Решение по делу № 12-270/2017 от 16.10.2017

Дело № 12-270/2017

Р Е Ш Е Н И Е

РіРѕСЂРѕРґ Миасс                         07 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2017 РіРѕРґР°

Судья Миасского городского суда Челябинской области Сержантов Дмитрий Евгеньевич,

при секретаре Ромасько Е.А.,

рассмотрев жалобу Крысиной Н.И. на постановление по делу об административном правонарушении от 03 октября 2017 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №8 города Миасса Челябинской области Пустоваловой Е.И., о привлечении должностного лица – директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №14» Крысиной Н.И. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

    03 октября 2017 РіРѕРґР° мировым судьей судебного участка в„–8 РіРѕСЂРѕРґР° Миасса Челябинской области Пустоваловой Р•.И. вынесено постановление Рѕ наложении РЅР° должностное лицо - директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа в„–14В» Крысину Рќ.И. административного наказания РІ РІРёРґРµ штрафа РІ размере 20 000 рублей Р·Р° совершение административного правонарушения, предусмотренного СЃС‚. 15.14 РљРѕРђРџ Р Р¤.

    Р›РёС†Рѕ, привлеченное Рє административной ответственности, Крысина Рќ.И. обратилась РІ Миасский РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕР№ СЃСѓРґ Челябинской области СЃ жалобой, РІ которой РїСЂРѕСЃРёС‚ отменить вышеуказанное постановление РјРёСЂРѕРІРѕРіРѕ СЃСѓРґСЊРё Рё производство РїРѕ делу прекратить.

    Р’ обоснование РґРѕРІРѕРґРѕРІ жалобы указано РЅР° то, что заключенное соглашение НОМЕР соответствует требованиям СЃС‚. 313 ГК Р Р¤. Также РїСЂРѕСЃРёС‚ учесть, что РІ период СЃ ДАТА РїРѕ ДАТА РіРѕРґР° Сѓ РњРЈРџ МГО «Городское хозяйство» были арестованы счета, поэтому РњРљРћРЈ «ООШ в„–14В» РЅРµ могло напрямую проводить оплату Р·Р° поставляемую тепловую энергию. Р’ СЃРІСЏР·Рё СЃ этим было принято решение Рѕ заключении трехстороннего соглашения между РњРљРћРЈ «ООШ в„–14В», РњРЈРџ МГО «Городское хозяйство», РћРћРћ «Новатэк – Челябинск» РѕР± оплате тепловой энергии, СЃ целью избежания срыва начала отопительного сезона РІ общеобразовательных организациях РЅР° ДАТА РіРѕРґ. Р’ соответствии СЃ этим соглашением оплату Р·Р° поставляемую тепловую энергию МБДОУ НОМЕР РїСЂРѕРёР·РІРѕРґРёС‚ РћРћРћ «Новатэк-Челябинск». Путём заключения соглашения произошла уступка требований РѕС‚ кредитора РґСЂСѓРіРѕРјСѓ лицу, то есть РѕС‚ РњРЈРџ МГО «Городское хозяйство» Рє РћРћРћ «Новатэк – Челябинск», что предусмотрено СЃС‚. 338 ГК Р Р¤. РџСЂРѕСЃРёС‚ учесть, что нарушение совершено впервые, РЅРѕСЃРёС‚ неумышленный характер, немедленно исправлено. Нарушением РЅРµ причинено существенного вреда интересам общества Рё государства, РЅРµ содержит СѓРіСЂРѕР·С‹ охраняемым общественным отношениям. РЎ учётом вышеизложенных обстоятельств, РїСЂРѕСЃРёС‚ признать допущенное нарушение малозначительным.

    РљСЂС‹СЃРёРЅР° Рќ.И., Р° также её защитники Чеснокова Рђ.Рћ., Кухтуекова И.Рђ. РІ судебное заседание РЅРµ явились, Рѕ дате, времени Рё месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

    Р”олжностное лицо, составившее протокол РѕР± административном правонарушении, - Ященко Р’.Рџ., Р° также представитель Контрольно – счетной палаты Челябинской области Нехаев РЎ.Рџ., действующий РЅР° основании доверенности, РІ судебном заседании полагали постановление РјРёСЂРѕРІРѕРіРѕ СЃСѓРґСЊРё законным Рё обоснованным.

    Р’ случае неявки лица, РІ отношении которого вынесено постановление РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении, Р° также иных участников производства РїРѕ делу, РІ силу Рї. 4 С‡. 2 СЃС‚. 30.6 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях, подлежит выяснению причина РёС… неявки, РІ дальнейшем следует решение Рѕ рассмотрении жалобы РІ отсутствие указанных лиц либо РѕР± отложении рассмотрения жалобы.

    РџРѕСЃРєРѕР»СЊРєСѓ участвующие РїРѕ делу лица извещены надлежащим образом, ходатайств РѕР± отложении рассмотрения дела РЅРµ заявляли, то СЃСѓРґ полагает возможным рассмотреть дело РІ отсутствие РЅРµ явившихся лиц.

    Р’ыслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, СЃСѓРґ РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє следующим выводам.

    Р’ силу С‡. 3 СЃС‚. 30.6 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях (далее - РљРѕРђРџ Р Р¤), СЃСѓРґ РЅРµ связан доводами жалобы Рё проверяет дело РІ полном объеме.

    Р’ соответствии СЃРѕ статьей 24.1 РљРѕРђРџ Р Р¤, задачами производства РїРѕ делам РѕР± административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное Рё своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его РІ соответствии СЃ законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, Р° также выявление причин Рё условий, способствовавших совершению преступлений.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ статье 2.1 РљРѕРђРџ Р Р¤, административным правонарушением признается противоправное, РІРёРЅРѕРІРЅРѕРµ действие (бездействие) физического или юридического лица, Р·Р° которое настоящим Кодексом или законами субъектов Р Р¤ РѕР± административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным РІ совершении административного правонарушения, если будет установлено, что Сѓ него имелась возможность для соблюдения правил Рё РЅРѕСЂРј, Р·Р° нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации предусмотрена административная ответственность, РЅРѕ данным лицом РЅРµ были приняты РІСЃРµ зависящие РѕС‚ него меры РїРѕ РёС… соблюдению.

    РЎС‚атья 15.14 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях предусматривает административную ответственность Р·Р° нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся РІ направлении средств бюджета бюджетной системы Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рё оплате денежных обязательств РІ целях, РЅРµ соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) Рѕ бюджете, СЃРІРѕРґРЅРѕР№ бюджетной СЂРѕСЃРїРёСЃСЊСЋ, бюджетной СЂРѕСЃРїРёСЃСЊСЋ, бюджетной сметой, РґРѕРіРѕРІРѕСЂРѕРј (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или РІ направлении средств, полученных РёР· бюджета бюджетной системы Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, РЅР° цели, РЅРµ соответствующие целям, определенным РґРѕРіРѕРІРѕСЂРѕРј (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие РЅРµ содержит уголовно наказуемого деяния. Санкция данной статьи предусматривает для должностных лиц административное наказание РІ РІРёРґРµ административного штрафа РІ размере РѕС‚ 20000 РґРѕ 50000 рублей или дисквалификацию РЅР° СЃСЂРѕРє РѕС‚ РѕРґРЅРѕРіРѕ РіРѕРґР° РґРѕ трех лет.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Для состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеет правового значения то, на какие именно цели были направлены бюджетные средства при условии доказанности того факта, что эти средства их получателем были направлены необоснованно, т.е. в нарушение закона (решения) о бюджете, сводной бюджетной росписи, бюджетной росписи, бюджетной сметы, договора (соглашения) либо иного документа, являющегося правовым основанием предоставления указанных средств.

    РЎСѓРґРѕРј установлено, что Крысина Рќ.И. РІ период СЃ ДАТА РїРѕ настоящее время занимает должность директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа в„–14В» (Р».Рґ. 19).

ДАТА между МУП МГО «Городское хозяйство» и МКОУ «Основная общеобразовательная школа №14», в лице директора Крысиной Н.И., был заключен договор теплоснабжения НОМЕР, в соответствии с условиями которого теплоснабжающая организация обязалась подавать и поставлять от источника теплоты – котельной МИЗ и передавать через присоединенную сеть, обслуживаемую теплосетевой организацией ООО «ЮТЭК», тепловую энергию в горячей воде для целей отопления, вентиляции и горячего водоснабжения на объект по адресу: г. Миасс, ул. Пушкина, д.53 (л.д. 8-11).

    Р’ силу Рї. 5.1 указанного РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° следует, что СЃСѓРјРјР° финансирования РЅР° ДАТА РіРѕРґ составляет 859 421 СЂСѓР±. 67 РєРѕРї.

    Р’ соответствии СЃ дополнительным соглашением РѕС‚ ДАТА Рє вышеуказанному РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ СЃСѓРјРјР° финансирования была увеличена РґРѕ 1 113 353 СЂСѓР±. 09 РєРѕРї. (Р».Рґ. 14).

    Р РµС€РµРЅРёРµРј Собрания депутатов Миасского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Челябинской области в„–9 РѕС‚ 23 сентября 2016 РіРѕРґР° главе Миасского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Васькову Р“.Рђ. было согласовано перечисление авансовых платежей РёР· бюджета Миасского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° РІ адрес РњРЈРџ МГО «Городское хозяйство» РІ счет подлежащих оказанию РІ октябре, РЅРѕСЏР±СЂРµ Рё декабре 2016 РіРѕРґР° услуг теплоснабжения РІ размере 3 500 000 СЂСѓР±. РїРѕ муниципальным учреждениям, РІ том числе РїРѕ РњРљРЈ МГО «Образование» Миасского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° РІ СЃСѓРјРјРµ 2 767 188 СЂСѓР±. Р’ пункте 2 данного решения было указано, что учреждениям, финансируемым РёР· бюджета Миасского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° совместно СЃ РњРЈРџ МГО «Городское хозяйство» РїСЂРё участии Управления Р–РљРҐ, энергетики Рё транспорта администрации МГО, РЅРµ позднее 20 декабря 2016 РіРѕРґР° произвести сверку СЃСѓРјРј, причитающихся РњРЈРџ МГО «Городское хозяйство» Р·Р° фактически оказанные услуги теплоснабжения РІ октябре, РЅРѕСЏР±СЂРµ Рё декабре 2016 РіРѕРґР°, СЃ СЃСѓРјРјРѕР№ произведенного РІ соответствии СЃ настоящим решением авансового платежа (Р».Рґ. 15).

    Р˜Р· протокола РѕР± административном правонарушении РѕС‚ ДАТА, Р° также оспариваемого постановления РјРёСЂРѕРІРѕРіРѕ СЃСѓРґСЊРё следует, что ДАТА Крысина Рќ.И., являясь директором РњРљРћРЈ «ООШ НОМЕР», расположенного РІ РґРѕРјРµ в„–53 РЅР° СѓР». Пушкина РІ РіРѕСЂРѕРґРµ Миасс Челябинской области, РІ нарушение Рї. 1 решения Собрания депутатов Миасского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Челябинской области РѕС‚ 23 сентября 2016 РіРѕРґР° в„–9, предписывающего произвести перечисление авансовых платежей РёР· бюджета Миасского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° РІ адрес РњРЈРџ «Городское хозяйство» РІ счёт подлежащих оказанию РІ октябре, РЅРѕСЏР±СЂРµ, декабре 2016 РіРѕРґР° услуг теплоснабжения, перечислила денежные средства РІ СЃСѓРјРјРµ 266 326 СЂСѓР±. 01 РєРѕРї. РЅР° счёт РћРћРћ «НОВАТЭК – Челябинск» (Р».Рґ. 2-4).

    РџСЂРѕС‚РѕРєРѕР» РѕР± административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом.    

    Р¤Р°РєС‚ совершения СЃРѕ стороны Крысиной Рќ.И. административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, РїРѕРґСЂРѕР±РЅРѕ приведенных РІ постановлении, РІ том числе СЃСѓРґ отмечает, что её РІРёРЅР° РІ полной мере подтверждается: показаниями свидетеля ФИО10 протоколом РѕР± административном правонарушении РѕС‚ ДАТА (Р».Рґ. 2-4), актом НОМЕР РѕС‚ ДАТА РїРѕ результатам встречной проверки РІ РњРљРћРЈ «ООШ в„–14В» (Р».Рґ. 5-7), соглашением РѕР± оплате поставляемого газа РѕС‚ ДАТА НОМЕР, заключенного между РћРћРћ «НОВАТЭК – Челябинск», РњРЈРџ МГО Городское хозяйство Рё РњРљРћРЈ «ООШ в„–14В» (Р».Рґ. 16), копией платёжного поручения НОМЕР РѕС‚ ДАТА (Р».Рґ. 18) Рё РґСЂСѓРіРёРјРё материалами дела.

    РџСЂРё рассмотрении дела РѕР± административном правонарушении мировым судьей дана верная оценка всем представленным РїРѕ делу доказательствам, которые являются допустимыми Рё достаточными для установления виновности Крысиной Рќ.И. РІ совершении административного правонарушения, предусмотренного СЃС‚. 15.14 РљРѕРђРџ Р Р¤.

    Р’ыводы Рѕ виновности Крысиной Рќ.И. надлежащим образом мотивированы, собранные РїРѕ делу доказательства получили оценку РІ соответствии СЃРѕ СЃС‚. 26.11 РљРѕРђРџ Р Р¤.

    РЎСѓРґРѕРј РЅРµ установлено нарушений РЅРѕСЂРј РљРѕРђРџ Р Р¤ РїСЂРё рассмотрении мировым судьей дела РѕР± административном правонарушении. Протокол Рё постановление составлены РІ соответствии СЃ требованиями закона.

    Р”РѕРІРѕРґС‹ жалобы Рѕ том, что заключенное соглашение НОМЕР соответствует требованиям СЃС‚. 313 ГК Р Р¤, СЃСѓРґ РЅРµ может принять РІРѕ внимание, поскольку само РїРѕ себе данное обстоятельство РЅРµ опровергает, что перечисление денежных средств СЃРѕ стороны РњРљРћРЈ «ООШ в„–14В» осуществлялось РЅРµ РІ соответствии СЃ РїРѕСЂСЏРґРєРѕРј установленным решением Собрания депутатов Миасского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° в„–9 РѕС‚ 23 сентября 2016 РіРѕРґР°.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы Крысиной Н.И. указывающей на малозначительность допущенного правонарушения.

    Р’ соответствии СЃРѕ СЃС‚. 2.9 РљРѕРђРџ Р Р¤ РїСЂРё малозначительности совершенного административного правонарушения СЃСѓРґСЊСЏ, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело РѕР± административном правонарушении, РјРѕРіСѓС‚ освободить лицо, совершившее административное правонарушение, РѕС‚ административной ответственности Рё ограничиться устным замечанием.

    РњР°Р»РѕР·РЅР°С‡РёС‚ельным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально Рё содержащее признаки состава административного правонарушения, РЅРѕ СЃ учетом характера совершенного правонарушения Рё роли правонарушителя, размера вреда Рё тяжести наступивших последствий РЅРµ представляющее существенной опасности для общественных правоотношений.

    РћС†РµРЅРєР° малозначительности деяния должна соотноситься СЃ характером административного правонарушения, личностью правонарушителя, СЃ причинением либо СѓРіСЂРѕР·РѕР№ причинения вреда личности, обществу или государству, РІ результате его совершения.

    РџРѕРЅСЏС‚РёРµ малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной Рё определяется РІ каждом конкретном случае СЃ учетом выявленных обстоятельств.

    РљСЂС‹СЃРёРЅР° Рќ.И. является руководителем детского образовательного учреждения, следовательно, РѕСЃРЅРѕРІРЅРѕР№ целью её деятельности является обеспечение интересов несовершеннолетних детей, воспитанников данного учреждения, Р° также осуществление надлежащего руководства деятельности учреждения.

    Р¤Р°РєС‚ически материалами дела достоверно подтверждено, что основанием для заключения трёхстороннего соглашения РѕС‚ ДАТА явился арест счетов РњРЈРџ МГО «Городское хозяйство», что подтверждается имеющимися РІ материалах дела доказательствами, Р° именно, ответом директора РњРЈРџ МГО «Городское хозяйство» НОМЕР РѕС‚ ДАТА (Р».Рґ. 139), показаниями свидетеля ФИО10

    РЎСѓРґ полагает установленным, что действия директора РњРљРћРЈ «ООШ в„–14В» Крысиной Рќ.И. РїРѕ заключению вышеуказанного соглашения были обусловлены необходимостью избежания срыва начала отопительного сезона РІ общеобразовательном учреждении РЅР° 2016 РіРѕРґ, какой – либо личной выгоды РїСЂРё этом РѕРЅР° РЅРµ преследовала, доказательств обратного СЃСѓРґСѓ РЅРµ представлено.

    РЎРѕ стороны РњРЈРџ МГО «Городское хозяйство» был подписан акт сверки взаимных расчетов Р·Р° период ДАТА РіРѕРґР°, РІ соответствии СЃ которым оплаченные РІ пользу РћРћРћ «Новатэк – Челябинск» СЃСѓРјРјС‹    Р±С‹Р»Рё учтены РІ полном объеме.

    РћС†РµРЅРёРІР°СЏ вышеуказанные обстоятельства РІ совокупности, СЃСѓРґ РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє выводу Рѕ том, что действия директора РњРљРћРЈ «ООШ в„–14В» Крысиной Рќ.И. действительно содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного СЃС‚. 15.14 РљРѕРђРџ Р Р¤, однако СЃ учётом характера совершенного правонарушения, учитывая РІСЃРµ вышеприведенные обстоятельства, Р° также принимая РІРѕ внимание, что ранее Крысина Рќ.И. Рє административной ответственности Р·Р° совершение однородных правонарушений РЅРµ привлекалась, каких – либо тяжких последствий для общественных правоотношений РЅРµ последовало, действия Крысиной Рќ.И., РїРѕ мнению СЃСѓРґСЊРё, были направлены исключительно РЅР° обеспечение интересов несовершеннолетних детей, Р° также РІРѕ исполнение обязанностей возложенных РЅР° неё как РЅР° руководителя образовательного учреждения.

    Р˜СЃС…РѕРґСЏ РёР· положений Европейской конвенции РѕС‚ 20 марта 1952 РіРѕРґР° Рѕ разумном балансе публичного Рё частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, РІ соответствии СЃ конституционными принципами соразмерности Рё справедливости назначения наказания, СЃСѓРґСЊСЏ РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє выводу Рѕ наличии достаточных оснований для освобождения Крысиной Рќ.И. РѕС‚ административной ответственности РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ малозначительностью административного правонарушения.

    РЈС‡РёС‚ывая вышеизложенное, оценив характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие каких-либо вредных последствий РІ результате действий Крысиной Рќ.И., СЃСѓРґСЊСЏ полагает возможным РІ силу положений статьи 2.9 РљРѕРђРџ Р Р¤ освободить её РѕС‚ административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

    РќР° основании изложенного Рё руководствуясь СЃС‚.СЃС‚.30.6-30.8 РљРѕРђРџ Р Р¤

Р Е Ш И Л:

    Р–алобу Крысиной Рќ.И. РЅР° постановление РјРёСЂРѕРІРѕРіРѕ СЃСѓРґСЊРё судебного участка в„–8 РіРѕСЂРѕРґР° Миасса Челябинской области Пустоваловой Р•.И. РѕС‚ 03 октября 2017 РіРѕРґР° РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении, предусмотренном СЃС‚. 15.14 РљРѕРђРџ Р Р¤, удовлетворить.

    РџРѕСЃС‚ановление РјРёСЂРѕРІРѕРіРѕ СЃСѓРґСЊРё судебного участка НОМЕР РіРѕСЂРѕРґР° Миасса Челябинской области Пустоваловой Р•.И. РѕС‚ 03 октября 2017 РіРѕРґР° РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении, предусмотренном СЃС‚. 15.14 РљРѕРђРџ Р Р¤ РІ отношении директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа в„–14В» Крысиной Рќ.И. – отменить, производство РїРѕ данному делу прекратить, РѕСЃРІРѕР±РѕРґРёРІ Крысину Рќ.И. РѕС‚ административной ответственности РІРІРёРґСѓ малозначительности совершенного деяния, ограничившись устным замечанием.

    Р РµС€РµРЅРёРµ вступает РІ законную силу СЃ момента его вынесения, может быть обжаловано РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ надзора РІ Челябинский областной СЃСѓРґ.

РЎСѓРґСЊСЏ:             РЎРµСЂР¶Р°РЅС‚РѕРІ Р”.Р•.