Решение по делу № 2а-25/2017 (2а-404/2016;) от 29.12.2016

Дело № 2а-25 /2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«30» января 2017 года Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

с участием административного истца Козлова Е.В.,

заинтересованного лица Козловой Н.Н.,

представителя административного ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Груздева С.В.,

при секретаре Гузановой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село административное дело по административному исковому заявлению Козлова Е.В. к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о признании незаконным Постановления Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 15.11.2016 года №, возложении обязанности принять на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Козлов Е.В. обратился в суд с административным иском к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о признании незаконным Постановления Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 15.11.2016 года №, возложении обязанности принять его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование административных исковых требований он указывал,     что в 1986 году являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п. 3 части 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 указанного Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3-12, 14 части первой статьи 14 Закона. Кроме того, им гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с п. п. «е» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе, граждане РФ, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14,15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

17.10.2016 года истец обратился в Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области с заявлением о постановке его на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, им были представлены в Администрацию поселения необходимые документы.

Постановлением Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 15.11.2016 года № истцу было отказано в постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно ст. 3 Закона Ярославской области от 27.06.2007 года № 50-з «О порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учёту в соответствии с настоящим Законом подлежат следующие категории граждан: 1) малоимущие граждане, признанные в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ярославской области нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 2) граждане, обеспечение жилыми помещениями которых в соответствии с действующим законодательством относится к расходным обязательствам Ярославской области (за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); 3) граждане, обеспечение жилыми помещениями которых в соответствии с действующим законодательством относится к расходным обязательствам РФ.

    Козлов Е.В. полагает, что указанным постановлением нарушено его право, как

участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году на обеспечение жилым помещением, поскольку он имеет право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.15 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

    В судебном заседании административный истец Козлов Е.В. поддержал предъявленные требования, пояснил, что ему на праве собственности принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес>, он проживает и зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом помещении, жилой дом является ветхим, не пригоден для проживания. Истец полагает, что нуждается в улучшении жилищных условий и имеет право на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма за счет средств федерального бюджета.

    Привлеченная судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Козлова Н.Н., мать истца, зарегистрированная по месту жительства по адресу: <адрес>, в судебном заседании поддержала предъявленные Козловым Е.В. исковые требования, пояснила, что согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 30.10.1997 года ей, сыновьям Козлову Е.В. и ФИО2 в порядке наследования после смерти ФИО1 принадлежит каждому 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО2 умер в ДД.ММ.ГГГГ, после его смерти наследство наследники по закону не принимали. Она и сын Козлов Е.В. проживают в указанном жилом помещении, при этом пользуются принадлежащей каждому из них долей жилого дома, членом семьи административного истца она не является. Козлов Е.В. нуждается в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку указанный жилой дом возведен более 100 лет назад, он является ветхим, оконные рамы изношены, туалет расположен на улице около дома, водопровода и канализации в жилом доме не имеется. Произвести раздел жилого дома в натуре не имеется технической возможности.

Представитель административного ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Груздев С.В., действующий согласно Уставу, в судебном заседании административные исковые требования Козлова Е.В. не признал, пояснил, что основанием для отказа административному истцу в постановке на учет явилось представление им документов, которые не подтверждают право Козлова Е.В. состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в ходе рассмотрения представленных им документов Администрацией поселения было установлено, что Козлов Е.В. является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес>, общая площадь указанного жилого дома составляет 44,3 кв.м., учетная норма площади жилого помещения на каждого члена семьи составляет в Большесельском сельском поселении 10 кв.м. общей площади жилого помещения, Козлов Е.В. обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, в связи с чем, он не является лицом, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Собственники жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>, в Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области с заявлениями о признании указанного жилого дома непригодным для проживания не обращались.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Исходя из положений ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из удостоверения серии № от 19.05.2004 года, Козлов Е.В. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.15 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Согласно п.п. «е» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют в том числе, граждане Российской Федерации, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Исходя из указанных норм, Козлов Е.В. относится к категории граждан, которые в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Согласно ст. 4 Закона Ярославской области от 27.06.2007 года № 50-з «О порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по нескольким основаниям, то по своему выбору он может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Заявление о принятии на учет может подаваться гражданином совместно с членами его семьи, которые имеют право на постановку на учет по одним и тем же основаниям и намереваются совместно проживать в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма. В этом случае представление интересов членов семьи будет осуществляться гражданином, подавшим заявление, в соответствии с гражданским законодательством.

Одновременно с заявлением о принятии на учет гражданином представляются, в том числе, документы, подтверждающие наличие или отсутствие жилых помещений на праве собственности у гражданина и членов его семьи, документы, подтверждающие иные права гражданина и членов его семьи на жилые помещения, в случае, если право собственности и иные права на жилые помещения не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

    Как следует из заявления Козлова Е.В., направленного 17.10.2016 года в Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, он просит признать его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, одновременно административным истцом было представлено в Администрацию поселения свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Козловой Н.Н., Козлову Е.В. и ФИО2, наследникам по закону умершего ФИО1, согласно свидетельству указанным наследникам по закону принадлежит каждому 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом №, общей площадью 44,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно адресной справке от 21.07.2016 года Козлов Е.В. зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом помещении.

Из технического паспорта на жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес>, видно, что общая площадь дома составляет 44,3 кв.м.

Согласно выписке из похозяйственной книги от 17.10.2016 года, мать истца Козлова Н.Н. также зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу.

Как следует из постановления Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 15.11.2016 года №, Козлову Е.В. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

Из протокола № заседания органа учета Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 15.11.2016 года видно, что Козлову Е.В. отказано в постановке на указанный учет, поскольку на праве общей долевой собственности ему принадлежит 1/3 доля жилого дома №, общей площадью 44,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно Постановлению Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 31.12.2015 года № 419 «О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Как было установлено судом, административный истец проживает в указанном жилом помещении, пользуясь принадлежащей ему на праве общей долевой собственности 1/3 долей жилого дома, сособственник жилого дома, участник общей долевой собственности Козлова Н.Н., использует для проживания принадлежащую ей на праве собственности 1/3 долю жилого дома, членом семьи административного истца она не является.

Учитывая общую площадь жилого дома, находящегося в долевой собственности Козлова Е.В., ФИО2, Козловой Н.Н., - 44,3 кв.м., размер доли административного истца в праве общей долевой собственности, учетную норму площади жилого помещения, установленную в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, суд приходит к вводу о том, что административный истец обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы.

Исходя из положений п. 2 ч.1 ст.51 ЖК РФ Козлов Е.В. не относится к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Других оснований, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ, для признания административного истца нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, судом не установлено.

Доводы Козлова Е.В. и Козловой Н.Н. о непригодности указанного жилого помещения для проживания, какими – либо доказательствами не подтверждаются.

Как было установлено в судебном заседании из объяснений административного истца, заинтересованного лица, представителя административного ответчика, с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с непригодностью указанного жилого помещения для проживания Козлов Е.В. либо другие сособственники жилого дома не обращались, решение по данному вопросу в установленном порядке органом местного самоуправления не принималось. В установленном законом порядке жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес>, непригодным для проживания не признан.

Доводы Козловой Н.Н. о том, что жилой дом возведен более 100 лет назад, опровергаются данными технического паспорта на жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес>, составленного по состоянию на 09.09.1997 года. Согласно техническому паспорту год постройки указанного жилого дома 1959.

Согласно п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Суд считает, что Постановление Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 15.11.2016 года № об отказе Козлову Е.В. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является законным.

С учетом изложенного, административные исковые требования Козлова Е.В. о признании незаконным Постановления Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 15.11.2016 года №, возложении на административного ответчика обязанности принять его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, удовлетворению не подлежат.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15.11.2016 ░░░░ №, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «06» ░░░░░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░