Решение от 10.10.2023 по делу № 33-11091/2023 от 13.09.2023

УИД № 59RS0001-01-2023-002406-98

Дело № 33-11091/2023

Судья Суворова К.А.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Пермь 10 октября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Казанцевой Е.С.,

судей Заривчацкой Т.А., Мухтаровой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ландышевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2630/2023 по иску Суровцева Петра Геннадьевича к ГКУ Центр занятости населения Пермского края, об обязании предоставить субсидию,

по апелляционной жалобе ГКУ Центр занятости населения Пермского края на решение Дзержинского районного суда г. Перми от 14.07.2023.

Заслушав доклад судьи Мухтаровой И.А., пояснения представителя ответчика Пушкина А.С., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Суровцев П.Г. обратился в суд с иском к ГКУ ЦЗН Пермского края о взыскании субсидии за ноябрь 2021 года в размере 77 319,96 руб. В обоснование иска указал, что является индивидуальным предпринимателем. Постановлением Правительства Пермского края от 15.06.2021 № 409-п утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края юридическим лицам и предпринимателям при трудоустройстве граждан, признанных в установленном порядке безработными. Объявление о проведении отбора размещается ГКУ ЦЗН на едином портале и на официальном сайте ГКУ ЦЗН в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ежемесячно не позднее 5 числа каждого месяца, начиная с июля по ноябрь 2021 года ГКУ ЦЗН осуществляет регистрацию заявок. Участнику отбора выдается уведомление о приеме заявки с приложенными к нему документами с указанием даты и времени их приема и регистрационного номера заявки в день подачи данных заявки и документов. 08.11.2021 истцом в ТО по Ординскому муниципальному округу ГКУ ЦЗН Пермского края предоставлен полный пакет документов для участия в отборе заявок на предоставление субсидии из Пермского края юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при трудоустройстве граждан, признанных в установленном порядке безработными. Суровцевым П.Г. пакеты документов, подтверждающих понесенные расходы за ноябрь 2021 года для заключения дополнительных соглашений с работодателями, предоставлены в ТО по Ординскому муниципальному округу ГКУ ЦЗН Пермского края 01.12.2021. 20.12.2021 между Суровцевым П.Г. и ГКУ ЦЗН Пермского края заключены соглашения о предоставлении субсидии, при трудоустройстве граждан, признанных в установленном порядке безработными, а также дополнительные соглашения о предоставлении субсидии в связи с расходами на оплату труда работников за ноябрь 2021 года. До настоящего времени субсидия при трудоустройстве граждан, признанных в установленном порядке безработными, истцу за ноябрь 2021 года в размере 77 319,96 руб. не поступала, обоснованного отказа в предоставлении субсидии в адрес истца не направлялось.

Решением Дзержинского районного суда г. Перми от 14.07.2023 исковые требования удовлетворены.

С постановленным решением не согласен ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить, отказать в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что при вынесении решения суд не принял во внимание, что 01.12.2021 ИП Суровцевым П.Г. в территориальный орган не могло было быть подано заявление от 01.12.2021 о заключении дополнительного соглашения к Соглашению № 36/39 от 20.12.2021 о предоставлению субсидии из бюджета Пермского края юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при трудоустройстве граждан, признанных в установленном порядке безработными, так как по состоянию на 01.12.2021 Соглашение № 36/39 от 20.12.2021 не существовало. Со ссылкой на нормативные документы настаивают на том, что в рамках Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края юридическим лицам документы, на основании которых субсидия перечисляется получателю, не могли быть оформлены позднее 20.12.2021. За пределами срока 20.12.2021, установленного п. 3.8 Порядка, 21.12.2021 между ГКУ ЦЗН Пермского края и ИП Суровцевым П.Г. было подписано дополнительное соглашение к Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при трудоустройстве граждан, признанных в установленном порядке безработными. Заявление о заключении дополнительного соглашения (без исходящего номера, адресата, кому подается данное заявление и основного соглашения), в котором ИП Суровцев П.Г. просит заключить дополнительное соглашение к Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края, подано 01.12.2021 до заключения основного соглашения. Полагают, что факт подачи заявления о заключении дополнительного соглашения от 01.12.2021 (без даты и номера) не имеет юридической силы, а, значит, противоречит выводам суда, изложенным в оспариваемом решении. Настаивают на том, что нарушен процессуальный порядок внесения изменений в Соглашение, установленный п. 3.7 Порядка. Нарушение последовательности действий ИП Суровцева П.Г., а также Порядка привело в дальнейшем к невозможности получить субсидию из бюджета Пермского края.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит состоявшееся решение суда оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Пушкин А.С. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Истец Суровцев П.Г. в судебное заседание не явился, извещен, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения в порядке, установленном гл. 39 ГПК РФ, с учетом п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1.3. Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края юридическим лицам (в том числе унитарным предприятиям) и индивидуальным предпринимателям при трудоустройстве граждан, признанных в установленном порядке безработными, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 15.06.2021 № 409-п, который действовал в период обращения истца за субсидией (утратил силу 14.08.2022) субсидии предоставляются в целях возмещения работодателям расходов на частичную оплату труда работников, трудоустроенных на вакантные и (или) созданные дополнительные рабочие места на территории Пермского края из числа безработных граждан (далее – Порядок).

Согласно п. 2.2 Порядка объявление о проведении отбора размещается ГКУ ЦЗН на едином портале и на официальном сайте ГКУ ЦЗН в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.cznperm.ru (далее - официальный сайт ГКУ ЦЗН) ежемесячно, в срок не позднее 05 числа каждого месяца, начиная с июля по ноябрь 2021 года.

ГКУ ЦЗН осуществляет регистрацию заявок с приложенными к ним документами в день их поступления в журнале регистрации заявок, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью ГКУ ЦЗН.

Запись о регистрации заявок должна включать регистрационный номер заявки с поступившим пакетом документов, дату и время (часы, минуты) их поступления.

Участнику отбора выдается уведомление о приеме заявки с приложенными к нему документами с указанием даты и времени (часов, минут) их приема и регистрационного номера заявки в день подачи данных заявки и документов (п. 2.9).

Согласно п.п. 2.10-2.13 Порядка ГКУ ЦЗН в течение 3 рабочих дней со дня регистрации представленной заявки с приложенными к ней документами проверяет наличие документов, указанных в пунктах 2.4.1, 2.4.2, абзаце первом пункта 2.4.3, пункте 2.4.7 (в части документов о трудовой деятельности за период с 01 января 2020 года) настоящего Порядка, и в случае их отсутствия в течение 3 рабочих дней со дня окончания указанной проверки запрашивает соответствующие сведения в рамках межведомственного взаимодействия. Для рассмотрения и оценки представленных участниками отбора заявок с приложенными к ним документами ГКУ ЦЗН создается комиссия по рассмотрению заявок (далее - комиссия). Состав комиссии и порядок ее работы утверждаются приказом ГКУ ЦЗН с учетом положений настоящего пункта. В состав комиссии включаются сотрудники ГКУ ЦЗН. Председателем комиссии назначается руководитель ГКУ ЦЗН или исполняющий обязанности руководителя ГКУ ЦЗН.

Комиссия не позднее 20 рабочих дней после окончания срока подачи (приема) заявок, указанного в объявлении о проведении отбора, на заседании комиссии осуществляет рассмотрение и оценку заявок с приложенными к ним документами, а также сведений, полученных в порядке межведомственного взаимодействия в соответствии с пунктом 2.10 настоящего Порядка, на предмет соответствия участников отбора и представленных ими документов требованиям, перечню и условиям, указанным в пунктах 2.3-2.6 настоящего Порядка.

Решение комиссии по итогам заседания комиссии, указанного в пункте 2.12 настоящего Порядка, оформляется протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в отборе (далее - протокол), в котором указываются:

дата, время и место проведения рассмотрения заявок и прилагаемых к ним документов;

информация об участниках отбора, заявки и прилагаемые к ним документы которых были рассмотрены;

информация об участниках отбора, заявки и прилагаемые к ним документы которых соответствуют требованиям настоящего Порядка;

информация об участниках отбора, заявки и прилагаемые к ним документы которых не соответствуют требованиям настоящего Порядка, с указанием положений объявления о проведении отбора, которым не соответствуют такие заявки и прилагаемые к ним документы.

Протокол подписывается председателем, секретарем комиссии и присутствующими на заседании членами комиссии в день проведения заседания комиссии.

В силу п. 2.14 Порядка ГКУ ЦЗН в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола издает приказ ГКУ ЦЗН о результатах отбора (далее - приказ) с указанием наименований участников отбора, заявки которых были рассмотрены, наименований участников отбора, признанных получателями субсидий, с которыми заключаются соглашения о предоставлении субсидий, размеров предоставляемых им субсидий, а также участников отбора, заявки которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений объявления о проведении отбора, которым не соответствуют указанные участники отбора и (или) представленные ими заявки и прилагаемые к ним документы.

Субсидия перечисляется получателю субсидии не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днем издания ГКУ ЦЗН приказа в соответствии с пунктом 2.14 настоящего Порядка, но не позднее 20 декабря 2021 года (п. 3.8).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 01.11.2021 на сайте ГКУ ЦЗН Пермского края http://wwwxznperm.ru.43 рамках реализации Порядка, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 15.06.2021 № 409-п, было размещено извещение о проведении отбора работодателей в период с 01.11.2021 по 30.11.2021 (http://www.cznperm.ru/news/2021/11 /01/1098/?id=&folder_id=675).

08.11.2021 ИП Суровцевым П.Г. в территориальный отдел по Ординскому муниципальному округу Пермского края и Уинскому муниципальному округу Пермского края ГКУ ЦЗН Пермского края (далее - ТО) была подана заявка на участие в отборе на предоставление субсидии из бюджета Пермского края юридическим лицам (в том числе унитарным предприятиям) и индивидуальным предпринимателям при трудоустройстве граждан, признанных в установленном порядке безработными (принята сотрудником ГКУ ЦЗН Пермского края П.).

В соответствии с заявкой ИП Суровцева П.Г. от 08.11.2021 количество трудоустроенных граждан, признанных в установленном порядке безработными, на вакантные и (или) созданные дополнительные рабочие места на территории Пермского края составляло 4 единиц, запрашиваемый размер субсидии - 36 819,03 руб.

01.12.2021 ИП Суровцевым П.Г было подано заявление с просьбой заключить дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края юридическим лицам (в том числе унитарным предприятиям) и индивидуальным предпринимателям при трудоустройстве граждан, признанных в установленном порядке безработными № 36/39 от 20.12.2021, в связи с расходами на оплату труда за Б1., Ч2., Суровцева, М. за ноябрь 2021 года на сумму 77 319,96 руб., данное заявление было подано без указания реквизитов соглашения, поскольку на момент подачи заявления с просьбой о заключении дополнительного соглашения, соглашение заключено не было, работниками ТО ГКУ ЦЗН по Пермскому краю было рекомендовано данные реквизиты (номер соглашения, дата заключения) не заполнять.

20.12.2021 между ГКУ ЦЗН Пермского края в лице начальника ТО Ш. и ИП Суровцевым П.Г. было подписано соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края юридическим лицам (в том числе унитарным предприятиям) и индивидуальным предпринимателям при трудоустройстве граждан, признанных в установленном порядке безработными, № 36/39 от 20.12.2021.

Как указано в п. 1.1 соглашения № 36/39, предметом настоящего соглашения является предоставление из бюджета Пермского края в 2021 году субсидии юридическим лицам (в том числе унитарным предприятиям) и индивидуальным предпринимателям (далее — работодатели) при трудоустройстве граждан, признанных в установленном порядке безработными (далее - субсидии).

Субсидия предоставляется в соответствии с объемами бюджетник ассигнований, предусмотренных в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Пермского края на 2021 год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенными представителю как получателю средств бюджета Пермского края, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в сумме 36819,03 руб. (п. 2.1 соглашения № 36/39).

В п. 6.3 соглашения № 36/39 было установлено, что изменение настоящего соглашения осуществляется по соглашению сторон и оформляется в виде дополнительного соглашения к настоящему соглашению при необходимости внесения изменений в соглашение, не противоречащих Порядком предоставления субсидии (в том числе в части исправления технических ошибок, изменения реквизитов сторон).

В соответствии с п. 6.3 соглашения 21.12.2021 № 36/39 стороны заключили дополнительное соглашение, изложив в п. 2.1 слова в следующей редакции: «в сумме 114 138,99 рублей 99 копеек...».

Сумма субсидии, указанная в дополнительном соглашении к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края юридическим лицам (в том числе унитарным предприятиям) и индивидуальным предпринимателям при трудоустройстве граждан, признанных в установленном порядке безработными, № 39/39 от 21.12.2021, рассчитана следующим образом: за октябрь 2021 года составила 36 819,03 руб. + за ноябрь 2021 года составила 77 319,96 руб., всего 114 138,99 руб.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того факта, что между истцом и ответчиком 21.12.2021 заключено дополнительное соглашение, которое на момент рассмотрения дела не расторгнуто, однако, ответчиком в полном объеме не исполнено, в связи с чем, возложил на ГКУ ЦЗН Пермского края обязанность выплатить Суровцеву П.Г. размер невыплаченный субсидии за ноябрь 2021 года в размере 77 319,96 руб.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о нарушении процессуального порядка внесения изменений в Соглашение, установленного п. 3.7 Порядка, подписания дополнительного соглашения за пределами срока, установленного п. 3.8 Порядка, а также о том, что 01.12.2021 ИП Суровцевым П.Г. в территориальный орган не могло было быть подано заявление от 01.12.2021 о заключении дополнительного соглашения к Соглашению № 36/39 от 20.12.2021 о предоставлению субсидии из бюджета Пермского края юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при трудоустройстве граждан, признанных в установленном порядке безработными, поскольку по состоянию на 01.12.2021 Соглашение № 36/39 от 20.12.2021 не существовало и о том, что факт подачи заявления о заключении дополнительного соглашения от 01.12.2021 (без даты и номера) не имеет юридической силы, а, значит, противоречит выводам суда, изложенным в оспариваемом решении, отклоняются судебной коллегией.

Как верно указано судом первой инстанции факт подачи истцом соответствующего заявления помимо пояснений самого Суровцева П.Г. подтверждается имеющейся в материалах дела служебной запиской от 24.02.2022 (л.д. 39), направленной заместителем начальника ТО по Ординскому району ГКУ ЦЗН Пермского края Ч1. в адрес директора ГКУ ЦЗН Пермского края Б2. согласно которой 20.12.2021, в том числе с ИП Суровцевым П.Г. на основании приказа ГКУ ЦЗН Пермского края были подписаны соглашения. В данном приказе не было оснований для подписания дополнительных соглашений, в связи с чем дополнительные соглашения были заключены 21.12.2021. Пакеты документов для дополнительных соглашений направлялись заранее, по ним велась проверка, дополнительные соглашения были отправлены без дат, так как не знали от какого числа будет приказ по дополнительным соглашениям. Просит пояснить причину невыплаты субсидии за ноябрь 2021 года, письменного отказа и причины о не включении в приказ в адрес территориального отдела не поступало.

Таким образом, само по себе формальное нарушение процессуального порядка подачи заявления было связано с действиями сотрудников (должностных лиц) самого ответчика, что неправомерно ставить в вину истцу.

Более того, в настоящем случае следует исходить из самого факта заключения как Соглашения от 20.12.2021, так и дополнительного соглашения к нему 21.12.2021, которые не оспорены, недействительными не признаны, а, значит, обязательны к исполнению обеими сторонами, их заключившими. ИП Суровцев П.Г. со своей стороны обязательства по предоставлению ГКУ ЦЗН Пермского края необходимого пакета документов для получения субсидии исполнил, что ответчиком не оспаривается, однако, ответчиком обязательства по оплате субсидии в полном объеме не исполнены, в связи с чем оснований для освобождения ответчика от исполнения своих обязательств по выплате в полном объеме субсидии не имеется.

Дополнительное соглашение со стороны ГКУ ЦЗН Пермского края подписано уполномоченным лицом – начальником ТО по Ординскому МО и Уинскому МО ГКУ ЦЗН Пермского края Ш., скреплено печатью указанного юридического лица, что ответчиком не оспаривается, в связи с чем ставить под сомнение законность и обязательность к исполнению заключенного соглашения оснований не имеется.

Кроме того, в данном случае следует учесть, что заявка ИП Суровцева П.Г. была рассмотрена 20.12.2021 (л.д. 8), в указанную дату и было подписано основное Соглашение, что само по себе фактически и «сдвинуло» сроки заключения дополнительного соглашения к основному Соглашению и согласуется с позицией истца по делу и подтверждает последовательность как его действий, так и действий сотрудников ТО по Ординскому МО и Уинскому МО ГКУ ЦЗН Пермского края, принявших от ИП Суровцева П.Г. заявление о заключении дополнительного соглашения без указания номера и даты основного Соглашения, ссылавшихся на отсутствие информации по состоянию на 20.12.2021 о дате приказа по дополнительным соглашениям.

Более того, следует учесть и тот факт, что на момент подачи Суровцевым П.Г. заявления о заключении дополнительного соглашения п. 3.8 Порядка действовал в иной редакции, которая не ограничивала срок перечисления субсидии 20.12.2021. Соответствующие изменения были внесены только с принятием Постановления Правительства Пермского края от 08.12.2021 № 976-п «О внесении изменений в Порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края юридическим лицам (в том числе унитарным предприятиям) и индивидуальным предпринимателям при трудоустройстве граждан, признанных в установленном порядке безработными, утвержденный постановлением Правительства Пермского края от 15.06.2021 № 409-п» (п. 1.3), в связи с чем, истец, подавая 01.12.2021 соответствующее заявление о заключении дополнительного соглашения и должностное лицо ТО по Ординскому МО и Уинскому МО ГКУ ЦЗН Пермского края, принимая таковое, не могли знать, что впоследствии срок перечисления будет ограничен конкретной датой.

Таким образом, суждения, приведенные в апелляционной жалобе, лишены бесспорных правовых аргументов, не опровергают установленные по делу обстоятельства, не могут повлиять на правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, либо служить основаниями для отмены законного и обоснованного решения суда, который при известных позициях сторон дал им объективную оценку с приведением убедительных мотивов в постановленном по делу решении.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Дзержинского районного суда г. Перми от 14.07.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ Центр занятости населения Пермского края – без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подпись

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 октября 2023 года.