Решение по делу № 7р-182/2019 от 05.03.2019

7р-182

Р Е Ш Е Н И Е

19 марта 2019 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу Тихоновой Юлии Вячеславовны на решение судьи Котласского городского суда Архангельской области от 11 февраля 2019 года,

установил:

постановлением заместителя начальника Котласского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителя главного государственного инспектора в городе Котласе, Котласском, Красноборском и Верхнетоемском районах Архангельской области по использованию и охране земель от 14 января 2019 года Тихонова Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Р), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Котласского городского суда Архангельской области от 11 февраля 2019 года указанное постановление изменено путем указания в мотивированной части постановления на наличие у Тихоновой Ю.В. смягчающего ответственность обстоятельства – совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

Тихонова Ю.В. в жалобе просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, считая их незаконными.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 21 ноября 2018 года № Р/1761 в отношении Тихоновой Ю.В. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что Тихонова Ю.В. использует земельный участок площадью 29,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, и примыкающий с южной стороны к принадлежащим ей земельному участку с кадастровым номером 29:24:050104:156 площадью 925 кв.м. под размещение гаража (3,3м*5,5м), а также части ограждения.

Отсутствие сведений о предоставлении Тихоновой Ю.В. указанного земельного участка площадью 29.5 кв.м., а также документов на право владения и пользования им, послужило основанием для составления в отношении Тихоновой Ю.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.

При этом в протоколе по делу об административном правонарушении должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу указано, что у Тихоновой Ю.В. имелась возможность оформить права на дополнительно используемый земельный участок.

Установив, что за Тихоновой Ю.В. не зарегистрированы в Едином государственном реестре в соответствии с положениями статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на земельный участок площадью 29,5 кв.м., заместитель начальника Котласского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу пришел к выводу, что Тихонова Ю.В. использует спорный земельный участок не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на названный земельный участок, признав ее виновной в совершении вмененного административного правонарушения с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Рассматривая жалобу Тихоновой Ю.В. судья городского суда признал законным оспариваемое постановление должностного лица административного органа.

Однако с такими выводами согласится нельзя.

Статья 7.1 КоАП РФ (в действующей с 20 марта 2015 года редакции) предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

До 20 марта 2015 года ответственность по указанной норме наступала за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Таким образом, с 20 марта 2015 года диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Изложенное соответствует правовому подходу, выраженному Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений (например, в постановлении от 29.08.2016 № 308-АД15-19368).

Тихонова Ю.В. являлась собственником земельного участка по договору дарения от 15 марта 2012 года, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, общая площадь 925 кв.м, адрес объекта: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05 апреля 2012 года сделана запись № 29-29-08/015/2012-021 и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 29 АК 690968.

При рассмотрении дела Тихонова Ю.В. поясняла, что она использует земельный участок в тех границах, которые были у прежнего правообладателя земельного участка.

Спорный земельный участок дополнительной площадью 29,5 кв.м. на государственном кадастровом учете не состоял, государственная собственность на него не была разграничена.

Из заключения кадастрового инженера от 05 декабря 2018 года следует, что граница земельного участка кадастровым номером 29:24:050104:156, согласно выписке из ЕГРН о земельном участке от 6 декабря 2018 года № 99/2018/227405757, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем были произведены кадастровые работы по уточнению границы и площади земельного участка, которая увеличилась на 55 кв.м., что не превышает 10 % от исходной площади.

В результате кадастровых работ в связи с уточнением местоположения и площади земельного участка с кадастровым номером 29:24:050104:156 подготовлен межевой план.

На основании указанного заключения и межевого плана в Единый государственный реестр недвижимости внесены необходимые изменения. Площадь используемого Тихоновой Ю.В. и зарегистрированного земельного участка с номером 29:24:050104:156 составила 980 +/- 11 кв.м.

Гараж и ограждение расположены в пределах границ данного участка.

Следовательно, Тихонова Ю.В. не допустила самовольного занятия земельного участка.

То обстоятельство, что свое право на использование спорного земельного участка Тихонова Ю.В. своевременно не оформила и не зарегистрировала в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в действиях Тихоновой Ю.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа о ее привлечении к административной ответственности и решение судьи Котласского городского суда Архангельской области от 11 февраля 2019 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу Тихоновой Ю.В. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Котласского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителя главного государственного инспектора в городе Котласе, Котласском, Красноборском и Верхнетоемском районах Архангельской области по использованию и охране земель от 14 января 2019 года и решение судьи Котласского городского суда Архангельской области от 11 февраля 2019 года, вынесенные в отношении Тихоновой Ю.В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

Судья                                 А.С. Харлов