Решение от 27.05.2021 по делу № 2-943/2021 от 08.04.2021

68RS0002-01-2021-001085-65 Дело № 2 - 943/2021 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 27 мая 2021 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Макаровой Е.В.,

с участием адвоката Воробьева А.В.,

при секретаре Косовой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Администрации города Тамбова Тамбовской области к Венедиктову Я.В. о сносе гаража,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация города Тамбова Тамбовской области обратилась в суд с иском к Венедиктову Я.В. о сносе гаража, указав, что решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 01.12.2020г. по гражданскому делу №2-2611/2020 исковые требования Венедиктова Я.В. о признании решения о приостановлении государственной регистрации и признании права собственности на гараж, расположенный по адресу: *** оставлены без удовлетворения.

В 2003 году после смерти матери, унаследовав *** по выше указанному адресу, на придомовой территории, как утверждает истец, неизвестным лицом был возведён объект недвижимости в виде гаража. По согласованию с жителями домовладения истец Венедиктов Я.В. стал использовать гараж по своему назначению в единственном числе и благоустраивать, открыто и не прерывно пользовался в на протяжении 15 лет, ссылаясь на статью 234 ГК РФ приобретательная давность, лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющимся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющим, как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность), как стало известно из изложенной позиции истца, что в 2017 году истец провел реконструкция гаража, фактически создал новый объект с соблюдением всех требовании действующего законодательства.

Венедиктовым не представлено доказательств, подтверждающих предоставление ему земельного участка под размещение гаража, не представлены согласования органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора, согласования органов осуществляющих контроль за обеспечением пожарной безопасности и т.д., а также не получены согласования на строительство и установку гаража, земельный участок, на котором установлен гараж, истцу не выделялся в установленном законном порядке.

Кроме того, право собственности на самовольное строение не может возникнуть на основании приобретательной давности, которая призвана устранять неопределенность в титуте владения ( ст. 234 ГК РФ). В данном случае ее применение к отношениям, связанным с самовольными постройками, освобождало бы застройщика от обязанности соблюдать требования нормативных актов и СНИПов.

Администрацией в результате межведомственного взаимодействия с Росреестром по Тамбовской области, была запрошена выписка с ЕГРН, из которых выявлено, что земельный участок с кадастровым номером *** имеет вид разрешенного использования «под жилой дом литер Б, для индивидуальной жилой застройки».

Согласно пункту 3 ч.2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ общим собранием собственников помещения в многоквартирном доме, помимо установления размера долей в отношении общего имущества, пропорциональных площади занимаемых квартир, может быть принято решение о пользовании общим имуществом, в том числе о порядке пользования земельным участком, при этом право выделять в собственность земельный участок и передача недвижимого имущества в собственность к компетенции общего собрания собственником помещения в многоквартирном доме не относится.

Земельный участок частично расположен в границах зоны территории выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом», расположенного по адресу: ***, утвержден приказом управления по государственной охране объектов культурного наследия области от 08.10.2019 № 238.

Более того, Земельный участок частично расположен в охранной зоне газораспределительной сети. Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», утверждены Правила, которые действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

Если бы истец проходил процедуру согласования, при оформлении уведомления (разрешения) на (строительство) реконструкцию гаража, то ему бы были разъяснены его права и ограничения данного земельного участка.

Просит суд обязать Венедиктова Я.В. осуществить снос гаража, общей площадью 15,4 кв.м., расположенного по адресу: *** /Ленинградская, 90/15.

Представитель истца Филимонова Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям, что изложены в исковом заявлении, пояснив, что в охранных зонах регионального значения памятников культурного наследия, которым является дом расположенный по адресу: ***, а также имеется охранная зона федерального значения, запрещается любое строительство. При этом реконструкции подлежат только для надлежащего ухода за памятниками культурного наследия. Также спорный объект находится в охранной зоне газораспределения. В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878 в охранных зонах газораспределения категорически запрещено любое строительство и соответственно огораживать и перегораживать. В 2017 году ответчик провел реконструкцию спорного объекта - перекрыл крышу, увеличил площадь, выкопал погреб. Охранная зона газораспределения была установлена в 2014 г. В 2020 году была установлена объединенная охранная зона, а регионального значения - в 2018 году. Просила удовлетворить иск

Ответчик Венедиктов Я.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель ответчика - адвокат Воробьев А.В. в суде с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что ответчик Венедиктов не признает себя лицом, которое в соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ должно нести обязанность по демонтажу самовольного строения. Санитарных, противопожарных и технических норм не было нарушено. Жильцы дома не против нахождения на частной территории многоквартирного дома спорного строения. Как гараж спорное строение не используется, доказательств обратного не представлено, реконструкции не было. Постройка была возведена ранее, чем были установлены охранная зона газораспределения и объекта культурного наследия. АО «Газпром газораспределение Тамбов» указало, что спорная постройка не мешает обслуживанию газовой трубы. Права и интересы администрации г.Тамбова не нарушаются. Земля под спорным строением является частной собственностью и находится в общей долевой собственности всех жильцов. Ранее Венедиктовым был заявлен иск о признании права собственности на него по признаку приобретательной давности, так как ответчик владеет гаражом более 16 лет и относится к нему, как к своей собственности. Закон связывает снос самовольной постройки не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и/или нарушения прав третьих лиц. Доказательств нарушения противопожарных и иных норм не представлено, ходатайство о назначении судебной экспертизы стороной истца не заявлено. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику такого имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

На основании п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пунктам 22, 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. В частности, исходя из содержания статей 2, 54 Градостроительного кодекса РФ, правом на предъявление требований о сносе самовольной постройки обладают органы, осуществляющие государственный строительный надзор, и органы местного самоуправления.

По смыслу пункта 2 ст.222 Гражданского кодекса РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что по смыслу абзацавторогопункта2статьи222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получивший имущество во владение.

В судебном заседании установлено, что истец Венедиктов Я.В. является собственником *** многоквартирного жилого *** согласно свидетельств о государственной регистрации права от 09.03.2007 и 16.04.2007, выданных на основании свидетельств о праве на наследство по закону.

Спорный кирпичный гараж находится на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0101044:13, который имеет вид разрешенного использования «под жилой дом литер Б, для индивидуальной жилой застройки».

Земельный участок частично расположен в границах зоны территории выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом», расположенного по адресу: ***.

Указанный объект культурного наследия имеет утвержденную территорию.

Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области №291 от 28.11.2018г. утверждены границы территории выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом», расположенного по адресу: ***.

Из представленных в материалы дела сведений следует, что гараж находится на границе территории.

Пунктом 1 статьи 34.1 Федерального закона от N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации» устанавливаются защитные зоны объектов культурного наследия. Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в настоящей статье объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей и площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Пунктом 3 статьи 34.1 Федерального закона N73-ФЗ устанавливаются границы защитной зоны объекта культурного наследия для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника.

Судом установлено, что разрешение на строительство гаража на территории *** не выдавалось.

Как пояснила сторона ответчика, неизвестным лицом был возведён объект недвижимости в виде гаража. По согласованию с жителями дома истец Венедиктов Я.В. стал использовать гараж по своему назначению в единственном числе и благоустраивать, открыто и не прерывно пользовался на протяжении 15 лет, создав в 2017г. в результате реконструкции фактически новый объект недвижимости.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт владения ответчиком спорного гаража.

Судом также установлено, что согласно выписки из ЕГРН, земельный участок, на котором расположен гараж частично находится в охранной зоне газораспределительной сети на основании Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, установлен Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей".

В соответствии с пунктами 17 - 21 Правил охраны газораспределительных сетей утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Ограничения (обременения) по использованию земельных участков подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу п. 14 указанных выше Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, в том числе: а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством в данном случае является факт утверждения границ охранной зоны, наложения ограничений названных в пункте 14, а также регистрация данных ограничений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме того, возведенные постройки в охранной зоне газораспределительных сетей, в случае возникновения технологических аварий, будут препятствовать современным аварийно-восстановительным работам, ликвидации и минимизации негативных последствий.

В соответствии с п.п. 3 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Таким образом, поскольку спорная постройка ответчика является объектом вспомогательного назначения, гаражом, разрешение на его строительство не требуется, но вместе с тем, данное строение должно возводиться с соблюдением градостроительных и противопожарных норм и правил.

Спорный гараж, возведенный на земельном участке, частично находящемся в охранной зоне газораспределительной сети, а также в границах зоны территории выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом», а также и объекта культурного назначения федерального значения градостроительным нормам не соответствует.

Согласно приказа Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области № 198 от 20.09.2019 года установлена объединенная зона охраны объектов культурного наследия федерального значения: « Церковь Покрова, Усадьбы семьи Чичериных и регионального значения, расположенных в кварталах, ограниченных улицами Советская, Ленинградская и т.д., в том числе и дом, указанный выше. В границах территории Единой охранной зоны объектов культурного наследия разрешается использование земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии в с видами разрешенного использования, установленными правилами землепользования и застройки городского округа город Тамбов ( л.д. 28-48).

Суд учитывает, что гараж находится на земельном участке по адресу: ***, который имеет вид разрешенного использования «под жилой дом литер Б», а также имеет ряд ограничений и обременений, в том числе как объект культурного наследия Тамбовской области, как охранная зона газораспределительных сетей и как объединенная зона охраны объектов культурного наследия федерального значения, что объективно подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на объекты недвижимости от 06.04.2021г. ( л.д. 17-21).

При этом доводы стороны ответчика об установлении данных ограничений после длительного владения Венедиктовым спорным строением правового значения не имеют.

Согласно п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Соответствующие положения, уточняющие состав общего имущества в многоквартирном доме, содержатся в части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в разделе 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, которые относят к общему имуществу земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, в том числе трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (пункт 4 части 1 ст. 36 ЖК РФ, подпункты "е" и "ж" пункта 2 Правил).

Следовательно, эти и иные положения жилищного законодательства устанавливают особый правовой режим такого объекта общей собственности, как общее имущество в многоквартирном доме.

Так, пунктом 1 части 4 ст. 37 Жилищного кодекса РФ установлен прямой запрет собственнику помещения в многоквартирном доме осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Выделение какой-либо части общего имущества в многоквартирном доме, в том числе земельного участка, в индивидуальное пользование одному из собственников помещений дома, а также обременение его правами третьих лиц, возможно только по решению общего собрания и при условии, что это не нарушает права и законные интересы собственников других помещений, не противоречит основному назначению земельного участка и обеспечивает выполнение вышеназванных требований к содержанию общего имущества.

Несмотря на то, что спорное строение было изначально возведено до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, когда согласие на возведение строения от всех собственников земельного участка не требовалось, его реконструкция путем изменения размеров и фактически создания нового объекта, была произведена ответчиком в 2017г.

Данные о том, что в установленном законом порядке ответчику произведен выдел земельного участка, находящегося в общей собственности, в натуре, под гараж или принято решение о передаче в пользование части земельного участка по предусмотренным законодательством основаниям, суду ответчиком представлены не были.

Кроме того, ответчик нарушил требования, предъявляемые законодательством для строительства, в данном случае реконструкции ранее возведенного гаража по отношению к объектам культурного наследия регионального и федерального значения, а также по отношению к охранной зоне газораспределительных сетей.

То обстоятельство, что на строительство сооружения, отвечающего признакам объекта недвижимости, и обозначенного истцом как гараж, не требуется разрешения в предусмотренном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ порядке, само по себе не устраняет вывода о том, что возведенное истцом сооружение содержит признаки самовольной постройки.

Таким образом, возведенный в результате реконструкции ответчиком гараж признается судом самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд считает необходимым обязать ответчика Венедиктова Я.В., как лицо осуществляющее владение гаражом, осуществить снос данного гаража.

Также в силу ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ - город Тамбов подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб., от которой истец освобожден в силу закона.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 15,4 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ***.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 02.06.2021░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░