Решение по делу № 12-48/2022 от 12.04.2022

дело № 12-48/22    

РЕШЕНИЕ

город Славянск-на-Кубани17 мая 2022года

Судья Славянского городского суда Краснодарского края Радионов А.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Южного межрегионального управления РосприроднадзораБаженовой Л.Н. о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы и отмене постановления о прекращении производства по делуоб административном правонарушении от 25.02.2022г.,

УСТАНОВИЛ:

    Государственный инспектор Южного межрегионального управления Росприроднадзора(далее ЮМУ Росприроднадзора) Баженова Л.Н. обратилась в Славянский городской суд с жалобой на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушенииот 25.02.2022 и ходатайством о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы, в обоснование которой указала, что постановлением мирового судьи судебного участка № 84 г. Славянска-на-Кубани от 25.02.2022 по делу № 5-112/2022 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренномч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО Агрофирма«Приволье» в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Указанное постановление мирового судьи получено Управлением 15.03.2022.Полагает, что совершенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным, в связи с чем просит восстановить срок для обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 84 г. Славянска-на-Кубани от 25.02.2022 по делу № 5-112/2022, обжалуемое постановление отменить, направив дело на новое рассмотрение мировому судье.

    Государственный инспектор ЮМУ РосприроднадзораБаженова Л.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена.

ПредставительООО Агрофирма «Приволье» Пустовит А.Н. против удовлетворения жалобы возражала, полагая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Судья, выслушав представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности,исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В период с 30.11.2021 по 09.12.2021 в отношении ООО Агрофирма «Приволье» ЮМУ Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка в связи с истечением срока выполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27.08.2021 № 03-23-175-П-1, срок исполнения которого истек 29.11.2021. Согласно п.1 предписания ЮМУ Росприроднадзора от 27.08.2021 № 03-23-175-11-1 «ООО Агрофирма «Приволье» при эксплуатации объекта НВОС № 03-0123-001203-П – Площадка № 9 Молочно-товарная ферма № 2, допущено загрязнение почвы (порча) в результате поступления в почву химических веществ – нефтепродуктов, в результате сброса жидких бытовых отходов в почву». В рамках проведения внеплановой выездной проверки сотрудниками ЮМУ Росприроднадзора совместно со специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Краснодарскому краю совершен выезд на объект НВОС 03-0123-001203-П с целью проведения отбора проб почвы для определения содержания загрязняющих веществ – нефтепродуктов в почве. При визуальном осмотре территории объекта 03-0123-001203-П установлено, что участок, на котором ранее были установлены следы сброса хозяйственно-бытовых сточных вод, линейный размер которого составляет 47х1 кв.м., засыпан привезенным грунтом. Таким образом, отбор проб почвы для определения содержания загрязняющих веществ – нефтепродуктов не представлялся возможным в связи с засыпкой привезенным грунтом ранее загрязненного участка. При проведении проверки ООО Агрофирма «Приволье» не представлен проект рекультивации с указанием технических и биологических мероприятий, необходимых для предотвращения негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду для дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию, а также документы, подтверждающие проведение работ по устранению выявленного нарушения в части загрязнения земельного участка нефтепродуктами, расположенного на объекте НВОС 03-0123-001203-П. Таким образом, п.1 предписания от 27.08.2021 № 03-23-175-П-1 в срок до 29.11.2021 не исполнен. В связи с этим 15.12.2021 госинспектором в области охраны окружающей среды ЮМУ Росприроднадзора Баженовой Л.Н. в отношении ООО Агрофирма «Приволье» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, который со всеми материалами направлен для рассмотрения в суд.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 84 города Славянска-на-Кубани Краснодарского края от 25.02.2022 производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО Агрофирма«Приволье»по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Как установлено при рассмотрении деламировым судьей, ООО Агрофирма «Приволье» приняло все меры к устранению обстоятельств, способствовавших совершению правонарушения, в связи с чем совершенное указанным обществом административное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

    Судья вышестоящего суда не может согласиться с таким выводом по следующим основаниям.

Предписание ЮМУ Росприроднадзора от 27.08.2021 № 03-23-175-11-1 получено представителем ООО Агрофирма «Приволье» в тот же день.

    Согласно п.1 предписания ООО Агрофирма «Приволье» в срок до 29.11.2021 необходимо было устранить нарушения ст.ст.12 и 42 ЗК РФ и п.1 ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», допущенные в результате загрязнения почвы нефтепродуктами.

В силу ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель установлен Правительством РФ.

    В подтверждение своих доводов о законности обжалуемого постановления, представитель ООО Агрофирма «Приволье» представила договор №01/12-21МЭ от 8.12.2021 о разработке проекта рекультивации земель, заключенный с ООО «МИРЭКО», а также проект рекультивации земель, утвержденный генеральным директором ООО Агрофирма «Приволье» 24.12.2021.

    Таким образом, между заключением договора и его исполнением прошло 16 суток.

    Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что в случае своевременного, непосредственно после получения предписания заключения такого договора, его исполнение было возможно в установленные в предписании сроки. В эти же сроки было возможно проведение первоначальных мер по рекультивации земель, предусмотренных проектом.

    Доводы представителя ООО Агрофирма «Приволье» об отсутствии в предписании конкретного перечня мер по устранению нарушений природоохранного законодательства судья отклоняет, поскольку такие меры предусмотрены находящимся в открытом доступе Земельном кодексе (ст.13), а также правовыми актами Правительства РФ. Кроме того, суду не представлено доказательств обращения представителя ООО Агрофирма «Приволье»вЮМУРосприроднадзора за разъяснением мероприятий, необходимых для исполнения предписания.

    С учетом изложенных обстоятельств судья не находит обоснованным сделанный в обжалуемом постановлении мирового судьи вывод о принятии ООО Агрофирма «Приволье» всех мер к устранению обстоятельств, способствовавших совершению правонарушения.

Не может согласиться судья вышестоящего суда и с мнением мирового судьи о том, что при указанных обстоятельствах отсутствует существенное нарушение ООО Агрофирма «Приволье»охраняемых общественных отношений.

Согласно постановлению Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь ввиду, что такие обстоятельства, как добровольное устранение последствий правонарушения не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

    Поскольку мировым судьей при рассмотрении дела указанные обстоятельства учтены не были, что повлекло существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу в отношении ООО Агрофирма «Приволье» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения подлежит отмене, а дело - возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия обжалуемого постановления от 25.02.2022 направлена в адрес Росприроднадзора 01.03.2022, получена адресатом 15.03.2022, что подтверждается карточкой регистрации документа.

Жалоба на постановление направлена в суд 21.03.2022 и поступила адресату 24.03.2022, т.е. в пределах срока обжалования, поэтому ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы следует оставить без рассмотрения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу государственного инспектора Южного межрегионального управления РосприроднадзораБаженовой Л.Н.удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 84 г. Славянска-на-Кубани от 25.02.2022 о прекращении в отношении ООО Агрофирма «Приволье»производства по делу об административном правонарушении, предусмотренномч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить, дело об административном правонарушении в отношении ООО Агрофирма «Приволье» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 84 г. Славянска н\К.

Судья