Решение по делу № 12-1515/2020 от 05.10.2020

                    34RS0№-17

Дело №12-1515/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград                                    1 декабря 2020 года

Судья Дзержинского районного суда г. Волгограда Абакумова Е.А.,

рассмотрев жалобу законного представителя Обществ с ограниченной ответственностью «Волгоградская неотложка» (далее – ООО «Волгоградская неотложка») – генерального директора Криковцева С.Ю. на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Жуковой Р.И от 28 сентября 2020 года по делам об административном правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «Волгоградская неотложка»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Жуковой Р.И от 28 сентября 2020 года №34/7-4088-19-ОБ/12-8735-И/33-25 ООО «Волгоградская неотложка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 132 000 рублей.

Не согласившись с принятыми постановлением, законный представитель – генеральный директор ООО «Волгоградская неотложка» Криковцев С.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что обществу вменяется не обеспечении работника Морозова В.В. средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ), а именно жилета сигнального. Вместе с тем согласно представленных в ГИТ в Волгоградской области документов следует, что он был обеспечен СИЗ в полном объеме. Кроме того должностным лицом неверно указано место совершения административного правонарушения, поскольку юридическим адресов ООО «Волгоградская неотложка» является ставропольский край, г. Михайловск, пер. Ростовский ? оф. 3, а обособленное порождение находится по адресу: г. Волгоград, ул. Несвкая, д. 11 «а». При таких данных просил оспариваемое постановление отменить, а производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Защитник ООО «Волгоградская неотложка» Мальцев А.А. действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить. Дополнительно указал, что проверка в отношении ООО «Волгоградская неотложка» была окончена 27 декабря 2019 года, что подтверждается актом, однако протокол по ч. 4 ст. 5.27.1 был составлен в отношении общества лишь 15 сентября 2020 года, то есть спустя более 8 месяцев, в связи с чем должностным нарушены сроки. Также необоснованно принято в качестве отягчающих обстоятельств привлечение к административной ответственности ранее поскольку проверки послужившие основанием для привлечения к административной ответственности ООО «Волгоградская неотложка» ГИТ в Ставропольском крае имели место после проведения проверки, послужившей основанием для принятия оспариваемого постановления.

Представитель Государственной инспекции труда в Волгоградской области, должностное лицо вынесшее постановление главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Жукова Р.И. в судебное заседание не явились, будучи извещёнными надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав защитника, изучив материалы дел об административных правонарушениях в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, в отношении которых ведется административное производство, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, в том числе, наличие законных оснований для применения административного взыскания.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В период со 2 по 27 декабря 2019 года ГИТ в Волгоградской области на основании распоряжения №34/7-4088-19-ОБ/12-14603-И/33-25 от 27 ноября 2019 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства в отношении ООО «Волгоградская неотложка», в ходе которой выявлены нарушения учреждением обязательных требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Основанием для привлечения МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 послужило нарушение ч. 2 ст. 212, ч. 1 ст. 221, ч. 1 ст. 219 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), п. 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н (далее - Приказ Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н), п. 11 типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н, п. 605 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 N 297, выразившиеся в том, что на день оформления результатов проверки работодатель не обеспечил СИЗ работнику Морозову В.В., а именно: жилета сигнального 2 класса защиты.

С такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

К средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н.

В соответствии с п. 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н предоставление работникам средств индивидуальной защиты, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Пунктом 14 Приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н предусмотрено, что при выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессии и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от 09.12.2014 N 997н, являются "другими условиями в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права".

Согласно п. 605 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 N 297, водитель автомобиля дожен быть обеспечен жилетом сигнальным 2 класса защиты.

Приказом работодателя №2/1 от 10 января 2019 года утверждены нормы бесплатной выдачи СИЗ работникам ООО «Волгоградская неотложка», согласно которым водителю автомобиля выдается на год перчатки хлопчатобумажные 2 пары, а также костюм на утепляющей прокладке – 1 шт. на 2 кода.

При том личная карточка учета выдачи СИЗ Морозову В.В. содержит ссылку на п. 11 Типовых нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 09.12.2014 N 997н.

Пунктом 13 Приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н установлено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ должны фиксироваться записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к этим Правилам. Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ.

13 декабря 2019 года ООО «Волгоградская неотложка» главному государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Жуковой Р.И. представлены истребованные материалы, в том числе и личной карточке учета выдачи СИЗ №15 Морозова В.В., в которой не содержится указание на выдачу перчаток хлопчатобумажные 2 пары, а также костюм на утепляющей прокладке – 1 шт.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении МБУ «ЖКХ Дзержинского района г. Волгограда» дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

При составлении протоколов об административных правонарушениях от 15 сентября 2020 года защитник юридического лица Мальцев А.А. вину во вменяемом административном правонарушении не признавал, указывал на то, что работник был обеспечены средствами индивидуальной защиты, факт выдачи которых подтвержден листом учета выдачи жилетов сигнальных 2 класса защиты сотрудникам ООО «Волгоградская неотложка».

Из представленной в материалы дела листа учета выдачи жилетов сигнальных 2 класса защиты сотрудникам ООО «Волгоградская неотложка» представленного 7 мая 2019 года следует, что Морозову В.В. выданы 1 июля 2019 года жилет сигнальный 2 класса защиты.

Привлекая ООО «Волгоградская неотложка» к ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что отсутствие в личных карточках учета выдачи СИЗ сведений об обеспечении работника Морозова В.В, средствами индивидуальной защиты - жилет сигнальный 2 класса защиты, образуют состав указанного правонарушения.

Вместе с тем, анализ имеющихся в деле доказательств свидетельствует о том, что как по состоянию на 29 декабря 2019 года (дату окончания проверки) так и по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении отсутствовало достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ч. 2 ст. 212, ч. 1 ст. 221, ч. 1 ст. 219 ТК РФ, п. 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н, п. 11 типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н, и п. 605 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 N 297.

Вместе с тем, анализ имеющихся в деле доказательств, показаний свидетелей, свидетельствует о том, что по состоянию на 29 декабря 2019 года (дату окончания проверки) работник ООО «Волгоградская неотложка» Морозов В.В. был обеспечен со стороны работодателя средствами индивидуальной защиты - жилет сигнальный 2 класса защиты.

При этом, ненадлежащее оформление личных карточек выдачи СИЗ должностным лицом ООО «Волгоградская неотложка» не вменялось.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что по настоящему делу отсутствуют доказательства, с неоспоримостью подтверждающие вину привлеченного к ответственности лица, а имеющиеся - оставляют неустранимые сомнения в его виновности, поэтому оснований полагать, что вина ООО «Волгоградская неотложка» объективно установлена, не имеется. В этой связи с обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании к которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление №34/7-4088-19-ОБ/12- 8735-И/33-25 от 28 сентября 2019 года главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Жуковой Р.И по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях изменить в отношении ООО «Волгоградская неотложка» - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья                    подпись                Е.А. Абакумова

Копия верна:

Судья                                        Е.А. Абакумова