Решение по делу № 2а-702/2018 от 09.02.2018

Дело № 2а- 702 / 2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>                                 22 марта 2018 года

Ковровский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Акимовой Е.С., с участием административного истца Староверовой О.Ю., и её представителя по заявлению Петрунина Д.В., представителя административного ответчика администрации <адрес> по доверенности Маевского С.В., представителя заинтересованного лица Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> по доверенности Маевского С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному иску Староверовой Ольги Юрьевны об оспаривании и признании незаконными отказа администрации <адрес> от <дата> исх. <№>м о предоставлении (выделении) земельного участка с кадастровым номером 33:07:000292: 134, расположенного по адресу <адрес> МО Клязьминское сельское поселение, д.Голышево, примерно в 59 метрах на юг от <адрес>, под огородничество на 49 лет, и возложении обязанности на администрацию <адрес> принять решение о предоставлении Староверовой О.Ю. указанного земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

    <дата> Староверова Ольга Юрьевна обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> об оспаривании и признании незаконными отказа администрации <адрес> от <дата> исх. <№>м в предоставлении ( выделении) земельного участка с кадастровым номером 33:07:000292: 134, расположенного по адресу <адрес> МО Клязьминское сельское поселение, д.Голышево, примерно в 59 метрах на юг от <адрес>, под огородничество на 49 лет, и возложении обязанности на администрацию <адрес> принять решение о предоставлении ей указанного земельного участка.

Определением Ковровского городского суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации <адрес>.

В обосновании заявленного административного иска, который в судебном заседании поддержали административный истец Староверова О.Ю. и её представитель по заявлению Петрунин Д.В., указано, что по заявлению Староверовой О.Ю. от марта 2014 г., администрацией <адрес> Постановлением от <дата> <№> была утверждена схема расположения земельного участка (под огородничество) на кадастровом плате территории по адресу <адрес> МО Клязьминское сельское поселение, д.Голышево, примерно в 59 метрах на юг от <адрес>.

После этого Староверовой О.Ю. были заказаны и оплачены кадастровые работы, и вышеуказанный земельный участок площадью 750 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 33:07:000292: 134.

Постановлением администрации <адрес> <№> от 26.05.2014г. «О предоставлении земельного участка в аренду Староверовой О.Ю.» указанный земельный участок предоставлен в аренду Староверовой О.Ю. сроком на 49 лет.

Постановлением администрации <адрес> <№> от <дата> ранее принятое Постановление 582 от <дата> «О предоставлении земельного участка в аренду Староверовой О.Ю.» было отменено.

Решением Ковровского городского суда от <дата> по административному делу <№>а-2674/2016 постановление администрации <адрес> <№> от <дата> «Об отмене постановления администрации <адрес> <№> от <дата>.» было признано незаконным.

Решением Ковровского городского суда от <дата> по гражданскому делу <№> постановление администрации <адрес> <№> от <дата> «О предоставлении земельного участка в аренду Староверовой О.Ю.» признано незаконным. Договор аренды земельного участка от <дата> <№>, заключенный между Староверовой О.Ю. и администрацией <адрес> признан недействительным. На Староверову О.Ю. возложена обязанность передать спорный земельный участок муниципальному образованию Клязьминское сельское поселение.

При рассмотрении гражданского дела судом установлено то обстоятельство, что администрацией <адрес> опубликование сообщения о передаваемом в аренду земельном участке в средствах массовой информации не производилось.

<дата> Староверова О.Ю. повторно обратилась в администрацию <адрес> с письменным заявлением о предоставлении (выделении) земельного участка с кадастровым номером 33:07:000292: 134, расположенного по адресу <адрес> МО Клязьминское сельское поселение, д.Голышево, примерно в 59 метрах на юг от <адрес>, под огородничество на 49 лет.

<адрес> письмом от <дата> исх. <№>м отказала Староверовой О.Ю. в предоставлении (выделении) земельного участка, и в качестве оснований для отказа указано что ранее указанный земельный участок был предоставлен, и повторное предоставление земельного участка земельным законодательством не предусмотрено.

Административный истец полагает, что отказ в выделении земельного участка по правилам п.5 ст.34 Земельного Кодекса РФ, противоречит положениям п.3 ст.34 ФЗ от <дата> № 171-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ», т.е. не допустим, и не законен.

Для восстановления нарушенного права полагает необходимым возложить на <адрес> обязанность принять решение о предоставлении Староверовой О.Ю. вышеуказанного земельного участка, в аренду на 49 лет под огородничество.

Представитель административного ответчика дминистрации <адрес> и заинтересованного лица Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> по доверенностям Маевский С.В. в судебном заседании указал, что отказ администрация <адрес> от <дата> исх. <№>м в предоставлении (выделении) Староверовой О.Ю. земельного участка является законным и обоснованным. При этом указал, что Постановлением администрации <адрес> <№> от <дата> был утвержден административный регламент исполнения муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов».

Выслушав доводы сторон, изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрение и разрешение административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, решениями, действиями (бездействиями) органов местного самоуправления и их должностными лицами, осуществляется судами в порядке административного судопроизводства установленного Кодексом об административном судопроизводстве РФ (далее КАС РФ).

Судом установлено, что по заявлению Староверовой О.Ю. от марта 2014 г., администрацией <адрес> Постановлением от <дата> <№> была утверждена схема расположения земельного участка (под огородничество) на кадастровом плате территории по адресу <адрес> МО Клязьминское сельское поселение, д.Голышево, примерно в 59 метрах на юг от <адрес>.

После этого Староверовой О.Ю. были заказаны и оплачены кадастровые работы, и вышеуказанный земельный участок площадью 750 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 33:07:000292: 134.

Постановлением администрации <адрес> <№> от <дата> «О предоставлении земельного участка в аренду Староверовой О.Ю.» указанный земельный участок предоставлен в аренду Староверовой О.Ю. сроком на 49 лет.

Постановлением администрации <адрес> <№> от <дата> ранее принятое Постановление 582 от <дата> «О предоставлении земельного участка в аренду Староверовой О.Ю.» было отменено.

Решением Ковровского городского суда от <дата> по административному делу <№>а-2674/2016 постановление администрации <адрес> <№> от <дата> «Об отмене постановления администрации <адрес> <№> от <дата>.» было признано незаконным.

Решением Ковровского городского суда от <дата> по гражданскому делу <№> постановление администрации <адрес> <№> от <дата> «О предоставлении земельного участка в аренду Староверовой О.Ю.» признано незаконным. Договор аренды земельного участка от <дата> <№>, заключенный между Староверовой О.Ю. и администрацией <адрес> признан недействительным. На Староверову О.Ю. возложена обязанность передать спорный земельный участок муниципальному образованию Клязьминское сельское поселение.

При рассмотрении гражданского дела судом установлено то обстоятельство, что администрацией Ковровского района опубликование сообщения о передаваемом в аренду земельном участке в средствах массовой информации не производилось.

27.10.2017 г. Староверова О.Ю. повторно обратилась в администрацию <адрес> с письменным заявлением о предоставлении (выделении) земельного участка с кадастровым номером 33:07:000292: 134, расположенного по адресу <адрес> МО Клязьминское сельское поселение, д.Голышево, примерно в 59 метрах на юг от <адрес>, под огородничество на 49 лет.

<адрес> письмом от <дата> исх. <№>м отказала Староверовой О.Ю. в предоставлении (выделении) земельного участка, и в качестве оснований для отказа указано что ранее указанный земельный участок был предоставлен, и повторное предоставление земельного участка земельным законодательством не предусмотрено.

В соответствии с п.2 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, и при этом обязанность доказывания законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке КАС РФ, лежит на органе местного самоуправления, принявшем такое решение. Указанный орган обязан также подтвердить факты, на которые ссылается, как на основание своих возражений.

В соответствии с п.3 Федерального закона от <дата> N 171-ФЗ (ред. от <дата>) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее <дата>.

В соответствии с ч.5 ст.34 Земельного Кодекса РФ ( действовавшей до вступления в силу Федерального закона от <дата> N 171-ФЗ), исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 статьи 29 ЗК РФ, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. (в ред. Федеральных законов от <дата> N 66-ФЗ, от <дата> N 133-ФЗ).

Таким образом, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, была утверждена Постановлением администрации <адрес> от <дата> <№> до вступления в силу Федерального закона от <дата> N 171-ФЗ, и при этом обращение Староверовой О.Ю. в орган местного самоуправления за предоставлением этого земельного участка в аренду имело место <дата>, т.е до <дата>, то при принятии решения по данному вопросу <адрес> безусловно надлежало руководствоваться требованиями ст.34 Земельного Кодекса РФ (в редакции действовавшей до вступления в силу Федерального закона от <дата> N 171-ФЗ),

Судом установлено, что <адрес> при подготовке отказа от <дата> исх. <№>м Староверовой О.Ю. в предоставлении (выделении) земельного участка, проигнорировала требования п.3 Федерального закона от <дата> N 171-ФЗ (ред. от <дата>) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", и при этом отказ в предоставлении (выделении) земельного участка содержит описание оснований не предусмотренных как земельным законодательством РФ, так и Административным регламентов исполнения муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов», утвержденным Постановлением администрации <адрес> <дата> <№>.,

Совокупность представленных сторонами по делу доказательств с учетом анализа положений земельного законодательства, свидетельствует о том, что отказ администрации <адрес> от <дата> исх. <№>м о предоставлении (выделении) Староверовой О.Ю. земельного участка с кадастровым номером 33:07:000292: 134, расположенного по адресу <адрес> МО Клязьминское сельское поселение, д.Голышево, примерно в 59 метрах на юг от <адрес>, под огородничество на 49 лет, не соответствует и нарушает требования закона.

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения органа местного самоуправления предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, суд принимает решение об удовлетворении (полностью или в части) заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку отказ <адрес> от от <дата> исх. <№>м о предоставлении (выделении) земельного участка, не отвечает требованиям земельного законодательства, и в данном виде препятствует Староверовой О.Ю. в реализации права на объективное рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной (неразграниченной) собственности, суд полагает необходимым признать данный отказ незаконным.

В соответствии с ст.227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума ВС РФ от <дата> <№> «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при удовлетворении заявления в резолютивной части суд указывает на признание незаконным оспариваемого решения, и указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению.

Суд приходит к выводу, что исходя из конституционного принципа самостоятельности ветвей власти, компетенцией и полномочиями по выделению (предоставлению) земельных участков, находящихся в государственной (неразграниченной) собственности, обладает соответствующий орган местного самоуправления- <адрес>.

Исходя из вышеизложенного, на <адрес> подлежит возложению обязанность в установленном законом- ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей до вступления в силу Федерального закона от <дата> N 171-ФЗ), " порядке и сроки повторно рассмотреть заявление Староверовой Ольги Юрьевны от <дата> о предоставлении (выделении) земельного участка с кадастровым номером 33:07:000292: 134, расположенного по адресу <адрес> МО Клязьминское сельское поселение, д.Голышево, примерно в 59 метрах на юг от <адрес>, под огородничество на 49 лет.

При изложенных обстоятельствах, административный иск Староверовой Л.Ю. в части возложения обязанности принять решение о предоставлении земельного участка, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ <░░░░> ░░░. <№>░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 33:07:000292: 134, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░.░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ 59 ░░░░░░ ░░ ░░ ░░ <░░░░░>, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 49 ░░░.

░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░.34 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░> N 171-░░), ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 33:07:000292: 134, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░.░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ 59 ░░░░░░ ░░ ░░ ░░ <░░░░░>, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 49 ░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░>