Решение по делу № 33-560/2017 (33-14091/2016;) от 27.12.2016

Судья Колмыкова Н.Е. Дело № 33-560

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 января 2017 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н.,

судей Дышлового И.В., Александровой М.В.,

при секретаре Якушевской Н.Е.,

с участием прокурора Неплюевой Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Находки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Находкинского городского округа, КГУП «Примтеплоэнерго», ООО «Энергокомплекс» о возложении обязанности, по апелляционной жалобе КГУП «Примтеплоэнерго» на решение Находкинского городского суда Приморского края от 11 октября 2016 года, которым исковые требования удовлетворены.

На администрацию Находкинского городского округа возложена обязанность организовать надлежащее теплоснабжение населения Находкинского городского округа путём организации подготовки к отопительному периоду в соответствии с планом-графиком мероприятий по подготовке жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и ведомственных теплоисточников Находкинского городского округа к работе в осенне-зимний период 2016-2017 гг., утверждённым главой администрации Находкинского городского округа.

На КГУП «Примтеплоэнерго» возложена обязанность осуществить подготовку к отопительному периоду в соответствии с планом-графиком мероприятий по подготовке жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и ведомственных теплоисточников Находкинского городского округа к работе в осенне-зимний период 2016-2017 гг., утверждённым главой администрации Находкинского городского округа.

На ООО «Энергокомплекс» возложена обязанность осуществить подготовку к отопительному периоду в соответствии с планом-графиком мероприятий по подготовке к отопительному периоду, утверждённым генеральным директором ООО «Энергокомплекс» 29.08.2016 года.

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н., выслушав прокурора Неплюеву Е.Н., представителя администрации Находкинского городского округа – Ильиных М.В., судебная коллегия,

установила:

прокурор города Находки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Находкинского городского округа, КГУП «Примтеплоэнерго», ООО «Энергокомплекс» и ООО «Тепловые сети Находка» о возложении обязанности, указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований действующего законодательства об общих принципах организации местного самоуправления на территории Находкинского городского округа Приморского края, в результате которой установлено, что администрацией НГО, а также рядом теплоснабжающих организаций не принимаются меры по организации надлежащего теплоснабжения населения Находкинского городского округа. Просил обязать администрацию Находкинского городского округа организовать надлежащее теплоснабжение населения Находкинского городского округа путём организации подготовки к отопительному периоду в соответствии с планом-графиком мероприятий по подготовке жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и ведомственных теплоисточников Находкинского городского округа к работе в осенне-зимний период 2016-2017 гг., утвержденным главой администрации Находкинского городского округа; обязать КГУП «Примтеплоэнерго» и ООО «Тепловые сети Находка» осуществить подготовку к отопительному периоду в соответствии с планом-графиком мероприятий по подготовке жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и ведомственных теплоисточников Находкинского городского округа к работе в осенне-зимний период 2016-2017 гг., утвержденным главой администрации Находкинского городского округа; обязать ООО «Энергокомплекс» осуществить подготовку к отопительному периоду в соответствии с планом-графиком мероприятий по подготовке к отопительному периоду, утвержденным генеральным директором ООО «Энергокомплекс» 29.04.2016.

До рассмотрения дела по существу определением Находкинского городского суда от 11.10.2016 производство по делу в части исковых требований прокурора к ООО «Тепловые сети Находка» прекращено в связи с отказом от иска в этой части.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Находка поддержала доводы, изложенные в иске.

Представители администрации Находкинского городского округа, представитель КГУП «Примтеплоэнерго», представитель ООО «Энергокомплекс» в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Судом постановлено указанное решение, с которым КГУП «Примтеплоэнерго» не согласился, им принесена апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в их пределах в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч.1 ст.1).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом в силу ч. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (п. 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п. 5).

Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации Находкинского городского округа №535 от 19.03.2014 «Об утверждении схемы теплоснабжения Находкинского городского округа» определена единая теплоснабжающая организация на территории Находкинского городского округа – КГУП «Примтеплоэнерго».

При этом между администрацией Находкинского городского округа и КГУП «Примтеплоэнерго» заключён договор аренды имущества от 01.07.2006, в соответствии с которым в аренду передано муниципальное имущество в соответствии с Приложением №1, в том числе оборудование, котельные, участки тепловых сетей.

ООО «Энергокомплекс» осуществляет эксплуатацию котельной, расположенной на территории АО «Приморский завод» по адресу <адрес> Котельная передана собственником АО «Приморский завод» для использования в целях обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения и объектов социального назначения на основании договора аренды имущества от 24.08.2016. План - график мероприятий по подготовке к отопительному периоду утвержден генеральным директором ООО «Энергокомплекс» 29.04.2016.

11.02.2016 администрацией Находкинского городского округа утверждено постановление № 157 «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, ведомственных теплоисточников Находкинского городского округа к работе в отопительный сезон 2016-2017 годов».

В соответствии с пунктом 4 постановления рекомендовано руководителю КГУП «Примтеплоэнерго» филиала «Находкинский», а также руководителям предприятий Находкинского городского округа, имеющим на своём балансе котельные, инженерное оборудование и тепловые сети, обеспечивающие теплоснабжение жилищного фонда и объектов социально-культурного назначения разработать и предоставить в срок до 15.04.2016 в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Находкинского городского округа планы графики.

Главой администрации Находкинского городского округа утверждён план-график мероприятий по подготовке жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и ведомственных теплоисточников Находкинского городского округа к работе в осенне-зимний период 2016-2017 гг.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой города Находки проверкой исполнения требований действующего законодательства об общих принципах организации местного самоуправления на территории Находкинского городского округа, установлено, что работы, предусмотренные планом-графиком на котельных, эксплуатируемых КГУП «Примтеплоэнерго», ООО «Энергокомплекс», выполняются не в полном объёме и не соответствуют утверждённому плану-графику подготовки к отопительному сезону.

Так, проверкой установлено, что котельная, расположенная на территории ОАО «Приморский завод» находится на обслуживании ООО «Энергокомплекс», подготовка котельной к работе на уровне 30-50%, при плановом показателе не менее 80%, договор на обслуживание котельной, расположенной на территории ОАО «Приморский завод» заключён с ООО «Энергокомплекс» в сентябре 2016 года, т.е. за полтора месяца до начала отопительного сезона, при этом ООО «Энергокомплекс» не решён вопрос заключения договорных отношений с КГУП «Примтеплоэнерго», МУП «Находка-Водоканал», ОАО «ДЭК»; не решён вопрос оформления тарифа на тепловую энергию в департаменте по тарифам Приморского края; не получена лицензия на эксплуатацию особо опасного котельного оборудования; не подготовлено должным образом данное оборудование.

Согласно справке о проблемных вопросах по подготовке Находкинского городского округа к прохождению в осенне-зимний период 2016-2017 гг. Дальневосточного управления Ростехнадзора от 26.09.2016, из 25 зданий ЦТП и насосных станций, эксплуатируемых КГУП «Примтеплоэнерго» филиала «Находкинский» 10 единиц находятся в аварийном состоянии; у 9 единиц выявлена негерметичность крыши; более 50% котлов имеют отрицательные данные технического освидетельствования (внутренний и внешний осмотр, гидравлические испытания); из 53 котлов у 41 единиц истёк нормативный срок эксплуатации. На всех котельных, эксплуатируемых КГУП «Примтеплоэнерго» филиал «Находкинский» нарушен или полностью отсутствует процесс подготовки подпиточной воды; из 220 км тепловых сетей 70% признаны ветхими; не выполняются корректирующие мероприятия по результатам технических освидетельствований (диагностик) зданий, сооружений и дымовых труб котельных и ЦТП; не получены либо отсутствуют разрешения на допуск в эксплуатацию Блочно модульных котельных и ряда тепловых сетей; не проведена экспертиза промышленной безопасности здания, паровых котлов; не все организации имеют аттестованных ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместителя и т.д.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией Находкинского городского округа не принимаются необходимые меры по организации теплоснабжения на территории Находкинского городского округа, а КГУП «Примтеплоэнерго» и ООО «Энергокомплекс» не выполнены в полном объёме работы, предусмотренные планом-графиком.

Выводы суда в решении подробно мотивированны, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований их считать неправильными судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность постановленного решения и не могут служить основанием к отмене решения, поскольку направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с требованиями закона.

Судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства, в связи с чем оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░