Решение по делу № 7.1-75/2016 от 27.09.2016

Судья Грачёв А.В. №7.1-75/2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Михеев О.С. рассмотрев 26 октября 2016 г. в г. Саранске Республике Мордовия жалобу ООО «Рузаевская городская управляющая компания» на постановление судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 13 сентября 2016 г.,

установил:

08 июня 2016 г. заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах Е.Н.Н. составил в отношении ООО «Рузаевская городская управляющая компания» (далее – ООО «Рузаевская ГУК») протокол <№> об административном правонарушении.

В протоколе указано, что 06 июня 2016 г. в рамках проводимого в отношении ООО «Рузаевская ГУК» административного расследования получено экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в МО Рузаевка» от 03 июня 2016 г. <№>. Согласно экспертному заключению 30 мая 2016 г. в 10 час. 30 мин. ООО «Рузаевская ГУК» допустило подачу холодной питьевой воды в квартиру №1 жилого дома <адрес>, несоответствующую установленным требованиям. Пробы холодной воды, отобранной в ванной комнате квартиры, не соответствуют установленным требованиям по органолептическим и химическим показателям. Согласно протоколу лабораторных исследований от 02 июня 2016 г. <№> по мутности результат исследования 15,78 +- 3,16 ЕМФ, норматив 2,6 ЕМФ (превышение в 6 раз), по содержанию железа результат исследования 0,72 +- 0,18 мг/л, норматив 0,3 мг/л (превышение в 2 раза).

ООО «Рузаевская ГУК» осуществляет управление многоквартирным домом по договору управления многоквартирным домом от 26 декабря 2011 г. <№>, не приняло всех зависящих от него мер по обеспечению надлежащих условий проживания в вышеуказанной квартире и допустило несоответствие качества подаваемой в квартиру холодной питьевой воды по показателям мутности и концентрации железа.

ООО «Рузаевская ГУК» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Постановлением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 13 сентября 2016 г. ООО «Рузаевская ГУК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП Российской Федерации, и указанному юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (л.д. 155-163).

ООО «Рузаевская ГУК» в лице директора Алмазова А.В. подало в Верховный Суд Республики Мордовия жалобу на постановление судьи районного суда. Привело по существу доводы о том, что собственники и наниматели многоквартирного дома перешли на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией (ООО «Горвода»), которая напрямую несет ответственность за качество питьевой воды до границы эксплуатационной ответственности. Холодная питьевая вода поступала в многоквартирный дом от ресурсоснабжающей организации с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, нарушение качества питьевой воды допущено ресурсоснабжающей организацией и управляющая организация не виновна в совершении административного правонарушения. Полагает, что судьей районного суда не принято во внимание положение статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в виду впервые совершенного административного правонарушения ООО «Рузаевская ГУК», выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Просило отменить постановление судьи районного суда и прекратить производство по делу (л.д. 167-169).

Заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах Е.Н.Н. подал отзыв на жалобу, ссылаясь по существу на необоснованность доводов жалобы (л.д. 192-196).

В судебное заседание защитник ООО «Рузаевская ГУК», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суд не известил и не ходатайствовал об отложении дела.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.

Необходимости в допросе должностного лица, вынесшего протокол об административном правонарушении, не усматриваю.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

Согласно пункту 3 статьи 39 настоящего Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. №24 введены в действие с 01 января 2002 г. санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» (далее также – СанПиН 2.1.4.1074-01, Санитарные правила).

Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1).

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (пункт 2.2).

Так, в соответствии с требованиями пункта 3.1 Санитарных правил питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с требованиями пункта 3.2 Санитарных правил качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с пунктом 3.4.1 Санитарных правил безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

В соответствии с пунктом 3.4.1 Санитарных правил безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3).

В соответствии с пунктом 3.5 Санитарных правил благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Статья 6.5 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ООО «Рузаевская ГУК» вменено совершение такого административного правонарушения при обстоятельствах, указанных в протоколе об административных правонарушениях, в связи с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к холодной питьевой воде (по показателям мутности и концентрации железа), подаваемой в квартиру №1 жилого дома <адрес>.

Нарушение ООО «Рузаевская ГУК» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде подтверждается материалами дела, в том числе:

договором управления многоквартирным домом от 26 декабря 2011 г. <№>, по которому ООО «Рузаевская ГУК» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <адрес> При этом согласно пунктам 2.1.4, 2.1.6 договора управляющая организация приняла на себя обязанности контролировать качество поставляемых коммунальных услуг, выявлять и фиксировать факты предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, составлять и оформлять акты о предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества (л.д. 23-37);

протоколом лабораторных исследований от 02 июня 2016 г. <№>, согласно которому исследованы пробы воды питьевой холодного водоснабжения, отобранные 30 мая 2016 г. из водопроводного крана квартиры №1 многоквартирного дома. По результатам исследований показатель мутности воды составил 15,78 +- 3,16 ЕМФ при гигиеническом нормативе 2,6 ЕМФ, содержание железа составило 0,72 +- 0,18 мг/л. при гигиеническом нормативе 0,3 мл/л Исследования провели врач-бактериолог М.Т.М. и лаборант П.Н.А.. Протокол подписан заведующей санитарно-химической лабораторией Л.Ю.С.. и 03 июня 2016 г. утвержден руководителем испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в МО Рузаевка» П.Д.Н. (л.д. 78-79);

экспертным заключением врачей по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в МО Рузаевка» Ю.Л.Ю.. и А.А.В. от 03 июня 2016 г. <№>. Согласно экспертному заключению исследованные пробы холодной воды питьевой по органолептическим показателям (мутность) и санитарно-химическим показателям (железо) на момент отбора проб не соответствуют требованиям пунктов 3.4.1, 3.5 (таблицы 2, 4) СанПиН 2.1.4.1074-01 (л.д. 74-75).

Перечисленные доказательства получены с соблюдением закона, сомнения в достоверности не вызывают, и эти доказательства в их совокупности подтверждают нарушение ООО «Рузаевская ГУК» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Доводы жалобы о том, что собственники и наниматели многоквартирного дома перешли на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией, холодная питьевая вода поступала в многоквартирный дом от ресурсоснабжающей организации с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, нарушение качества питьевой воды допущено ресурсоснабжающей организацией и управляющая организация не виновна в совершении административного правонарушения, отклоняются.

Эти доводы жалобы сводятся по существу к тому, что управляющая организация не является субъектом вмененного административного правонарушения.

Между тем в соответствии с основными понятиями, используемыми в Федеральном законе от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Централизованная система холодного водоснабжения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункты 4, 29 статьи 2).

ООО «Рузаевская ГУК» осуществляет управление многоквартирным домом, которое в соответствии с требованиями части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и условиями договора управления многоквартирным домом должно обеспечивать предоставление надлежащих коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме. При этом очевидно, что в рамках осуществления своей деятельности управляющая организация эксплуатирует систему внутренней водопроводной сети, которая являются частью центральной системы холодного водоснабжения.

Исходя из этого, а также в силу требований пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 управляющая организация обязана обеспечить соответствие качества подаваемой гражданам питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Доказательств того, что управляющая организация приняла все зависящие от нее меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, суду не представлено, и в бездействии управляющей организации усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП Российской Федерации.

Довод жалобы о том, что судьей районного суда не принято во внимание положение статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в виду впервые совершенного административного правонарушения ООО «Рузаевская ГУК», выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, отклоняется.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае, обществу вменено административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 КоАП Российской Федерации, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжении. Данное деяние влечет возникновение угрозы причинения вреда здоровью и жизни людей.

При таких обстоятельствах административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Административное наказание в виде штрафа назначено ООО «Рузаевская ГУК» в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП Российской Федерации в пределах санкции статьи 6.5 КоАП Российской Федерации.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Рузаевская ГУК» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 13 сентября 2016 г. оставить без изменения, жалобу ООО «Рузаевская городская управляющая компания» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия                          О.С. Михеев