Решение по делу № 5-113/2018 от 07.05.2018

Дело № 5-113/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 мая 2018 года                                                                                            г. Хабаровск

Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Ачкасова Н.В.,

с участием представителей КГБУЗ «Городская клиническая больница № 10» по доверенности Николайчук О.А., Сиворакша Г.А.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении:

Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 10» министерства здравоохранения Хабаровского края, расположенного по адресу: <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с поступившим в суд протоколом № ... об административном правонарушении от 26.04.2018 г., в отношении КГБУЗ «Городская клиническая больница № 10» министерства здравоохранения Хабаровского края возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, при следующих событиях.

На основании приказа территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от *** № ... в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №10» Министерства Здравоохранения Хабаровского края проведена плановая выездная комплексная проверка, в ходе которой, по мнению должностного лица, выявлено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением лицензионных требований. Так, в протоколе указано, что в ходе проверки предоставлены врачебные свидетельства о состоянии здоровья от врача-нарколога и врача-психиатра, в которых сделаны заключения о том, что по результатам медицинского освидетельствования при однократном амбулаторном осмотре признаков наркологического заболевания, признаков психического заболевания не обнаружено, на диспансерном наблюдении не находится на сотрудников, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (всего ... чел.), в том числе: на ФИО1 от *** ФИО2 от ***

Порядок выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом (далее - Порядок) утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.12.2016 № .... В соответствии с п. 5. Порядка оформление и выдача справки осуществляется при отсутствии у работника заболеваний наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом, установленном по результатам медицинского обследования, включающего в себя: осмотр врачом-психиатром-наркологом; определение наличия психоактивных веществ в моче; качественное и количественное определение <данные изъяты> в сыворотке крови методом капиллярного электрофореза; анализ сведений, содержащихся в медицинской документации работника. Форма справки утверждена приложением № ... к приказу. В протоколе также отражено, что на момент проверки справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.12.2016 № ..., отсутствуют.

Представитель КГБУЗ «Городская клиническая больница № 10» по доверенности Николайчук О.А. в судебном заседании суду пояснила, что с протоколом об административном правонарушении не согласна. В отношении КГБУЗ «ГКБ № 10 Хабаровска» Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области проведена плановая выездная комплексная проверка с целью осуществления лицензионного контроля деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. Согласно протоколу по делу об административном правонарушении установлено, что предоставлены врачебные свидетельства о состоянии здоровья от врача-нарколога и врача психиатра на врачей, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, в которых сделаны заключения о том, что по результатам медицинского освидетельствования признаков наркологического заболевания, признаков психического заболевания не обнаружено, на диспансерном наблюдении не находятся. На момент проверки справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список 1 и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 22.12.2016 № ..., отсутствует.

В то время как КГБУЗ «ГКБ №10 Хабаровска» имеет лицензию на деятельность по обороту наркотических и психотропных веществ, внесенных в список II и III перечня наркотических и психотропных веществ. Таким образом, считают, что требования Приказа от 22 декабря 2016г № ... не распространяются на КГБУЗ «ГКБ № 10 Хабаровска», поскольку учреждение осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в список II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прокуроров, подлежащего контролю в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 года № ..., а названный порядок относится к списку I. Кроме того, в адрес КГБУЗ «ККПБ» главным врачом КГБУЗ «ГКБ №10 Хабаровска» в период проведения проверки был сделан запрос о разъяснении, о форме получения справки от психиатра-нарколога сотрудникам, которые имеют доступ к работе с наркотическими и психотропными веществами, внесенных в список II и III перечня наркотических и психотропных веществ. В своем ответе КГБУЗ «ККПБ», указывает, что большинство учреждений города работают с психотропными препаратами списка III или наркотическими препаратами списка II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Для прохождения освидетельствования сотрудников и допуска к работе с указанными препаратами в КГБУЗ «ККПБ» обращаются медицинские учреждения для прохождения психиатрического освидетельствования в соответствии с Постановлением Совета Министров-Правительства №... от 28.04.1993г., Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002г. № 695. При этом, КГБУЗ «ККПБ» отмечает, что до настоящего времени в больницу не обращалось ни одно лечебное учреждение города, в котором используются наркотические средства, психотропные вещества, внесенные в список I и    таблицу I    списка    IV    перечня    наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. А сотрудникам, которые работают с наркотическими средствами и психотропными веществами списка II и III, необходимо проходить    психиатрическое    освидетельствование в соответствии с Постановлением №    ...    от 28.04.1993г., что и было сделано сотрудниками учреждения. Анализ ответа КГБУЗ «ККПБ», позволяет сделать вывод, что справки, предусмотренные Приказом № ... необходимы работникам, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Кроме того, главным врачом учреждения был сделан запрос в Министерство здравоохранения РФ о разъяснениях порядка применения нормативно-правового акта, Приказа № ... от 22.12.2016г., а именно распространяется ли данный приказ на учреждение, работающее с наркотическими средствами и психотропными веществами списка II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Обращает внимание, что руководителем учреждения было организовано прохождения его сотрудниками психиатрического освидетельствования в соответствие с Постановлением№ ... от 28.04.1993г. Всем сотрудникам выданы врачебные свидетельства, в которых сделаны заключения о том, что по результатам медицинского освидетельствования признаков наркологического заболевания, признаков психического заболевания не обнаружено, на диспансерном наблюдении не находятся. То обстоятельство, что выданные КГБУЗ «ККПБ» заключения не соответствуют форме, утвержденной Порядком от 22.12.2016г. № ... не свидетельствует о вине учреждения. На основании изложенного, считают, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, а также отсутствуют надлежащие основания для привлечения к административной ответственности по ч. 3 статьи 19.20 КоАП РФ. Администрация учреждения действовала разумно и добросовестно, вины учреждения нет. В то же время в случае, если суд установит виновность КГБУЗ «Городская клиническая больница № 10» то просят рассмотреть вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель КГБУЗ «Городская клиническая больница № 10» по доверенности Сиворакша Т.А. поддержала выступление представителя Николайчук О.А. и также просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Основанием привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ является осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 10» Министерства здравоохранения Хабаровского края дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ послужили результаты проведенной 26.03.2018г. плановой выездной комплексной проверки.

В соответствии с п. 3. ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии следующих документов: выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справки об отсутствии у работников, которые    в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.

Порядок выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.12.2016 № ...

В соответствии с п. 5. Порядка оформление и выдача справки осуществляется при отсутствии у работника заболеваний наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом, установленном по результатам медицинского обследования, включающего в себя: осмотр врачом-психиатром-наркологом; определение наличия психоактивных веществ в моче; качественное и количественное определение <данные изъяты> в сыворотке крови методом капиллярного электрофореза; анализ сведений, содержащихся в медицинской документации работника. Форма справки утверждена приложением № ... к приказу.

Согласно п.6 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью либо непосредственное причинение вреда жизни и здоровью человека.

В то же время в судебное заседание были предоставлены Лицензия Министерства здравоохранения Хабаровского края на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений № ... от *** с приложениями, согласно которым

КГБУЗ «Городская клиническая больница № 10» имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений по адресам ****), ****, ****, ****. Где указано, что в соответствии с лицензией разрешено: Хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; Отпуск (за исключеием отпуска физическим лицам) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; Приобретение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; Хранение психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; Отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; Приобретение психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Что, в свою очередь свидетельствует об отсутствии законных оснований для совершения, каких либо действий с прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу I списка IV перечня, организацией.

При этом, как следует из акта плановой выездной комплексной проверки от 26.03.2018г. № ... и приложения № ... к нему, КГБУЗ «Городская клиническая больница № 10» имеющие Лицензию № ... от ***, на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений выданную Министерства здравоохранения Хабаровского края бессрочно, и на момент проверки:

п. ... (приложения) Несоблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу I списка IV перечня, требований п. ... и ... ст. 30 Федерального закона «О наркотических средств и психотропных веществах» - прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу I списка IV перечня, организацией не используются;

п. ...(приложения) Несоблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I и таблицу I списка IV перечня, требований ст. 37 Федерального закона «О наркотических средств и психотропных веществах» - прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу I списка IV перечня, организацией не используются;

п. ...(приложения) Несоблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I и таблицу I списка IV перечня, требований ст. 39 Федерального закона «О наркотических средств и психотропных веществах» и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного Постановлением Правительства РФ от 9.06.2010 г. № 419 - прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу I списка IV перечня, организацией не используются;

п. ... (приложения) Несоблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I и таблицу I списка IV перечня, порядка производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства РФ от 18 августа 2010 г. № ...: прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу I списка IV перечня, организацией не используются.

Из имеющихся в материалах дела дополнительных соглашений к трудовому договору с Работником, имеющим допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами с работниками ФИО1 и ФИО2. также установлено, о том, что свои трудовые обязанности они должны исполнять в соответствии с имеющей Лицензией у медицинского учреждения на указанный вид деятельности.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности в случаях, предусмотренных КоАП РФ.

По смыслу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, судом не установлено наличие вины КГБУЗ «ГКБ № 10 Хабаровска» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, так как нарушения лицензионных требований не выявлено.

Давая оценку изложенным выше обстоятельствам дела, судья, не имея законного подтверждения тому, что Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 10» Министерства здравоохранения Хабаровского края, осуществляло деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, не находит состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

отсутствие события административного правонарушения;

отсутствие состава административного правонарушения.. и т.д.

С учетом изложенных обстоятельств дела судья находит необходимым прекратить производство по делу в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 10» Министерства здравоохранения Хабаровского края, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 1.5 и п. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 10» Министерства здравоохранения Хабаровского края, по ст. 19.20 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья:                                                                                                Н.В. Ачкасова