Решение по делу № 2-2990/2015 от 16.07.2015

Дело № 2- 2990/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 14 сентября 2015 года

Октябрьский районный суд г. Кирова в составе:

судьи Костицыной О.М.,

при секретаре Пономаревой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кировской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

    Администрация МО Омутнинский муниципальный район Кировской области обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кировской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование требований указали, что постановлением судебного пристава-исполнителя Омутнинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Кировской области Б.Е.М. от 18.06.2015 (вход. № 3675 от 30.06.2015) в рамках исполнительного производства № 7313/15/43024 с администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. С вынесенным постановлением администрация МО Омутнинский муниципальный район Кировской области не согласна. Решением Октябрьского районного суда г. Кирова от 22.01.2015 по делу № 2-37/2015, вступившему в законную силу 09.04.2015, на МО Омутнинский муниципальный район в лице администрации МО Омутнинский муниципальный район возложена обязанность в срок до 01.04.2015 организовать на территории города Омутнинска Омутнинского района Кировской области проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечение в части организации и проведения отлова, транспортировки, осмотра и учета ветеринарным врачом, содержания и кормления безнадзорных домашних животных в пункте временного содержания, передачу владельцам, а при их отсутствии – заинтересованным лицам либо в приют для животных, кастрацию или стерилизацию, умерщвление (эвтаназию), утилизацию, уничтожение трупов умерших безнадзорных домашних животных, выпуск кастрированных или стерилизованных безнадзорных домашних животных в среду обитания в месте отлова, вне границ детских и спортивных площадок, территорий образовательных организаций, организаций здравоохранения и общественного питания в соответствии с требованиями Порядка отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории Кировской области, утвержденного Постановлением правительства Кировской области от 18.04.2012 № 148/201. В целях исполнения судебного акта от 22.01.2015 администрацией МО Омутнинский муниципальный район Кировской области проведена следующая работа: 12.01.2015 администрацией Омутнинского района заключен договор с ИП Воробьевой А.А. на оказание услуг по отлову, учету, содержанию и использованию безнадзорных домашних животных на территории МО Омутнинский муниципальный район Кировской области. Согласно техническому заданию, являющемуся приложением № 2 к договору в состав услуг входит: отлов, транспортировка, осмотр и учет ветеринарным специалистом, содержание и кормление безнадзорных домашних животных в пункте временного содержания, передача владельцам, а при их отсутствии – заинтересованным лицам либо в приют для животных, кастрация или стерилизация, умерщвление (эвтаназия), утилизация, уничтожение трупов умерших безнадзорных домашних животных, образующихся при исполнении отдельных государственных полномочий, выпуск кастрированных или стерилизованных безнадзорных домашних животных в среду обитания в месте отлова, вне границ детских и спортивных площадок, территорий образовательных организаций, организаций здравоохранения и общественного питания; подготовлено и принято распоряжение администрации МО Омутнинский муниципальный район Кировской области от 10.02.2015 № 37 «Об организации работ по исполнению решения суда»; в период с 12.01.2015 по 30.06.2015 на территории г. Омутнинска отловлено 28 домашних безнадзорных животных с соблюдением требования Порядка отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории Кировской области, утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 18.04.2012 № 148/201; письмом от 19.05.2015 № 1461-06-09 администрацией Омутнинского района сообщено судебному приставу- исполнителю об исполнении решения Октябрьского районного суда г. Кирова от 22.01.2015 в полном объеме; 02.06.2015 и 03.06.2015 главой администрации Омутнинского района М.А.В. судебному приставу-исполнителю даны дополнительные пояснения по вопросу исполнения решения суда. Учитывая, что администрацией МО Омутнинский муниципальный район Кировской области проведена в полном объеме работа по исполнению решения суда от 22.01.2015 в добровольном порядке, с должника не подлежит взысканию исполнительский сбор.

В судебном заседании представитель администрации МО Омутнинский муниципальный район Кировской области Кириллов К.С. по доверенности исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, указал, что администрация неоднократно обращалась с заявлением о разъяснении требований исполнительного документа к судебному приставу- исполнителю, а впоследствии за разъяснением решения в суд, однако в разъяснении решения судом было отказано, судебные приставы исполнители никаких пояснений о том, какие действия следует выполнить и какие документы представить, чтобы решение суда считалось исполненным, также не дали. В настоящее время администрацией направлено ходатайство судебному приставу- исполнителю о прекращении исполнительного производства в связи с фактическим исполнением решения суда, но ответа на обращение пока не получили, в суд с указанным заявлением не обращались. Полагает, что со своей стороны администрация организовала все надлежащим образом и в установленные законом сроки. Просил учесть, что органы местного самоуправления несут ответственность в пределах переданных им денежных средств на осуществление государственных полномочий. Договор на оказание услуг по отлову собак от 12.01.2015 с ИП Воробьевой А.А. заключен в рамках предоставленных бюджетных средств на определеннее количество собак. При этом в резолютивной части решения не указано, какое количество собак необходимо отловить. Вместе с тем исполнение договора на отлов собак до настоящего времени продолжается, все требования по порядку отлова соблюдаются. В рамках договора с ИП Воробьевой уже отловлено 54 собаки и 15 собак в рамках заключенного дополнительного договора. Просил администрацию МО Омутнинский муниципальный район Кировской области от взыскания исполнительского сбора освободить.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области Бронников С.А. в судебном заседании исковые требования не признал, подержал доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление, указал, что договор на оказание услуг с ИП Воробьевой А.А. от 12.01.2015 исследовался при вынесении судебного решения и судом признано, что заявителем принимаются недостаточные меры по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению. Согласно техническому заданию (приложение № 2) к договору на оказание услуг от 12.02.2015 данные услуги заключены на отлов безнадзорных животных лишь в количестве 59 собак, вместо 215 безнадзорных животных. Из представленных документов следует, что фактически отловлено только 28 собак. Таким образом, заявителем не предпринято своевременных и исчерпывающих мер, направленных на исполнение судебного решения. Решение не исполнено до настоящего времени. Недостаточность финансирования не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица - прокуратура Омутнинского района Кировской области в судебное заседание не явился, извещены, просили рассмотреть дело без их участия, представили письменные возражения на заявление, в которых указали, что должником должных мер к исполнению решения суда не принято, доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю не представлено. До настоящего времени требования исполнительного документа должником не исполнены, срок для добровольного исполнения истек, доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, осуществления конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке не представлено. Вследствие чего 18.06.2015 судебным приставом-исполнителем обосновано вынесено постановление о взыскании с администрации МО Омутнинский муниципальный район Кировской области суммы исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. Просили в удовлетворении требований отказать.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему:

Согласно положениям статьи 112 Федерального закона 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Из приведенных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения, является по отношению к должнику санкцией штрафного характера и может применяться при наличии виновного противоправного бездействия со стороны должника в неисполнении решения суда.

Согласно Постановлению Конституционного суда №13-П от 30.07.2001 основанием освобождения должника от уплаты исполнительского сбора являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Судом установлено, что решением Октябрьского районного суда г. Кирова от 22.01.2015 по делу № 2-37/2015, вступившим в законную силу 09.04.2015, на МО Омутнинский муниципальный район в лице администрации МО Омутнинский муниципальный район Кировской области, в срок до 01.04.2015 возложена обязанность организовать на территории города Омутнинска Омутнинского района Кировской области проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, транспортировки, осмотра и учета ветеринарным специалистом, содержания и кормления безнадзорных домашних животных в пункте временного содержания, передачу владельцам, а при их отсутствии - заинтересованным лицам либо в приют для животных, кастрацию или стерилизацию, умерщвление (эвтаназию), утилизацию, уничтожение трупов умерших безнадзорных домашних животных, выпуск кастрированных или стерилизованных безнадзорных домашних животных в среду обитания в месте отлова, вне границ детских и спортивных площадок, территорий образовательных организаций, организаций здравоохранения и общественного питания в соответствии с требованиями Порядка отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории Кировской области, утвержденного Постановлением правительства Кировской области от 18.04.2012 № 148/201.

07.05.2015 на основании исполнительного листа № от 23.04.2015, выданного Октябрьским районным судом г. Кирова, в отношении администрации МО Омутнинский муниципальный район возбуждено исполнительное производство № 7313/15/43024-ИП.

Согласно указанному постановлению судебным приставом-исполнителем Омутнинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Кировской области должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения настоящего постановления. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления в этот же срок доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Указанное постановление получено должником 07.05.2015, то есть срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с 08.05.2015 по 15.05.2015.

Как установлено в судебном заседании, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа с 08.05.2015 по 15.05.2015 администрация МО Омутнинский муниципальный район Кировской области требования исполнительного документа не исполнила.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа 18.06.2015 судебным приставом-исполнителем Омутнинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Кировской области вынесено постановление о взыскании с должника администрация МО «Омутнинский муниципальный район Кировской области» исполнительского сбора в сумме 50000 руб.

До настоящего времени решения суда не исполнено.

Из представленных истцом документов следует, что 12.01.2015 между администрацией МО Омутнинский муниципальный район Кировской области (Заказчик) и ИП Воробьевой А.А. (Исполнитель) был заключен договор № б/н на оказание услуг, согласно которому исполнитель обязался в установленный договором срок, с момента подписания договора до 31.12.2015, оказать услугу по отлову, учету, содержанию и использованию безнадзорных животных на территории МО Омутнинский муниципальный район Кировской области.

Согласно техническому заданию, являющемуся приложением № 2 к указанному договору, в состав услуг включено: отлов, транспортировка, осмотр и учет ветеринарным специалистом, содержание и кормление безнадзорных домашних животных в пункте временного содержания, передача владельцам, а при их отсутствии – заинтересованным лицам либо в приют для животных, кастрация или стерилизация, умерщвление (эвтаназия), утилизация, уничтожение трупов умерших безнадзорных домашних животных, образующихся при исполнении отдельных государственных полномочий, выпуск кастрированных или стерилизованных безнадзорных домашних животных в среду обитания в месте отлова, вне границ детских и спортивных площадок, территорий образовательных организаций, организаций здравоохранения и общественного питания. Указанные услуги заключены на отлов домашних животных в количестве 59 штук.

10.02.2015 главой администрации МО Омутнинский муниципальный район Кировской области принято распоряжение № от 10.02.2015 «Об организации работ по исполнению решения суда».

В период с 12.01.2015 по 30.06.2015 на территории г. Омутнинска отловлено 28 домашних безнадзорных животных с соблюдением требования Порядка отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории Кировской области, утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 18.04.2012 № 148/201, что подтверждается отчетом за 1 квартал 2015 года о количественных показателях по отловленным безнадзорным домашним животным на территории Омутнинского муниципального района, карточками учета безнадзорных животных в количестве 28 штук, актом ИП Воробьевой А.А. от 03.02.2015, договором оказания ветеринарных услуг от 01.01.2015.

По заключению ИП Воробьевой А.А. от 16.01.2015 животные не имеют признаков особо опасных и карантинных заболеваний и подлежат временному содержанию 28 голов.

19.05.2015 администрация проинформировала судебного пристава- исполнителя Омутнинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Кировской области об исполнении решения суда от 22.01.2015, предоставив указанные выше документы.

На основании счет- фактуры № от 06.04.2015, акта сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) № от 06.04.2015, счета на оплату № от 06.04.2015 платежным поручением № от 19.06.2015 администрация МО Омутнинский муниципальный район Кировской области оплатила услуги ИП Воробьевой А.А. по договору от 12.01.2015 на сумму 22 400 руб.

Из объяснений главы администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области, данных судебному приставу – исполнителю 02.06.2015, следует, что фактическая потребность денежных средств на организацию работы по отлову безнадзорных животных составляет 115 000 руб. (215 собак), однако возможности обеспечить расходование на исполнение решения суда указанной суммы возможности нет в связи с отсутствием в бюджете денежных средств на указанные цели.

Как пояснил представитель истца Кириллов К.С., в настоящее время рамках договора с ИП Воробьевой А.А. отловлено 54 собаки и 15 собак в рамках заключенного дополнительного договора.

Администрация МО Омутнинский муниципальный район Кировской области в обоснование своих требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора указывает на отсутствие оснований для его возложения, поскольку требования исполнительного документа об организации работы по отлову собак на территории г. Омутнинска Омутнинского района Кировской области администрацией исполнены в полном объеме, органы местного самоуправления несут ответственность в пределах переданных им денежных средств на осуществление государственных полномочий, при этом ссылается на договор об оказании услуг от 12.01.2015, заключенный с соответствующей организацией, однако, как следует из материалов дела, указанный договор исследовался судом как первой, так и апелляционной инстанции, и судом было признано, что заявителем принимаются недостаточные меры по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению. Согласно техническому заданию (приложение № 2) к договору на оказание услуг от 12.02.2015 указанные услуги заключены на отлов безнадзорных животных лишь в количестве 59 собак, вместо 215 безнадзорных животных, на которые указано в судебном решении. Документально подтверждено, что фактически отловлено только 28 собак. Таким образом, доказательств принятия своевременных и исчерпывающих мер, направленных на исполнение судебного решения, заявителем не представлено. Решение суда до настоящего времени не исполнено.

Таким образом, суд отклоняет доводы представителя истца о том, что администрацией МО Омутнинский муниципальный район Кировской области работа по исполнению решению Октябрьского районного суда г. Кирова от 22.01.2015 проведена добровольно и в полном объеме.

При указанных обстоятельствах, суд находит установленным и доказанным, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа с 08.05.2015 по 15.05.2015 администрация МО Омутнинский муниципальный район Кировской области требования исполнительного документа не исполнила, не предприняла достаточных и исчерпывающих мер для надлежащего исполнения решения суда.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права» при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Таким образом, по смыслу данной статьи исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства» и предполагает соблюдение требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки. Невозможность исполнения решения суда, вступившего в законную силу, может быть обусловлена лишь объективными обстоятельствами, преодоление которых лицами, на которых решением суда наложены обязанности, не возможно.

С учетом представленных суду доказательств, субъектного состава данных правоотношений, суд приходит в выводу, что администрация МО Омутнинский муниципальный район Кировской области не предприняла всех исчерпывающих мер, необходимых для надлежащего исполнения судебного решения, в связи с чем, на неё должна быть возложена ответственность за неисполнения решения суда в установленные срок, в виде исполнительского сбора.

Недостаточность финансирования не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

На основании вышеизложенного, а также с учетом того обстоятельства, что администраций муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области не представлено ни одного допустимого и относимого доказательства, подтверждающего чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что решение суда от 22.01.2015 до настоящего времени не исполнено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении заявленных требований Администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кировской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                              О.М. Костицына

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2015