Решение от 12.07.2024 по делу № 12-407/2024 от 16.05.2024

<данные изъяты>

№

Мировой судья судебного участка №

Промышленного судебного района <адрес>

<адрес> Юсупова Н.М.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

12.07.2024 г. г. Самара

Судья Промышленного районного суда г. Самары Табаева Э.Р.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Филимоновой Н.А.,

помощника прокурора Советского района г.Самары Самарской области Романенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кузнецовой Д.А. на постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – старшего инспектора сектора контроля № отдела контроля управления по Октябрьскому и <адрес>м ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» Филимоновой <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – старший инспектор сектора контроля № отдела контроля управления по Октябрьскому и Советскому районам ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» Филимонова ФИО8 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО5 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить вследствие отсутствия в действиях Филимоновой Н.А. состава административного правонарушения, а также в виде недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено решение. В обоснование жалобы указывает, что Филимонова Н.А. в ответе на обращение ФИО6 разъяснила порядок предоставления компенсации ЖКУ в рамках Закона Самарской области от 16.07.2004 №122-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» и Постановления №940, ответ на обращение, поступивший ДД.ММ.ГГГГ, подписан руководителем Упрвления и зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, направлен маркированным конвертом ДД.ММ.ГГГГ в отделение Почты России, что подтверждается сведениями электронного журнала регистрации почтовых отправлений. Ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей сотрудниками отделения Почты России Учреждение не несет.

В судебном заседании Филимонова Н.А. жалобу поддержала, дала пояснения аналогичные, изложенным в жалобе, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Помощник прокурора Советского района г. Самары Романенко А.А. возражал против удовлетворения жалобы, указывая на законность и обоснованность постановления мирового судьи.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска данного срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Жалоба на постановление мирового судьи подана в установленный законом срок.

Разрешая жалобу по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей. Под должностным лицом при этом следует понимать лицо, постоянно либо временно иди в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В соответствии с п.2 ст.1 данного Закона, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с п.3 ст.5 данного Закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 8 данного Закона, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно п.1 ч.1 ст. 10 указанного Закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

В силу положений ч. 3 ст. 10 указанного Закона, ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

На основании п.5 ст.4 данного Закона, должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 10 указанного Закона, ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Согласно ч.1 ст. 12 данного Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу ст. 15 указанного Закона, лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, которое влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей

Мировым судьей установлено, что в ходе проведенной проверки Прокуратурой Советского района г. Самары выявлено, что должностное лицо – старший инспектор сектора контроля № отдела контроля управления по Октябрьскому и Советскому районам ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» Филимонова Н.А. нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в управление по Октябрьскому и Советскому районам ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» для рассмотрения по существу поступило обращение ФИО6 о предоставлении письменного отказа в принятии документов на получение компенсации по ЖКУ, либо оформление компенсации, либо отказа в оформлении в компенсации. ДД.ММ.ГГГГ Филимоновой Н.А. подготовлен ответ, разъяснен порядок обращения за консультацией по получению социальной выплаты, в то время как ФИО6 в своем обращении просит о предоставлении письменного отказа в принятии документов либо оформления компенсации/отказа в предоставлении компенсации. Ответ ФИО6 дан не по существу вопросов, поставленных в обращении. Ответ заявителю направлен с нарушением срока ДД.ММ.ГГГГ.

Старший инспектор сектора контроля №2 отдела контроля управления по Октябрьскому и Советскому районам ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» Филимонова Н.А. в соответствии с п.2.9 должностной инструкции должна осуществлять работу с обращениями граждан, письмами, запросами в пределах своей компетенции.

В связи с изложенным мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Филимоновой Н.А. состава административного правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ.

Вина Филимоновой Н.А. подтверждается материалами дела: постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица старшего инспектора сектора контроля № отдела контроля управления по Октябрьскому и Советскому районам ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа»; решением от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении управления по Октябрьскому и Советскому районам ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа»; актом проверки, в ходе которой выявлены нарушения закона об обращении граждан; объяснением Филимоновой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ; обращением ФИО6; ответом управления по Октябрьскому и <адрес>м ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» ФИО6; копией конверта, подтверждающим направление ответа ФИО6; приказом руководителя управления по Октябрьскому и Советскому районам ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» от ДД.ММ.ГГГГ о принятии Филимоновой Н.А. на должность старшего инспектора приема отдела организации социальных выплат управления по Советскому району; приказом руководителя управления по Октябрьскому и Советскому районам ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» от 17.08.2023 о переводе Филимоновой Т.М. на должность старшего инспектора сектора контроля № отдела контроля управления по Октябрьскому и Советскому районам ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа»; должностной инструкцией старшего инспектора сектора контроля № отдела контроля управления по Октябрьскому и Советскому районам ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа», а также иными материалами дела.

Выводы о виновности должностного Филимоновой Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Мировым судьей, в подтверждение, что Филимоновой Н.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание указанные выше материалы.

Доказательства, исследованные мировым судьей и положенные в основу оспариваемого постановления, получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Филимоновой Н.А. в совершении административного правонарушения.

В обжалуемом постановлении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При указанных обстоятельствах при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица старшего инспектора сектора контроля № отдела контроля управления по Октябрьскому и <адрес>м ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» Филимоновой Н.А. состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводами жалобы о том, что должностным лицом Филимоновой Н.А. дан надлежащий ответ заявителю ФИО6, поскольку согласно данному ответу заявителю разъяснен порядок обращения за консультацией по получению социальной выплаты и не разъяснены порядок и случаи предоставления письменного отказа в принятии документов либо оформления компенсации/отказа в предоставлении компенсации.

Довод жалобы о том, что Учреждение не несет ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей сотрудниками отделения Почты России, является несостоятельным. Представленный в обоснование данного довода скриншот электронного реестра регистрации почтовых оправлений (конвертов) подтверждает лишь факт внесения почтового отправления на имя ФИО6 сотрудником Учреждения в данный реестр, а не факт передачи отправления сотрудникам Почты России.

День отправки ответа на письменное обращение, а не день его подписания, считается днем окончания его рассмотрения.

Согласно оттиску штампа почтового отправления на конверте, ответ ФИО6 на обращение направлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением 30 дневного срока, установленного ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьей 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Постановление о привлечении Филимоновой Н.А. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание Филимоновой Н.А. назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учётом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела.

Правовых оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.5.59 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░ ░░░ ░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░>» ░░░░░░░░░░░ ░░░9, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12 -30.14 ░░░░ ░░.

░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░.░. ░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>