждении Схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории МО «Завьяловский район», подготовленных АО «ЗКЦ»:

- объект землеустройства: земли государственной собственности кадастрового квартала с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, категория земель: <данные изъяты>, разрешенное использование: <данные изъяты>, площадь образуемого земельного участка <данные изъяты> кв.м.;

- объект землеустройства: земли государственной собственности кадастрового квартала с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, категория земель: <данные изъяты>, разрешенное использование: <данные изъяты>, площадь образуемого земельного участка <данные изъяты> кв.м.

2. Обязать Администрацию муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики принять решение об утверждении Схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории МО «Завьяловский район», подготовленных АО «ЗКЦ»:

- объект землеустройства: земли государственной собственности кадастрового квартала с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, категория земель: <данные изъяты>, разрешенное использование: <данные изъяты>, площадь образуемого земельного участка <данные изъяты> кв.м;

- объект землеустройства: земли государственной собственности кадастрового квартала с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, категория земель: <данные изъяты>,     разрешенное использование: <данные изъяты>, площадь образуемого земельного участка <данные изъяты> кв.м.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, представитель административных истцов просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Считает решение суда незаконным и необоснованным в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушением и неправильным применением норм процессуального и материального права.

Изучив и проанализировав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконным оспариваемого административным истцом предписания необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия приходит к убеждению о том, что необходимая совокупность вышеназванных условий по настоящему административному делу не установлена.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, <данные изъяты>, с 13.03.2017 года является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: <данные изъяты>, виды разрешенного использования: <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.

Также Валееву Р. Р. принадлежит на праве собственности жилой дом, <данные изъяты>-этажный, общая площадь <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Валеев Р. Р., с 13.03.2017 года является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №. категория земель: <данные изъяты>, виды разрешенного использования: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Также, Валееву Р. Р. с 30.12.2015 года принадлежит на праве собственности жилой дом, <данные изъяты>-этажный, общая площадь <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

АО «ЗКЦ» подготовлены Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования «Завьяловский район» УР (далее по тексту - Схема).

В частности, на Схеме - Объект землеустройства: земли государственной собственности кадастрового квартала с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером №.

Площадь ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № составляет: <данные изъяты> кв.м, площадь перераспределяемого земельного участка № составляет <данные изъяты> кв.м. Площадь образуемого земельного участка составляет: <данные изъяты> кв.м. Зона индивидуальной жилой застройки, где Рмин=700 кв.м. Рмах=Т800 кв.м. Утвержденный проект территории квартала отсутствует.

В данной Схеме приведен каталог координат характерных точек н- 1-н2- 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17-18-19-н 1     образуемого земельного участка: ЗУ1 (площадь <данные изъяты> кв.м). На Схеме - Объект землеустройства:    земли государственной собственности кадастрового квартала с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером №.

Площадь ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № составляет: <данные изъяты> кв.м, площадь перераспределяемого земельного участка № составляет <данные изъяты> кв.м. Площадь образуемого земельного участка составляет: <данные изъяты> кв.м. Зона индивидуальной жилой застройки, где Рмин=700 кв.м. Рмах=1800 кв.м. Утвержденный проект территории квартала отсутствует.

В данной Схеме приведен каталог координат характерных точек н-1-н2-2-3-4-5-6-н2-нЗ-н1 образуемого земельного участка: ЗУ1 (<данные изъяты> кв.м).

В результате перераспределения образуемые земельные участки соответствуют размерам по площади для зоны Ж-1. Площадь (<данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м) не превышает максимальной площади для зоны Ж-1: <данные изъяты> кв.м.

Представитель Валеевых - Строганов А.Н. обратился со Схемами, подготовленными АО «ЗКЦ» в Администрацию МО «Завьяловский район» УР - уполномоченный орган на их утверждение.

Письмом Администрации от 31.08.2017 года № за подписью Первого заместителя Главы Администрации Ожегова С.А. представителю Строганову А.Н. отказано в утверждении Схем и заключении соглашений о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, принадлежащих на праве частной собственности и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ по причине того, что образование земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Суд первой инстанции сделал вывод о законности отказов административным истцам в утверждении Схем, и не нарушения их прав.

При этом, исходил из того, что в силу положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Испрашиваемые при перераспределении земельные участки, в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Первомайское», утвержденными решением Совета депутатов МО «Первомайское» Завьяловского района УР от 23 января 2014 года № расположены в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки».

Согласно градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки МО «Первомайское», утвержденными решением Совета депутатов МО «Первомайское» Завьяловского района УР от 23 января 2014 года №, для испрашиваемых земельных участков возможно образование самостоятельных земельных участков без нарушений требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ (например, для размещения отделений почты и телеграфа. Амбулаторно-поликлинического обслуживания, размещения фельдшерского пункта, культурного развития, обеспечения внутреннего правопорядка, для размещения участковых пунктов полиции, коммунальное обслуживание, для размещения объектов (сетей, сооружений) инженерно-технического обеспечения (газо-, тепло-, водо-, электрообеспечения, канализации и связи). Кроме того, оба истребованных земельных участков в совокупности, имеют площадь превышающую минимальную для предоставления для индивидуального жилищного строительства.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции полностью соглашается.

Доводы апелляционной жалобы не содержат аргументов, влекущих отмену или изменение судебного акта, так как основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

В частности, судебная коллегия не может согласиться с позицией административных истцов о том, что к рассматриваемым правоотношениям подлежит применение статьи 65 Правил землепользования и застройки МО «Первомайское».

Статья 65 указанных Правил относится к рекреационным зонам. В свою очередь, земельные участки, принадлежащие административным истцам, относятся к зонам индивидуальной жилой застройки (Ж – 1), которые охватываются статьей 62 вышеуказанных Правил.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                 ░.░. ░░░░░░░

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░