Решение по делу № 2-826/2014 от 23.09.2014

                                                       К делу № 2-826/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Мостовской                                                                   11 ноября 2014 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего                                                   Сыроватской М.А.

при секретаре                                                                              Черной Л.В.,

с участием истца Зубарева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зубарева <...>А.А. к УСЗН Краснодарского края в Мостовском районе и Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

         Зубарев А.А. обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать УСЗН Краснодарского края в Мостовском районе выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

Зубарев А.А. мотивировал свои требования тем, что с 1973 по 1974 г.г. он проходил службу в рядах Советской Армии. Во время прохождения службы в/ч <...> приказом №<...> от 30.10.1974 за успехи в боевой и политической подготовке он был награжден знаком «Отличник Советской Армии», о чем имеется запись в военном билете, заверенная печатью воинской части.

В ноябре 2012 года он, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», как награжденный знаком «Отличник Советской Армии», реализуя свое право на меры социальной поддержки, обратился в Управление социальной защиты населения Краснодарского края в Мостовском районе с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». К заявлению приложил ответ из Центрального архива Министерства обороны РФ о том, что документов войсковой части <...> за 1974-1975 года, необходимых для наведения справки, на хранении архива нет.

Также им была приложена архивная справка филиала Центрального архива от 14.09.2012 в которой он в приказе командира войсковой части <...> №<...> от 31.10.1974 «Об объявлении отличников боевой и политической подготовки и отличных подразделений в честь 57 годовщины Октября» значится отличником боевой и политической подготовки (инициалы А.А. в приказе не раскрыты).

Несмотря на то, что указанная архивная справка подтвердила награждение его знаком «Отличник Советской Армии», 25.10.2012 краевой комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда», в присвоении указанного звания ему было отказано.

Истец считает отказ комиссии в присвоении ему статуса «Ветеран труда» по причине отсутствия в архивной справке сведений о его награждении знаком «Отличник Советской Армии» незаконным и необоснованным, поскольку в архиве министерства обороны учет о награжденных знаком «Отличник Советской Армии» не ведется. При этом комиссия проигнорировала справку филиала Министерства обороны, где подтверждается факт его награждения знаком «Отличник Советской Армии».

В соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года№5-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как следует из информации, опубликованной в издании «Нагрудные знаки Советских Вооруженных Сил 1918-1991» (автор В.А. Борисов, Санкт-Петербург издательство «Фарн» 1994 год) и «Знаки воинской доблести» (автор А.С. Домник, Москва издательство ДОСААФ СССР 1990 год), нагрудный знак «Отличник Советской Армии» для рядового состава учрежден приказом министра обороны СССР, в соответствии с постановлением Совета Министров СССР в апреле 1957 года. Награждение знаком проводилось раз в течение всего срока службы в Вооруженных Силах СССР. Об этом объявлялось в приказе командира, имеющего право награждать. Запись о награде вносилась в военный билет.

В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.09.2006 №812 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» ведомственные знаки отличия в труде принимаются при условии, если они учреждены Правительством РФ и другими федеральными органами законодательной и исполнительной власти, администрацией Президента РФ, федеральными органами судебной власти, прокуратурой СССР и РФ, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным судом СССР, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, ВЦСПС, ФНПР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюза отраслей народного хозяйства, при условии работы награжденных граждан в структуре указанных органов, министерств и ведомств.

В судебном заседании Зубарев А.А. поддержал свой иск и просил его удовлетворить, приведя в обоснование изложенные в иске доводы.

Представитель УСЗН в Мостовском районе <...>С.Н.Н. просила рассмотреть дело без ее участия и отказать в удовлетворении требований Зубарева А.А., так как предъявленные им документы на присвоение звания «Ветеран труда» и определении права на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда, не соответствуют требованиям постановления главы администрации Краснодарского края от 18.09.2006 N 812 "О порядке присвоения звания "Ветеран труда" и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края", поскольку запись в военном билете о награждении знаком «Отличник Советской Армии» не является освоением для присвоения звания «Ветеран труда». Необходимо официальное подтверждение о награждении, выданное центральным архивом МО РФ.

Представитель Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края, привлеченного к участию в деле в качестве соответчика, в судебное заседание не явился, заместитель министра <...>Д.И.Н. направила в суд отзыв, в котором просит рассмотреть исковое заявление Зубарева А.А. в отсутствие представителя министерства и отказать в удовлетворении его требований указав, что документы Зубарева А.А. были дважды (28 марта и 25 октября 2012 года) рассмотрены краевой комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края. В качестве основания Зубаревым А.А. были представлены копия военного билета с записью о награждении нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» и архивная справка, где отсутствуют сведения о награждении Зубарева А.А. нагрудным знаком «Отличник Советской Армии». Поскольку удостоверение к                          ведомственному знаку «Отличник Советской Армии» не представлено, и в архивной справке отсутствуют сведения о награждении нагрудным знаком «Отличник Советской Армии», краевой комиссией было принято решение отказать Зубареву А.А. в присвоении звания «Ветеран труда». Присвоение звания «Ветеран труда» на основании записи о награждении, в частности, в военном билете законодательством не предусмотрено.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд пришел к убеждению, что иск Зубарева А.А. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5 - ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лег для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 N 1069-КЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края" (принят ЗС КК 12.07.2006), под ведомственными знаками отличия в труде понимаются ведомственные знаки, учрежденные федеральными органами государственной власти. Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, ВЦСПС, ФНПР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюза отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.

    Согласно ст. 3 указанного Закона, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края, установленным настоящим Законом, определяются постановлением главы администрации Краснодарского края.

Согласно п.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 N 1066 "О порядке присвоения звания "Ветеран труда" и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края" (вместе с "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", "Положением о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края", "Единым образцом бланка удостоверения, выдаваемого лицам, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 года N 1069-КЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края") звание "Ветеран труда" присваивается:

а) гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Краснодарского края, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Краснодарского края, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

    Согласно п.5 того же Положения, документами, подтверждающими награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к наградам, архивные документы о награждении, копии решений или выписки из решений органов, принявших решение о награждении, а также грамоты, похвальные листы, дипломы, благодарности, оформленные на отдельном бланке.

В соответствии с п. 2.6.1.(1) административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача удостоверения "Ветеран труда", утвержденного приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 10.06.2014 N 338 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача удостоверения "Ветеран труда" для получения государственной услуги заявителем в управление социальной защиты населения по месту жительства представляются документы, подтверждающие награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, указанными в части 2 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 года N 1069-КЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края", предусмотренные пунктом 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (далее - Положение), утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2013 года N 1066 "О порядке присвоения звания "Ветеран труда" и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края".

Пунктом 2.10.2. того же регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является отсутствие документа, подтверждающего награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, указанными в части 2 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 года N 1069-КЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края" - для граждан, указанных в подпункте 1.2.1.1 подраздела 1.2 Регламента.

Как следует из архивной справки ФБУ Центрального архива МО РФ <...> от 18.10.2012, документов в/части <...> за 1974-1975 г.г., необходимых для наведения справки на хранении в Центральном архиве Министерства обороны РФ не имеется.

Таким образом, сведения о награждении Зубарева А.А. знаком «Отличник Советской Армии» содержаться только в военном билете и другими доказательствами не подтверждены. Удостоверение на нагрудный знак «Отличник Советской Армии» не выдавалось.

Утверждение истца о наличии у него права на звание «Ветеран труда», по тем основаниям, что им представлена архивная справка <...> от 14.09.2012 филиала Центрального архива ракетных и космических войск о том, что в приказе командира в\ч <...> № <...> от 31.10.1974 по группе регламента он - рядовой Зубарев А.А. считается отличником боевой и политической подготовки, является несостоятельным, поскольку согласно разъяснениям начальника отдела ВККК по городу Лабинск, Лабинскому и Мостовскому районам, военнослужащие, являющиеся отличником боевой и политической подготовки два периода обучения, награждались нагрудным знаком «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского флота» и «Отличник Военно-Воздушных Сил».

Таким образом, об объявлении Зубарева А.А. отличником боевой и политической подготовки должны быть изданы два приказа, и при награждении Зубарева А.А. знаком «Отличник Советской Армии» должен быть издан отдельный приказ.

Исходя из положений вышеназванных нормативно-правовых актов, а также в связи с отсутствием достаточных доказательств о награждении истца нагрудным знаком «Отличник Советской Армии», его исковые требования удовлетворению не подлежит.

         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Зубареву <...>А.А. к УСЗН Краснодарского края в Мостовском районе и Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий