Решение по делу № 2-1012/2018 от 02.02.2018

Дело №2-1012/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Кемерово

в составе председательствующего Гапанцовой А.А.

при секретаре Потрясовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово

16 марта 2018 года

гражданское дело по иску Васильевой Светланы Васильевны к администрации г.Кемерово о признании незаконными действий, включении в список граждан, предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г.Кемерово, просит признать незаконными действия Администрации города Кемерово по не включению В. С. В. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» с даты **.**.****, включения в состав участников семьи Петренко Н.И.;

Обязать Администрацию города Кемерово включить В. С. В. в списки граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по г. Кемерово по группе граждан-участников подпрограммы, признанных вынужденными переселенцами, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в 2018 году, с даты с даты **.**.****, включения в состав участников семьи Петренко Н.И.

Требования мотивированы тем, что с **.**.**** Распоряжением территориального управления ... администрации г. Кемерово ### от **.**.****, Петренко В.В. (супруг, отец) вместе с членами своей семьи: Петренко Н.И. (супруга), В. С.В. (дочь) был принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С **.**.**** семья истца являлась участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

**.**.**** Петренко В. В.ч скоропостижно скончался.

Письмом от **.**.**** ### ответчик уведомил семью истца о том, что комиссией по вопросам обеспечения жильем граждан, признанных в уставленном порядке вынужденными переселенцами, принято решение об исключении семьи из состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

Также в письме ответчик сослался на то, что Законом РФ от **.**.**** ### «О вынужденных переселенцах» и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» (далее - Правила) не предусмотрена возможность получения социальной выплаты членам семьи умершего вынужденного переселенца. При этом члены семьи умершего вынужденного переселенца могут обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с новым заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включении в список граждан - участников подпрограммы.

Решением Центрального районного суда г.Кемерово от **.**.**** (вступившим в законную силу 16.01.2018г.) признано незаконным решение комиссии в части исключения Петренко Н.И. из состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

**.**.**** истец обратилась к ответчику с заявлением об отделении ее из состава семьи матери - Петренко Н.И., просила считать стоящей на жилищном учете индивидуально по категории «Вынужденный переселенец» с составом семьи 1 человек с датой приобретения права находится на данном учете в связи с признанием нуждающейся в жилом помещении на основании статуса вынужденного переселенца с **.**.****.

Однако до настоящего времени истец не поставлена на указанный выше учет с даты включения семьи Петренко Н.И., т.е. с **.**.****.

Полагает, что истец, являющаяся вынужденным переселенцем, соответствует всем условиям необходимым для участия в подпрограмме. Поскольку она была принята на учет нуждающихся в предоставлении жилья как вынужденный переселенец с **.**.**** в составе семьи Петренко Н.И. и Петренко В.В., у нее возникло право при раздельном проживании быть включенной в сводный список вынужденных переселенцев на получение жилья с **.**.****.

То обстоятельство, что истец стала проживать отдельно от матери, не могло явиться основанием для отказа в постановке ее на учет, с даты **.**.****, поскольку законом не предусмотрено в качестве основания для внесения изменений в дату постановки на учет, а также изменение очередности изменение состава семьи лица, признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий. Таким образом, выбытие истца из состава семьи матери, не должно нарушать, права гарантированные Законом.

Впоследствии требования были уточнены. Указывает, что при рассмотрении иска выяснилось то, что имеется спор о праве, как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020 годы, а именно, о праве на получение государственного жилищного сертификата с соблюдением права первоочередности, с даты **.**.****.

Просит суд признать за В. С. В. как за участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы», право на получение государственного жилищного сертификата с соблюдением права первоочередности, с даты **.**.****;

Обязать Администрацию города Кемерово включить В. С. В. в единый список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы» на получение жилищного сертификата.

Истец, представитель истца Демкин Д.Н. в судебном заседании на требованиях с учетом уточнений настаивали.

Представитель Администрации г.Кемерово Орлова Е.А. требования не признала.

Изучив письменные материалы гражданского дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что распоряжением территориального управления ... администрации города Кемерово ### от **.**.****, с **.**.**** отец истца В. С.В. - Петренко В.В. был принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (составом семьи 5 человек, в том числе В. С.В.).

Граждане были признаны вынужденными переселенцами в соответствии с Законом РФ от **.**.**** ### «О вынужденных переселенцах».

С **.**.**** семья Петренко В.В. являлась участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

В статье 1 указанного закона даны понятия вынужденного переселенца, а также членов его семьи. Так, членами семьи вынужденного переселенца являются проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.

В 2012 году отец истца Петренко В.В. умер.

В ходе ревизии учетного дела ответчиком установлено, что в 2015 году дети - Петренко Л.В. – сын, Петренко В.В. - сын и В. С.В. - дочь изъявили желание самостоятельно стать участниками подпрограммы. Братья истицы - Петренко В.В. и Петренко Л.В. были приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно заявлению от **.**.****. В. С.В. свое заявление отозвала (о чем представлено заявление от **.**.****).

Согласно п. 17 Правил, членами семьи гражданина - участника подпрограммы, по категории «граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами», признаются проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем.

Однако, согласно п.17(2) Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семей граждан - участников подпрограммы, право на обеспечение жилыми помещениями (получение социальной выплаты) которых установлено частью четвертой статьи 14 и частью второй статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", частью первой статьи 11 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Геча", а также абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", являются члены семьи умершего (погибшего) гражданина, которые были признаны (могли быть признаны) таковыми в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил на дату его смерти (гибели).

Таким образом, Законом Российской Федерации от **.**.**** ### «О вынужденных переселенцах» и Правилами не предусмотрена возможность сохранении очередности в списках граждан - участников Подпрограммы членами семьи умершего вынужденного переселенца. При этом члены семьи умершего вынужденного переселенца могут обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с новым заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включении в список граждан - участников подпрограммы.

В этой связи, В. С.В. и ее мать Петренко Н.И. решением комиссии по вопросам обеспечения жильем граждан, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами от **.**.**** были исключены из списка граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 год.

Кроме того, в соответствии с п.3 ст.1 Закона РФ от **.**.**** ### «О вынужденных переселенцах» и п.17 Правил, членами семьи вынужденного переселенца являются проживающие совместно с вынужденным переселенцем граждане, в то время как В. С.В. проживает отдельно от матери по адресу: г...., соответственно они не могут считаться членами семьи применительно к реализации указанной спецпрограммы.

В. С.В. было разъяснено, что она может быть включена в состав участников подпрограммы при условии постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях со дня написания нового заявления.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.**** В. С.В. было отказано в удовлетворении исковых требований:

- о признании незаконным решения комиссии об исключении ее из состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище»;

- обязании администрации г. Кемерово восстановить В. С. В. в списках граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по г. Кемерово по группе граждан - участников подпрограммы, признанных вынужденными переселенцами, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в 2018 году.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от **.**.**** решение оставлено без изменения.

Разделение семьи гражданина, имеющего статус вынужденного переселенца, на несколько семей, с сохранением за каждой семьей даты первоначальной постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как единой семьи противоречат нормам действующего законодательства.

Участником подпрограммы может являться отдельное физическое лицо, отвечающее требованиям положений пункта 5 Правил выпуска и реализации сертификатов.

После того, как члены семьи вынужденных переселенцев прекращают совместное проживание, достигают совершеннолетия и изъявляют желание выйти из их состава семьи, став отдельным субъектом очереди нуждающихся в получении жилого помещения за счет средств федерального бюджета, имея статус вынужденного переселенца, чтобы получить статус нуждающегося в жилом помещении, и тем самым получить отдельное право на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы, они должны пройти процедуру, предусмотренную ЖК РФ. При этом в ЖК РФ не предусмотрен механизм определения очередности гражданина с более ранней датой, чем дата подачи им документов (заявления) для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, разделение семьи допустимо только при условии постановки вновь созданной семьи на соответствующий учет со дня написания нового заявления о признании нуждающимся в жилом помещении.

Как указывалось ранее, В. С.В. свое заявление отозвала (о чем представлено заявление от **.**.****).

Допрошенная в судебном заседании свидетель Калачева О.Н. (сотрудник Администрации г.Кемерово) пояснила, что с семьей истца начали работать с 2017 года, в июле 2017 было принято решение об исключении семьи из списков нуждающихся. Им были разъяснены причины такого решения, дали письменный ответ. Участники программы ежегодно подают пакет документов, подтверждающий нуждаемость в жилом помещении. Если бы истцом было подано заявление до перерегистрации, оно было бы рассмотрено. На учет в качестве нуждающегося гражданина ставят с момента обращения.

Таким образом, суд полагает необоснованным требование о признании незаконными действий, о включении В. С.В. в списки граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по г.Кемерово по группе граждан-участников подпрограммы, признанных вынужденными переселенцами, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в 2018 году, с даты с даты **.**.****, включения в состав участников семьи Петренко Н.И.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Стороной истца в нарушение указанной нормы не представлены доказательства обоснованности требований.

Таким образом, суд полагает необходимым в удовлетворении требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования В. С. В. о признании за В. С. В. как за участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы», право на получение государственного жилищного сертификата с соблюдением права первоочередности, с даты **.**.****; обязании Администрации города Кемерово включить В. С. В. в единый список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы» на получение жилищного сертификата – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 20.03.2018.

Судья А.А. Гапанцова

6