Решение по делу № 2а-3110/2019 от 12.04.2019

	54RS0010-01-2019-002160-32 № 2а-3110/2019
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 29 июля 2019 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л.Малахова,

при секретаре Е.А. Кириченко

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шпак ххх о признании незаконным отказа Министерства строительства Новосибирской области во включении истца в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены,

у с т а н о в и л:

Шпак С.А. обратилась в суд с административным иском, просит признать Приказ № 82 от 19.02.2019 года в части отказа истцу во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены, незаконным, возложить на административного ответчика обязанность включить истца в указанный Реестр, в связи с наличием оснований для включения истца в указанный Реестр и отказом Минстроя НСО.

Административный истец Шпак С.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика Минстроя НСО Кандеев С.С., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования не признал, дал соответствующие пояснения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходит из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

Судебным разбирательством установлено, что 23.11.2006 «Свой дом-Обь» (Кооператив) и Шпак С.А. (Пайщик) заключили договор паенакопления №О 105-06, в соответствии с которым Кооператив обязуется приобрести для участника на условиях, оговоренных в договоре, квартиру хххх (стр.), в доме, строительство которого будет осуществляться на земельном участке с кадастровым номером № 54:36:020206:0007, расположенном по строительному адресу г. Обь, Новосибирская область, южнее пос. Дорожников.

В соответствии с п.2.1.1 договора Кооператив обязуется после приобретения Жилого помещения в собственность Кооператива предоставить участнику Жилое помещение по Акту приема-передачи в пользование при условии соблюдения порядка оплаты по настоящему договору.

Для исполнения вышеуказанных обязательств, предусмотренных Договором паенакопления от 23.11.2006г., между ЖСК «Свой дом - Обь» и НФ «Жилище» был заключен инвестиционный договор № И-Обь/11 от 15.01.2006г. согласно которому Новосибирский фонд «Жилище», именуемый в дальнейшем "Застройщик", с одной стороны, и Жилищно-строительный кооператив «Свой Дом - Обь», с другой стороны, заключили Договор, в соответствии с п.1.1. которого Инвестор принимает участие в инвестировании строительства жилого № 11, входящего в состав Молодежного жилищного комплекса, строительство которого осуществляется по строительному адресу: г. Обь, Новосибирская область, южнее пос. Дорожников, а Застройщик обязуется осуществить строительство, указанного Объекта и в порядке и на условиях настоящего договора после ввода Объекта в эксплуатацию передать Инвестору долю в Объекте, в соответствии с условиями настоящего договора.

В соответствии с п. 1.3. инвестиционный взнос по настоящему договору определяется на каждую квартиру отдельно, путем заключения дополнительного соглашения к договору. Стороны заключают дополнительные соглашения в отношении каждой квартиры, определяя в нем все существенные Условия, подлежащие исполнению Сторонами.

Во исполнение указанного пункта договора между НФ «Жилище» и ЖСК «Свой Дом-Обь» заключено дополнительное соглашение от 31.03.2006 к договору № И-Обь/11 от 15.01.2006, согласно которому Инвестор принимает участие в инвестировании строительства жилого № 11 целях приобретения права собственности на квартиру: № ххх, общей площадью 33,36 кв.м, стоимостью 566 467,2 рублей, из расчета 16 980,43 рублей за 1 кв.м, а Застройщик обязан предать квартиру Инвестору не позднее 1 месяца с момента ввода объекта в эксплуатацию.

Во исполнение взятых на себя обязательств 12.12.2006 Шпак С.А. внесла денежные средства в сумме 617 144,00 рублей, из которых 44 7745,50 рублей были перечислены на счет ЖСК «Свой дом-Обь» в Сибирском банке Сбербанка РФ г. Новосибирска, что подтверждается платежным поручением № от 3392 от 12.12.2006; оставшаяся сумма в размере 169 398,50 рублей внесена Шпак С.А. в кассу ЖСК «Свой дом-Обь», что подтверждается квитанцией № № 809 от 12.12.2006.

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 25.08.2016 следует, что по результатам проведения документального исследования составлена справка № 160 от 21.08.2014, из которой следует, что ЖСК «Свой Дом-Обь» перечислило на расчетные счета НФ «Жилище» собранные в 2006-2009 г.г. с пайщиков денежные средства в сумме 31384 205,79 рублей; в период 2006-2009 г.г. ЖСК «Свой Дом-Обь» перечислило на расчетный счет аффилированной организации ООО «УК-Свой дом» денежные средства в сумме 23559 650 рублей. Денежные средства перечислялись на основании договора № И-Обь/1 от 10.10.2006. Организации ЖСК «Свой Дом-Обь», НФ «Жилище», ООО «УК Свой дом» являются аффилированными организациями.

Также установлено, что среди участников ЖСК «Свой Дом-Обь» числится Шпак С.А., в чью пользу из федерального бюджета на расчетный счет ЖСК «Свой Дом-Обь» перечислены денежные средства в сумме на покупку вышеуказанной квартиры. Шпак С.А. являлась действующими сотрудниками ГУ МВД России по Новосибирской области, вложившей денежные средства в ЖСК «Свой Дом-Обь», но квартиры таки и неполучившей.

Как следует из указанной справки, денежные средства Шпак С.А. были переведены из ЖСК «Свой дом-Обь» в ООО «УК-Свой дом» по договору № И-Обь/1.

Помимо прочего установлено, что денежные средства, переданные в 2006-2009 г.г. в ЖСК «Свой Дом - Обь» физическим лицами по договорам паенакопления и в последующем перечисленные ЖСК «Свой Дом-Обь» на расчетные счета организаций НФ «Жилище», ООО «УК Свой дом» в оплату строительства квартир, расположенных в домах №№ 2,3,11 входящих в состав молодежного жилищного комплекса в размере 32 334 450,77 руб., израсходованы в нарушение ст. 7 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» на цели, не связанные со строительством вышеуказанных домов.

01.12.2005 между НФ «Жилище» и ООО «УК - Свой Дом» был заключен агентский Договор № ЗС-Обь/10. Согласно указанному договору НФ «Жилище» наделяет функциями застройщика ООО «УК - Свой Дом» по строительству объектов недвижимости на земельном участке, на котором в дальнейшем должно будет осуществляться строительство домов для пайщиков ЖСК «Свой дом - Обь» (п. 1.1. Договора - Принципал (НФ Жилище) поручает, а Агент (ООО «УК - Свой Дом») обязуется совершать все юридические и иные действия, связанные с выполнением функций застройщика строительства объектов недвижимости (далее - «Объект») на следующих земельных участках: на земельном участке, расположенном по строительному адресу: г. Обь, южнее поселка Дорожников, от имени и за счет Принципала, либо своего имени, но за счет Принципала, а Принципал обязуется за исполнение поручения уплачивать Агенту вознаграждение в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором. В п. 2 данного договора перечислены права и обязанности сторон).

На основании указанного договора № ЗС-Обь/10 от 01.12.2005 НФ «Жилище» заключил трехсторонний договор № И-Обь/1, согласно которому Новосибирский фонд «Жилище», именуемый в дальнейшем «Застройщик», Жилищно-строительный кооператив «Свой дом-Обь», именуемый в дальнейшем «Инвестор», и Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания - Свой Дом», именуемое в дальнейшем «Общество», вместе в дальнейшем именуемые «Стороны», заключили настоящий договор, в соответствии с п.1.1. которого Инвестор принимает участие в инвестировании строительства молодежного жилищного комплекса, расположенного по строительному адресу: г. Обь, южнее поселка Дорожников, а Застройщик обязуется организовать строительство указанного Объекта и в порядке и на условиях настоящего договора передать Инвестору после ввода Объекта в эксплуатацию долю (далее по тексту - «квартира», «доля», «помещение») Инвестора в Объекте, в соответствии с условиями настоящего договора.

По договоренности сторон Инвестор обязуется оплачивать инвестиционный взнос, определенный настоящим договором, на расчетный счет или в кассу Общества, в связи с тем, что Общество является агентом Застройщика, на основании отдельного договора, заключенного Застройщиком с Обществом. Все платежи, переданные Инвестором Обществу по настоящему договору, будут засчитываться Застройщиком в счет оплаты Инвестором инвестиционного взноса по настоящему договору (п.1.8 договора).

Из этого следует, что все денежные средства пайщиков (включая денежные средства Шпак С.А.), поступившие из ЖСК «Свой дом - Обь» в ООО «УК - Свой Дом» по Договору И-Обь/1, засчитываются НФ «Жилище» в счет оплаты ЖСК «Свой дом - Обь» инвестиционного взноса по настоящему договору, в связи с тем, что ООО «УК-Свой Дом» является агентом НФ «Жилище» на основании отдельного агентского Договора № ЗС-Обь/10 – то есть все деньги, поступившие от ЖСК «Свой дом - Обь» в ООО «УК - Свой Дом» по Договору И-Обь/1 считаются уплаченными в НФ «Жилище» как инвестиционный взнос.

То есть права и обязанности по договору № И-Обь/1 перед ЖСК «Свой дом-Обь» возникли непосредственно у НФ «Жилище» (принципала), а не у ООО «УК-Свой Дом» (агент), так как сделка совершена от имени и за счет принципала НФ «Жилище»; поэтому права и обязанности, ответственность за передачу квартир по договору № И-Обь/1, передачу денежных средств агенту застройщика ООО «УК-Свой дом» и дальнейшее нецелевое использование их, в том числе, агентом застройщика ООО «УК-Свой дом» как представителем застройщика НФ «Жилище», возлагается на НФ «Жилище».

Признавая свои обязательства перед Шпак С.А., НФ «Жилище» выдало ей справку от 08.08.2013 № 100/13 из которой следует, что в соответствии с договором Шпак С.А. в четвертом квартале 2008 года должна была быть предоставлена 1-комнатная квартира по вышеуказанному адресу, однако в связи с тем, что летом 2009 в отношении Новосибирского фонда «Жилище» введена процедура банкротства, строительство было прекращено.

26.08.2011 процедура банкротства была завершена подписанием мирового соглашения кредиторами.

В 2011 году было заключено соглашение с Администрацией НСО о содействии в решении вопросов, связанных с обеспечением коммуникациями МЖК в г. Оби, и, таким образом, решении проблемы обманутых дольщиков НФ «Жилище» из которого следует, в том, числе, что когда со Шпак С.А. будет заключен договор долевого участия и предоставлена жилая площадь по договору, указать не представляется возможным. Разрешение на строительство ООО «УК-Свой дом» не выдавалось.

Указанные обстоятельства, помимо прочего, установлены Решением Обского городского суда по делу № 2-18/2017 и сторонами в судебном заседании не оспаривались.

Решением Обского городского суда от 20.04.2017 по делу № 2-18/2017, вступившим в законную силу 07.06.2017, удовлетворены исковые требования Шпак С.А. к НФ «Жилище», а именно, в пользу Шпак С.А. с НФ «Жилище» взысканы денежные средства в размере 617144 рубля.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.10.2017 по делу № А45-10973/2017 требование Шпак С.А. в размере 617144 рубля включено в реестр требований кредиторов должника – НФ «Жилище», с отнесением в третью очередь удовлетворения.

31.01.2019 года административный истец обратилась в Министерство строительства НСО с заявлением о включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Согласно расписке о принятии документов, истцом, вместе с заявлением в Минстрой НСО, в том числе, представлены: договоры от 23.11.2006, квитанции об оплате и платежное поручение, определение Арбитражного суда НСО.

Согласно Уведомлению Министерства строительства НСО от 26.02.2019 № 1485/45, Приказом № 82 от 19.02.2019, истцу отказано во включении в указанный Реестр, по основанию, предусмотренному подпунктом 5 пункта 10 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, а именно - непредставление или представление в неполном объеме документов, предусмотренных пунктом 6 Правил, а именно отсутствие копий документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома, а также на основании подпункта 3 пункта 10 Правил: вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

Из возражений представителя административного ответчика следует, что отказ Минстроя НСО во включении в Реестр обоснован тем, что ранее административный истец была включена в реестр кредиторов НФ «Жилище» с денежным требованием в сумме 617 144 рубля взысканных в пользу Шпак С.А. с НФ «Жилище» на основании решения Обского городского суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходит из следующего.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Так, согласно Правилам, утвержденным Приказом Минстроя России от 12.08.2016 N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан", формирование и ведение реестра пострадавших граждан в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется (осуществлялось) строительство проблемного объекта (далее - контролирующий орган).

В силу абзаца 1 пункта 2 Критериев, Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, в том числе, является неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом N 214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов.

Исходя из пункта 6 части III Порядка принятия решения о включении пострадавшего гражданина в реестр, гражданином к заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

Пунктом 10 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении граждан в реестр.

Так, подпунктом 3 пункта 10 указанных Правил предусмотрено в качестве основания для отказа во включении в реестр - вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта.

Суд, исходя из анализа вышеизложенных правовых норм в их совокупности и представленных истцом для включения в Реестр документов, соглашается с доводами Министерства строительства НСО, полагавшего, что заявление административного истца о включении в реестр подлежит отказу.

Решением Обского городского суда от 20.04.2017 по делу № 2-18/2017, вступившим в законную силу 07.06.2017, удовлетворены исковые требования Шпак С.А. к НФ «Жилище», а именно, в пользу Шпак С.А. с НФ «Жилище» взысканы денежные средства в размере 617 144 рубля, уплаченные в качестве паевых взносов для приобретения квартиры.

Как уже указано выше, определением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.10.2017 по делу № А45-10973/2017 требование Шпак С.А. в размере 617 144 рубля на основании вышеуказанного решения Обского городского суда от 20.04.2017 включено в реестр требований кредиторов должника – НФ «Жилище», с отнесением в третью очередь удовлетворения.

Кроме того, указанное не соответствует абзацу 4 пункта 6 вышеназванных Правил, в соответствии с которыми к заявлению о включении в реестр заявителем прилагается копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

Поскольку административным истцом избран способ восстановления своих прав путем взыскания денежных средств, а не с требованием о передаче объекта долевого строительства, как требуют положения вышеуказанных Правил, административный ответчик правомерно отказал истцу во включении в соответствующий реестр, в связи с чем, административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Шпак ххх – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2019 года

Судья С.Л.Малахов