Решение по делу № 2-2160/2024 от 25.07.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2024 г.                                                                        г. Новомосковск

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Михалиной Е.Н.,

при помощнике судьи Урыповой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2160/2024 по иску Жаворонкова Сергея Александровича к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании права собственности на гараж,

    установил:

     Жаворонков С.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании права собственности на гараж, обосновав свои требования тем, что является членом ПГСК №24 «Железнодорожник» и владеет гаражом, расположенным по адресу: <адрес>. Он несет расходы по содержанию гаража и его ремонту, хранит в нем автомобиль и личные вещи, пай за гараж выплатил полностью. Однако зарегистрировать право собственности на гараж не может по причине отсутствия у него правоустанавливающих документов на гараж. Просит признать право собственности на гараж, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Истец Жаворонков С.А., его представитель по доверенности Жаворонкова А.Ю. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности Шаталов А.А. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, в представленном в суд заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, иск не признал, поскольку спорный гараж возведен истцом на самовольно занятом земельном участке, находящемся в муниципальной собственности. У истца, равно как и у ПГСК № 24 «Железнодорожник», право пользования земельным участком, на котором расположен спорный гараж, не возникло. ПГСК №24 «Железнодорожник» не заключил с администрацией МО г. Новомосковск договор аренды земли общего пользования, в связи, с чем гараж истца является самовольной постройкой.

Представитель третьего лица - ПГСК №24 «Железнодорожник» Белов В.Г. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

В соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дел, суд приходит к следующему.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу статьи 131 ГК РФ в целях обеспечения стабильности гражданского оборота закон устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

В силу пункта 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

На основании статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу приведенных положений закона, за лицом может быть признано право собственности на возведенный объект только в том случае, если указанное строение создано на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом с получением на это необходимых разрешений с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил. Несоблюдение лицом указанных условий исключает возможность признания за ним права собственности на возведенное строение.

Как следует из материалов дела, на основании решения исполнительного комитета Новомосковского городского совета народных депутатов от 16.11.1978 № 941 «О строительстве кооперативных гаражей в полосе отвода железно-дорожной станции Урванка» по просьбе горсовета Всесоюзного добровольного общества автолюбителей (ВДОАМ) и локомотивного депо разрешено строительство кооперативных гаражей для работников железной дороги в полосе отвода железнодорожной станции Урванка на участке, площадью 1500 кв.м, выделенном для этой цели городским отделением Московской железной дороги. Горсовету ВДОАМ было предписано организовать гаражно-строительный кооператив №24.

Согласно решению исполнительного комитета Новомосковского городского совета народных депутатов № 400 от 29.04.1982, отделению железной дороги было разрешено расширить гаражно-строительный кооператив, со строительством двух блоков на 12 автомобилей каждый.

Решением исполнительного комитета Новомосковского городского совета народных депутатов №1193 от 11.04.1985, Тульскому отделению железной дороги было разрешено расширить существующий гаражно-строительный кооператив на 140 машиномест.

Постановлением Главы администрации г.Новомосковска и Новомосковского района №802 от 16.04.1996 «О регистрации потребительского гаражно-строительного кооператива №24» был зарегистрирован потребительский гаражно-строительный кооператив №24 с видами деятельности согласно Уставу по месту нахождения: 301670, Тульская область, г.Новомосковск, станция Урванка.

Постановлением администрации МО г.Новомосковск №1677 от 18.08.2009 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, расположенного на <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. Установлено разрешенное использование – для кооперативного гаражного строительства.

На основании постановления администрации МО г.Новомосковск № 2298 от 10.08.2012, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> – площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные на землях населенных пунктов, с местоположением: <адрес> с разрешенным использованием – для кооперативного гаражного строительства.

Постановлением администрации МО г.Новомосковск №314 от 07.02.2023 постановление администрации МО г.Новомосковск №2298 от 10.08.2012 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане-территории», признано утратившим силу.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что наименование юридического лица, в котором истец имеет гараж - ПГСК №24 «Железнодорожник».

Целями деятельности кооператива являются удовлетворение членов кооператива гаражами для индивидуального автотранспорта Тульская область, г.Новомосковск, в районе ПГСК № 24 «Железнодорожник» путем строительства гаражей подрядным или хозяйственным способом; содержание построенных гаражей, автодорог, примыкающих к ним, и территории кооператива в надлежащем состоянии в соответствии с санитарными и противопожарными нормами (пункт 1.1 Устава).

Согласно пункту 1.5 Устава отвод земельных участков под строительство гаражей осуществляется лично председателем кооператива или его заместителем на территории кооператива на основании плана, согласованного с дистанцией пути и главным архитектором города.

Судом установлено, что истец Жаворонков С.А. на основании личного заявления от 09.08.2013 является членом ПГСК №24 «Железнодорожник», задолженности по уплате членских взносов не имеет, что подтверждается справкой, выданной ПГСК №24 «Железнодорожник», заявлением истца в членство ПГСК.

    На территории ПГСК №24 «Железнодорожник» по адресу: <адрес>, расположен гараж №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается техническим планом здания, по состоянию на 02.07.2024.

Право собственности на гараж в ЕГРН не зарегистрировано.

В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива.

В соответствии с п. 4 ст. 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий п. 2, п. 4 ст. 218 ГК РФ, п. 4 ст. 1152 ГК РФ).

Из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", а также в абзаце втором п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что лица, полностью внесшие свой паевой взнос за объект недвижимого имущества, приобретают право на данный объект недвижимого имущества в полном объеме с момента внесения паевого взноса, а не с момента государственной регистрации права.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является факт выплаты истцом паевого взноса в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В связи с приведенной нормой юридически значимыми обстоятельствами также являются нахождение спорного гаража в границах выделенного кооперативу земельного участка, соответствие строения градостроительным и строительным нормам и правилам, целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка.

Судом установлено, что истцом, как членом ПГСК в полном объеме выплачен паевой взнос, гараж расположен в границах земельного участка, предоставленного на момент его (спорного гаража) возведения ПГСК с правом на строительство гаражей для членов кооператива. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Доказательств нарушения истцом проектных условий строительства, самовольности спорного гаража в нарушение требования ст.56 ГПК РФ ответчиком не предоставлено.

Отсутствие заключенного между ПГСК №24 «Железнодорожник» и администрацией МО город Новомосковск договора аренды земельного участка, на котором расположен ПГСК №24 «Железнодорожник», не препятствует истцу в приобретении права собственности на спорный объект недвижимости, построенный им с соблюдением закона и иных правовых актов, правого значения для разрешения настоящего спора не имеет. Истец пользуется гаражом, хранит в нем автомобиль и личные вещи.

Конституционный Суд РФ в Определении от 3 июля 2007 г. №595-О разъяснил, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Действий по сносу спорного гаража органом местного самоуправления предпринято не было. Требований о сносе гаража по основаниям, предусмотренным положениями ст. 222 ГК РФ, не заявлены ответчиком и при разрешении настоящего спора.

Ответчик достоверных, допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о расположении спорного объекта недвижимости вне границ земельного участка, предоставленного для строительства гаражей, а также доказательств, что состояние и место расположения данного гаража нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не представил.

    Предоставив земельный участок для строительства гаражей на условиях, изданных в 70-80-х годах постановлений, администрация города приняла на себя обязательство, которое должно надлежаще исполняться (статьи 309, 310 ГК РФ). Учитывая фактическое использование земельного участка по целевому назначению – возведению гаражей, возникший между администрацией и кооперативом спор относительно оформления арендных правоотношений подлежит разрешению в ином порядке, а не посредством одностороннего отказа от принятого на себя обязательства.

    Доказательств того, что возведенный истцом гараж не находится в пределах предоставленного решениями исполнительного комитета Новомосковского городского совета народных депутатов от 16.11.1978 года №941 и от 11.04.1985 №1193 земельного участка (с учетом его неоднократного расширения), в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

    Таким образом, администрация муниципального образования город Новомосковск, предоставив земельный участок, на котором расположен спорный гараж, под строительство и эксплуатацию гаражей ПГСК № «Железнодорожник», по существу легализовала возведенную истцом постройку, однако последний лишен возможности зарегистрировать право собственности по не зависящим от него причинам - по вине администрации и гаражного кооператива, которые уклонились от завершения оформления арендных отношений, тем самым злоупотребив правом.

    Кроме того, спорный гараж находится в массиве гаражей, часть из которых уже зарегистрирована на основании вступивших в законную силу решений суда (сведения официального сайта Новомосковского районного суда Тульской области (http://novomoskovsky.tula.sudrf.ru), находящиеся в открытом доступе в сети Интернет). Вопрос об истребовании земельного участка, как находящегося в незаконном владении ПГСК № 24 «Железнодорожник» либо его членов, органом местного самоуправления не ставится.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в пункте 4.1 я от 22.06.2017 года № 16-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.Н. Дубовца», собственник имущества, по общему правилу, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (статья 210 ГК РФ), что предполагает и регистрацию им своего права, законодательное закрепление необходимости которой, как указывал Конституционный Суд РФ, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу (постановления от 26.05.2011 года № 10-П, от 24.03.2015 года № 5-П и др.). В приведенном пункте Постановления № 16-П также указано, что когда речь идет об общем интересе, публичным властям надлежит действовать своевременно, надлежащим образом и максимально последовательно; ошибки, допущенные государственным органом, не должны устраняться за счет заинтересованного лица.

Пунктом 2.2 постановления Конституционного Суда РФ от 02.07.2020 года № 32-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 15 и статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 14 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО1» дается разъяснение содержания конституционных принципов равенства всех перед законом и судом, равной защиты государственной и частной форм собственности. В частности, указывается, что эти принципы подразумевают в том числе, что участники соответствующих правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, как следует из названного постановления, гарантируют участникам гражданского оборота, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав (постановление Конституционного Суда РФ от 14.01.2016 года № 1-П).

Применение изложенных выше разъяснений Конституционного Суда РФ к обстоятельствам рассматриваемого дела позволяет сделать вывод о непоследовательности действий органов местного самоуправления, которые не только нарушили законные ожидания истца, но и создали условия для лишения его впоследствии возможности зарегистрировать и использовать созданное недвижимое имущество.

При таких обстоятельствах, когда право истца на спорный объект недвижимости не зависит от регистрации права собственности, а производно от прав ПГСК № 24 «Железнодорожник», которому земельный участок для размещения массива гаражей предоставлен органом местного самоуправления в 70-80-х годах, гараж истца расположен в пределах этой территории, истец является членом кооператива, объект недвижимости прошел техническую инвентаризацию и, вопреки доводам возражений, не может быть признан самовольной постройкой.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования Жаворонкова С.А. о признании за ним права собственности на гараж обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку истец владеет гаражом, который возведен на земельном участке, отведенном для строительства гаражей в установленном законом порядке органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления земельных участков, кооперативный пай им внесен в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Жаворонкова Сергея Александровича к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании права собственности на гараж, удовлетворить.

    Признать за Жаворонковым Сергеем Александровичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты> №, право собственности на гараж, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято (изготовлено) 25.10.2024.

Председательствующий                                                           Михалина Е.Н.