Решение от 11.05.2022 по делу № 2-1637/2022 от 16.03.2022

         дело № 2-1637/2022

УИД 26RS0029-01-2022-002464-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2022 года      г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи            Приходько О.Н.,

при секретаре                        Микитян Н.О.,

с участием представителя истца             Рыбиной Е.В.

представителя ответчиков                 Абрамяна Р.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, в г.Пятигорске гражданское дело по исковому заявлению администрации г.Пятигорска к Агаеву Р. А., Зиновьевой О. П. о запрете нецелевого использования земельного участка,

установил:

Администрация <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением к Агаеву Р.А., Зиновьевой О.П. о запрете нецелевого использование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, путем запрета эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером № по адресу: <адрес> качестве товарного склада.

В обоснование исковых требований истец в иске и полномочный представитель в судебном заседании пояснила что, в соответствии с распоряжением начальника муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: т. Пятигорск, <адрес>.

По результатам проверки составлен акт:

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, расположенный по вышеуказанному адресу участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет (КН №) с видом разрешенного использования - под незавершенным строительством жилым домом. Собственниками вышеуказанного участка согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости являются Агаев Р. А. и Зиновьева О. П..

В соответствии с проведенной проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположены объекты капитального строительства: КН №, КН №.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, собственниками вышеуказанных объектов капитального строительства являются Агаев Р. А. и Зиновьева О. П..

В соответствии с актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание (КН №) по адресу: <адрес> используется в качестве товарного склада, о чем свидетельствуют информационные вывески, а также осуществление деятельности по разгрузки (погрузке) товара.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденных постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска», (далее - ПЗЗ), земельный участок с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне «Ж-1»- для индивидуального жилищного строительства.

Размещение в данной зоне товарного склада не предусмотрено перечнем основных и вспомогательных видов разрешенного использования указанных в ПЗЗ.

Фактически земельный участок с кадастровым номером № по вышеуказанному адресу используется с нарушением вида разрешенного использования.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенной для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленной федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1. данной статьи.

Статьей 42 Земельного кодекса установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель: разрешенным использованием способами.

Приведенные правовые нормы обязывают собственников земельного участка использовать по целевому назначению земельные участки.

Учитывая вышеизложенное, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, используется Агаевым Р. А. и Зиновьевой О. П. в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекс Российской Федерации.

Правила статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственнике земельных участков возводить на них здания и сооружения, в том числе некапитальные, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, требований о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно части 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Досудебный порядок урегулирования спора Истцом соблюден.

В адрес ответчика направлена досудебная претензия с требование устранении выявленных нарушений (ДД.ММ.ГГГГ исх.№, 2926).

До настоящего времени выявленные нарушения Ответчиком не устранены.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодек Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплат государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 12, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 7, 4, 42 Земельного кодекса Российской Федерации статьями 131-132, 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, просила

Запретить Агаеву Р. А., Зиновьевой О. П. нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, путем запрета эксплуатации нежилого здания кадастровым номером № по адресу: <адрес> качестве товарного склада.

Обязать Агаева Р. А., Зиновьеву О. П. е течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем прекращения деятельности по размещению товарного склада в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В качестве меры обеспечения иска - запретить Агаеву Р. А. (дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: <адрес> край, СНИЛС: №, паспорт: №, выдан: ДД.ММ.ГГГГ, Управлением внутренних дел <адрес> края, адрес регистрации: <адрес>.), Зиновьевой О. П. (дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: <адрес> край, СНИЛС: №, паспорт: №, выдан: ДД.ММ.ГГГГ, Отделом УФМС России <адрес>, Адрес регистрации: <адрес> дивизии, <адрес>.), дальнейшее использование товарного склада, а также осуществление любых видов сделок с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с объектами недвижимости, нежилое здание (КН №), жилой дом (КН №), расположенными на указанном земельном участке.

В случае неисполнения Агаевым Р. А., Зиновьевой О. П. в указанный судом срок обязанности по устранению выявленных нарушений, возложить на Агаева Р. А. и Зиновьеву О. П. в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность внесения в пользу администрации <адрес> за неисполнение решения суда денежной суммы в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей в месяц, по истечении 14 дней со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель ответчиков Агаева Р.А. и Зиновьевой О.П. – Абрамян Р.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и пояснил, что на спорном земельном участке находится объект индивидуального жилищного строительства степенью готовности 18% КН №, согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Также, ответчиками было возведено хозяйственное строение, которому присвоен кадастровый №, и зарегистрировано право общей долевой собственности ДД.ММ.ГГГГ за ответчиками.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденными решением Думы города Пятигорска от 27 сентября 2018 года № 28 - 28 РД, земельный участок с кадастровым номером № входит в территориальную зону «Ж-1». Градостроительным регламентом данная зона является Зоной застройки с основным видом разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства для индивидуального жилищного строительства.

Вспомогательным видом разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства для индивидуального жилищного строительства, предусмотрено строительство и размещение хозяйственных построек. Пользователь вправе самостоятельно выбрать вспомогательный вид разрешённого использования, которым и воспользовались Агаев Р.А. и Зиновьева О.П.

Строительство и размещение хозяйственного строения на данном земельном участке не препятствует строительству индивидуального жилого дома и не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка.

Хозяйственное строение используется Агаевым Р.А. в личных целях. Он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и хранение (разгрузка, погрузка) товара своём хозяйственном строении, действующим законодательством не запрещено. Никакого экологического вреда земельному участку не установлено и нанесено не было. В настоящее время никаких вывесок на хозяйственном строении не имеется.

На основании изложенного просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Ответчики Агаев Р.А. и Зиновьева О.П. будучи надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела в судебное заседание не явилась. Заявлений с просьбой о переносе, либо уважительности причин неявки в судебное заседание не поступало.

Исходя из материалов дела, суд считает, что ответчики были надлежащим образом извещены судом о дне слушания дела, в связи с чем, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные в условиях состязательности процесса доказательства, в том числе и письменные, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, высшей ценностью государства является человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются судом.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46), в том числе и юридическим лицам (ст. 47), в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом».

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в РФ, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

При этом лицо, как физическое, так и юридическое, права и законные интересы которого нарушены, вправе обращаться за защитой к государственным или иным компетентным органам (в частности в суд общей юрисдикции).

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> расположены объекты капитального строительства: хозяйственное строение с кадастровым номером № и индивидуальное жилое строение, незаконченного строительства с кадастровым номером №.

Согласно п. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительный регламент устанавливается применительно к каждой территориальной зоне и утверждается Правилами землепользования и застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденными решением Думы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № РД, земельный участок с кадастровым номером № входит в территориальную зону «Ж-1». Градостроительным регламентом данная зона является Зоной застройки с основным видом разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства для индивидуального жилищного строительства.

Вспомогательным видом разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства для индивидуального жилищного строительства, предусмотрено строительство и размещение хозяйственных построек. Пользователь вправе самостоятельно выбрать вспомогательный вид разрешённого использования. В ходе судебного разбирательства установлено, что строительство и размещение хозяйственного строения на земельном участке с кадастровым номером № не препятствует строительству индивидуального жилого дома и не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка.

Хозяйственное строение, как пояснил Абрамян Р.В., используется Агаевым Р.А. в личных целях. Он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и хранение (разгрузка, погрузка) товара своем хозяйственном строении.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенной для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленной федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1. данной статьи.

Вместе с тем суду не представлены доказательства привлечения Агаева Р.А. и Зиновьевой О.П. к административной ответственности за использование участка не по целевому назначению.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 октября 2020 г. N 42-11 «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки М.Г. Анциновой» ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, признана не соответствующей Конституции РФ, поскольку имеется неопределенность действующего правового регулирования в вопросе выбора вспомогательного вида разрешённого использования земельного участка и возможности привлечения правообладателя к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ,собственник земельного участка и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать требования градостроительных регламентов.

Доказательств причинения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не представлено.

На основании изложенного суд считает, что отсутствуют основания к удовлетворению заявленных администрацией г.Пятигорска исковых требований к Агаеву Р. А., Зиновьевой О. П. о запрете нецелевого использования земельного участка.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░          ░.░. ░░░░░░░░░