Решение от 18.09.2023 по делу № 2-469/2023 от 13.06.2023

Дело № 2-469/2023 УИД: 48RS0023-01-2023-000485-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года г. Задонск

    Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Антиповой Е.Л.,

при секретаре Родионовой Н.А.,

с участием прокурора Говорухиной О.И.,

представителя администрации Задонского муниципального района Липецкой области Пановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Задонского муниципального района Липецкой области, Охлопкову Е.В. о признании недействительным договора аренды земельного участка, об исключении записи об обременении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Задонского муниципального района Липецкой области, Охлопкову Е.В. о признании договора аренды земельного участка недействительным, об исключении из государственного реестра прав на недвижимое имущество записи об обременении земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Задонского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при распоряжении муниципальным имуществом, в ходе которой было установлено, что 08.10.2021 года в администрацию Задонского муниципального района Липецкой области поступило заявление Охлопкова Е.В. о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> площадью 3000 кв.м. с целевым использованием «для индивидуального жилищного строительства» без проведения торгов, на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. На основании вышеуказанного заявления администрацией Задонского муниципального района в лице главы администрации Щедрова А.И. с Охлопковым Е.В. 28.10.2021 года заключен договор аренды № 2505 земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № площадью 3000 кв. м., имеющего местоположение: <адрес> с разрешенным использованием «жилая усадебная застройка» на срок 20 лет. При изучении материалов проверки, имеющихся в распоряжении администрации Задонского муниципального района, по вопросу предоставления Охлопкову Е.В. упомянутого земельного участка, установлено, что последнему на праве собственности принадлежит квартира площадью 54,70 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Сведений о постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Охлопковым Е.В., не предоставлено. Право на приобретение земельного участка в первоочередном порядке не подтверждено. В ходе проверки опрошенный Охлопков Е.В. подтвердил вышеуказанные обстоятельства и пояснил, что не нуждается в улучшении жилищных условий. Между тем, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Таким образом, наличие у Охлопкова Е.В. инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не могло выступать безусловным основанием для предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельногр кодекса РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами. Системный анализ вышеперечисленных норм законодательства свидетельствует о том, что у Охлопкова Е.В. отсутствовало право на первоочередное получение земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., расположенного в с. Тюнино Верхнеказаченского сельского совета Задонского района Липецкой области без проведения торгов, в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах, администрации Задонского муниципального района следовало отказать Охлопкову Е.В. в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. С учетом изложенного, администрацией Задонского района нарушены права муниципального образования на получение средств в муниципальный бюджет в случае возможной передачи земельного участка в пользование иных лиц на возмездной основе, а также права неопределенного круга лиц, поскольку возвращение спорного земельного участка в распоряжение Задонского муниципального района позволит распределить его в пользу любого нуждающегося лица, в том числе и из числа инвалидов. Таким образом, договор аренды № 2505 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., имеющего местоположение: Липецкая область, Задонский район, с. Тюнино, с разрешенным использованием «жилая усадебная застройка» на срок 20 лет, заключенный 28.10.2021 года между администрацией Задонского муниципального района Липецкой области в лице главы администрации Щедрова А.И. и Охлопковым Е.В., следует признать недействительными, исключить из ЕГРН запись об обременении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., имеющего местоположение: Липецкая область, Задонский район, с. Тюнино, с разрешенным использованием «жилая усадебная застройка» на срок 20 лет, в виде вышеуказанного договора.

В судебном заседании помощник прокурора Задонского района Липецкой области Говорухина О.И. исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, и просила удовлетворить их в полном объеме.

    Представитель ответчика администрации Задонского муниципального района Липецкой области по доверенности Панова Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном возражении на иск, и просила в удовлетворении иска отказать. В письменном возражении представитель указала на то, что в законе не указано, на каком основании возможно реализовать право инвалида на получение земельного участка для ИЖС. Администрацией проверялась однократность предоставления земельного участка без проведения торгов. Административным регламентом по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, в аренду без проведения торгов, не предусмотрено необходимым требовать от инвалида подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий. В иске прокурор не указал какое право неопределенного круга лиц нарушено, в чем заключаются интересы неопределенного круга лиц, не дана ссылка на законы и иные нормативный акты, предусматривающие способы защиты этих интересов. Довод о том, что были нарушены права муниципального образования на получение средств в муниципальный бюджет, имеет предположительный характер. За предоставлением земельного участка за плату ( бесплатно), в аренду, никто, кроме Охлопкова Е.В., не обращался. Действия администрации по предоставлению в аренду земельного участка, являются законными, а требования прокурора ущемляют прав отдельной категории граждан, находящейся под особой защитой государства.

    Ответчик Охлопков Е.В., представители третьих лиц Управления Росреестра по Липецкой области, администрации сельского поселения Верхнеказаченский сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

    Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что 08.10.2021 года в администрацию Задонского муниципального района Липецкой области с заявлением обратился Охлопков Е.В., являющийся инвалидом 3 группы, о предоставлении ему в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 3000 кв.м., с целевым использованием «для индивидуального жилищного строительства» без проведения торгов, на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, представив справку об инвалидности 3 группы по общему заболеванию.

На основании вышеуказанного заявления администрацией Задонского муниципального района в лице главы администрации Щедрова А.И. с Охлопковым Е.В. 28.10.2021 года заключен договор аренды № 2505 земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, площадью 3000 кв. м., имеющего местоположение: <адрес>, с разрешенным использованием «жилая усадебная застройка» на срок 20 лет.

Однако Охлопкову Е.В. на дату заключения договора аренды на праве собственности принадлежала квартира, площадью 54,70 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>

Сведений о постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Охлопковым Е.В. не представлено. Право на приобретение земельного участка в первоочередном порядке не подтверждено.

Согласно сведениям ОВМ ОМВД России по Задонскому району по адресу: <адрес> зарегистрировано 3 чел.

В силу ч.2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Доказательств, подтверждающих, что Охлопков Е.В. отнесен к категории малоимущих граждан, а также, что он мог быть принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по другому основанию, не представлено.

Сведений о постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ответчиком Охлопковым Е.В., не предоставлено. Право на приобретение земельного участка в первоочередном порядке не подтверждено.

Из ответа администрация Задонского муниципального района Липецкой области от 27 февраля 2023 г. за № 2-663 и ответа администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области от 22.02.2023 г. за № 257 на запрос прокурора Задонского района Липецкой области следует, что Охлопков Е.В. на жилищном учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрациях не состоял

Таким образом, наличие у Охлопкова Е.В. инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Установление факта нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий при реализации им права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства вытекает из приведенных положений Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Положения ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что в судебном порядке осуществляется защита нарушенных либо оспоренных гражданских прав.

Защита нарушенного права может осуществляться, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Согласно частям 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, у администрации Задонского муниципального района Липецкой области отсутствовали правовые основания для предоставления земельного участка Охлопкову Е.В. без проведения торгов и заключении с ним договора аренды земельного участка.

    Установив, что договор аренды заключен между администрацией Задонского муниципального района Липецкой области и Охлопковым Е.В. без проведения торгов в отсутствие у него права на первоочередное предоставление земельного участка (отсутствие критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий), суд приходит к выводу о том, что оспариваемая сделка является ничтожной.

    Поскольку указанная сделка признана недействительной, то в качестве последствий необходимо исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись об обременении земельного участка в виде договора аренды земельного участка.     В связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Довод представителя администрации Задонского муниципального района Липецкой области о том, что не требуется предоставление сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, судом не может быть принят во внимание, поскольку положение о праве на первоочередное получение земельных участков содержится в ст. 17 ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и поименована "Обеспечение инвалидов жилой площадью", в которой регламентируются способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий, в том числе: на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства

Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Судом установлено, что Охлопков Е.В. на учете в улучшении жилищных условий на момент предоставления земельного участка не состоял. Судом также проверено и установлено, что Охлопков Е.В. не может быть отнесен к нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из объяснений Охлопкова Е.В. ( л.д. 13) следует, что он до получения земельного участка и после получения, в администрацию Задонского района с заявлением о постановке его на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, не обращался. В улучшении жилищных условий не нуждается.

Довод представителя администрации Задонского муниципального района о том, что было получено положительное заключение прокурора относительно постановления администрации « Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги « Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, в аренду без проведения торгов» не может служить основанием для отказа в иске, поскольку администрация не вправе нарушать действующее законодательство.

То обстоятельство, что никто кроме Охлопкова Е.В. за предоставлением земельного участка не обращался, правового значения не имеет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ № 2505 ░░ 28.10.2021 ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 3000 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ « ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ ░░░░ 20 ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 3000 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ « ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ ░░░░ 20 ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 2505 ░░ 28.10.2021 ░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 25 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░.