Решение по делу № 2-1791/2023 от 25.08.2023

РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    24 октября 2023 года                                                                                   пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Илюшкиной О.Ю.,

при секретаре Грушко Е.А.,

с участием представителя истца по доверенности Вятской Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда Тульской области гражданское дело №2-1791/2023 (УИД 71RS0027-01-2023-001052-57) по исковому заявлению Елистратовой Елены Викторовны к администрации г. Тулы о сохранении жилого дома в реконструированном виде,

установил:

    Елистратова Е.В. обратилась в суд с иском к администрации г. Тулы, в котором просила сохранить в реконструированном виде жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 98,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указала, что ей принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>., площадью 35,7 кв.м. В декабре 2023 года истцом Елистратовой Е.В. для улучшения жилищных условий было осуществлено строительство жилой пристройки лит.А1 на месте ранее снесенной пристройки лит.а и строительство навеса лит.а1, что подтверждается техническим паспортом. В результате произведенной реконструкции площадь дом составила 98,9 кв.м.

24.06.2022 г. истец с целью легализации реконструкции жилого дома направил обращение в Администрацию города Тулы, но получил отказ в выдаче положительного разрешения, что не является основанием для отказа в сохранении жилого дома в реконструированном состоянии.

Согласно техническому заключению ГУ ТО «Областное бюро технической инвентаризации» от 15.02.2023 года № 1-12-04-72, техническое состояние несущих строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес> работоспособное, архитектурно-строительные, объемно-планировочные и конструктивные решения, принятые заказчиком при строительстве объекта выполнены в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правили других нормативных документов, действующих на территории РФ, объект пригоден для дальнейшей эксплуатации по функциональному назначению, не нарушает права и охраняемые законом интересы других граждан, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец Елистратова Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя по доверенности Вятскую Н.А.

Представитель истца по доверенности Вятская Н.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности Горшкова Т.Л. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Направила в адрес суда возражение относительно заявленных исковых требований.

    Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Положениями ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Указанные нормы права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь предполагают одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Деление земель по целевому назначению на категории (п.1 ст. 7 ЗК РФ), является одним из основных принципов земельного законодательства (подп.8 п.1 ст. 1 ЗК РФ). Собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 ЗК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства — в ст. 37 ГрК РФ, которой применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ (п.2 ст. 263 ГК РФ).

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

На основании п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в орган местного самоуправления уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление об окончании строительства или реконструкции (ч. 16 ст. 55 ГрК РФ). В соответствии со ст. 55 ГрК РФ орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, проводит проверку возведенных объектов и по ее результатам направляет застройщику уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства (ч. 19), либо их не соответствии (ч. 20).

Уведомление о соответствии строительства (реконструкции) является основанием для регистрации прав на самовольную постройку.

Следовательно, владелец земельного участка, в соответствии с его целевым назначением, вправе возводить на нем жилые и иные здания, а также в соответствии с Градостроительным кодексом РФ производить реконструкцию принадлежащих ему объектов, строений и сооружений. После завершения строительства извещает об этом надлежащий орган, который по результатам проверки либо подтверждает возможность легализации самовольной постройки, либо указывает на ее недостатки.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей определены ст. 8 ГК РФ, которые, возникают из договоров и иных сделок (пп. 1 п.1) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом (пп.4 п.1).

Как разъяснено в п.26 Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что Елистратовой Е.В. принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> площадью 35,7 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2022 года, договором купли-продажи земельного участка от 08.05.1997 года.

Земельный участок площадью 1700 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства и личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит Елистратовой Е.В., что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 17.07.2017 г.

Как усматривается из технического паспорта, подготовленного ГУ ТО «Областное бюро технической инвентаризации» на жилой дом, расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, с. Глухие Поляны, ул. Ушинского д.16г, 1965 года постройки, разрешение на возведение пристройки Лит А1 и навеса лит а1 не предъявлено.

    На обращение истца Елистратовой Е.В., администрация г. Тулы 24 июня 2022 года сообщила о несоответствии указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: в поданном уведомлении некорректно указаны сведения об адресе или описании местоположения земельного участка. На схематичном изображении отсутствует контур земельного участка, конфигурация земельного участка, отсутствует ориентация по сторонам света, что не дает возможности определить точное местоположение объекта капитального строительства на земельном участке. О недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в соответствии с п.2 ч.10 ст.51.1 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» размещение указанного в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в связи с несоответствием виду разрешенного использования земельного участка (для строительства и личного подсобного хозяйства). Рекомендуется поменять вид разрешенного использования, на «для индивидуального жилищного строительства». В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Тула, утвержденными Постановлением администрации г. Тулы от 24.02.2021 № 312, земельный участок с К№ № расположен на территории, требующей учета границ и режимов зон с особыми условиями использования, формируемых техническими требованиями и требованиями безопасности полетов воздушных подходов аэродрома «Клоково»: полосы воздушных подходов. Необходимо наличие акта согласования возможности реконструкции индивидуального жилого дома, выданного Министерством обороны РФ (воинская часть 41495).

    В материалы дела истцом представлено согласование войсковой части 41495-3 реконструкции объекта, расположенного по адресу: <адрес>

    Также произведенная реконструкция согласована с АО «Тулгорводоканал», АО «Тулагоргаз», что подтверждается соответствующими отметками на техническом паспорте, подготовленном Ленинским отделением ГУ ТО «Областное БТИ»

    Из технического заключения о соответствии объекта капитального строительства требованиям законодательства РФ в результате произведенных работ по реконструкции, перепланировки и переустройству и возможности сохранения объекта в реконструированном, перепланированном и переустроенном виде, подготовленного ГУ ТО «Областное БТИ» 15.02.2023 г., следует, что техническое состояние несущих строительных конструкций жилого дома лит.А, расположенного по адресу: <адрес> – работоспособное; техническое состояние несущих строительных конструкций жилой пристройки лит.А1 и навеса лит.а1 – исправное. Архитектурно-строительные, объемно-планировочные и конструктивные решения, принятые заказчиком при реконструкции, перепланировке и переустройстве объекта выполнены в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил и других нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации. Объект пригоден для дальнейшей эксплуатации по функциональному назначению – жилой дом, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №47. Объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан в том случае, если заказчик представит подтверждающий документ от газовой службы и Государственной противопожарной службы, что установка газового баллона и подключение газовой плиты к баллонному газоснабжению выполнены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

    Согласно дополнению к техническому заключению №1-12-04-72 от 15.02.2023г., подготовленному ГУ ТО «Областное БТИ» 18.10.2023 г., жилой дом лит.А с жилой пристройкой лит.А1 и навесом лит.а1, расположенный по адресу: Тульская <адрес> пригоден для дальнейшей эксплуатации по функциональному назначению – жилой дом, согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006г. №47. Объект не нарушает архитектурные и экологические нормы и правила, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, но затрагивает права и охраняемые законом интересы других граждан. При этом, на момент повторной технической инвентаризации 04.10.2023 г. специалистами установлено, что в жилом доме лит.А с жилой пристройкой лит.А1 и навесом лит.а1, расположенном по адресу: <адрес> газоснабжение отсутствует.

    АО «Тулагоргаз» в техническом паспорте на жилой дом сделали отметку о том, что природным газом дом не газифицирован.

      Изучив техническое заключение, суд признает его достоверным и допустимым, поскольку оно является достаточно полным, ясным, проведено компетентным органом. Исследование проводилось и заключение оформлено в соответствии с традиционной методикой судебной экспертизы. У суда не возникает сомнений в правильности и обоснованности заключения, противоречия в его выводах отсутствуют.

Доказательства тому, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, изъятым из оборота или земельным участкам, ограниченным в обороте (ст. 27 ЗК РФ), в материалы дела не представлены.

Каких-либо доказательств, которые бы опровергали или ставили под сомнение заключения специалистов в отношении реконструированного жилого дома, как и доказательств его положения в границах участка, не отведенном для целей жилищного строительства, нарушения строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, нарушающих права и охраняемые законом интересы иных лиц, наличия угрозы жизни и здоровью граждан произведенной самовольной реконструкцией, суду не представлено.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования истца Елистратовой Е.В. о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии являются законными и обоснованными, так как произведенная реконструкция жилого дома не нарушает права и охраняемые интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, произведена на земельном участке, принадлежащем истцу, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    исковые требования Елистратовой Елены Викторовны к администрации г. Тулы о сохранении жилого дома в реконструированном виде, удовлетворить.

    Сохранить в реконструированном виде жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 98,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Настоящее решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

        Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

        Мотивированное решение изготовлено 30.10.2023.

        Председательствующий                                       О.Ю.Илюшкина