Решение по делу № 2-2018/2022 от 24.06.2022

Дело № 2-2018/2022

УИД 30RS0№-37

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года                                                 <адрес>

Трусовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Спицыной В.А.,

при помощнике Сапаралиевой Д.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску службы строительного надзора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Ковалевой ФИО7 о возложении обязанности,

установил:

служба строительного надзора <адрес> (далее – служба) в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Ковалевой ФИО8 о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что служба на основании направленной в адрес службы информации из Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (вх.№ССТУ от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу нарушения градостроительного законодательства, для принятия мер в рамках полномочий в соответствии ч. 2 ст.54 ГрК РФ, в отношении нежилого помещения - офис № с кадастровым номером <данные изъяты> (общая площадь -35,6 кв.м.) расположенного по <адрес>, на первом этаже справа от входа в подъезд многоквартирного жилого дома (демонтаж и перенос оконного и дверного проемов (замена оконного проема на дверной проем в наружной стене)). Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о содержании правоустанавливающих документов от ДД.ММ.ГГГГ вид объекта - «Земельный участок» с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> видом разрешенного использования-«Для строительства группы жилых домов», категория земель - «Земли населенных пунктов», данные о правообладателе – отсутствуют. Правообладателем в объекте незавершенного строительстве - нежилого помещения - офиса № с кадастровым номером <данные изъяты> согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о содержании правоустанавливающих документов от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, по Договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, назначение - нежилое помещение, этаж №, общей площадью 35,6 кв. м. является: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ из Администрации МО «<адрес>» Управления по строительству, архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ № в службу поступила информация, о том что 5-этажный 7 квартирный жилой дом по <адрес> (блок-секция А) введен в эксплуатацию Разрешением на ввод от ДД.ММ.ГГГГ, а ввод в эксплуатацию блок -секции Б не осуществлялся.

ДД.ММ.ГГГГ из Администрации МО «<адрес>» Управления по строительству, архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ № в службу поступила информация, о том что не располагает сведениями по нежилому помещению с кадастровым номером <данные изъяты> в жилом дом по <адрес>.

Постановлением службы по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф Ковалева Н.А., признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

На основании Решения о проведении документарной, внеплановой проверки службы от ДД.ММ.ГГГГ №-р, составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ и выдано Ковалевой Н.А., Предписание об устранении нарушении обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № (срок исполнения -ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения продлен до ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании представитель службы строительного надзора <адрес> Минибаева Т.М. иск поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик Ковалева Н.А. и ее представитель Бахмутова В.Б.., третьи лица управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>», администрация МО «<адрес>» О.В., Управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>», Служба жилищного надзора <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

С учетом наличия данных о надлежащем извещении ответчика суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке заочного судопроизводства с согласия истца.

Суд, выслушав Минибаеву Т.М., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, на основании на основании направленной в адрес службы информации из Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (вх.№ССТУ от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу нарушения градостроительного законодательства, для принятия мер в рамках полномочий в соответствии ч. 2 ст.54 ГрК РФ, в отношении нежилого помещения - офис № с кадастровым номером <данные изъяты> (общая площадь -35,6 кв.м.) расположенного по <адрес>, на первом этаже справа от входа в подъезд многоквартирного жилого дома (демонтаж и перенос оконного и дверного проемов (замена оконного проема на дверной проем в наружной стене)).

Согласно п. 1 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Как указано в ст. 247 ГК РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

При наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» государственный строительный надзор осуществляется в отношении объектов, не указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ. Государственный строительный надзор осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом, в форме инспекционного визита или выездной проверки.

На основании п. 1 ст. 29 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» инспектор, в частности, обязан своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Федеральный закон № 248-ФЗ предусматривает следующие документы, которые должностные лица надзорного органа уполномочены (в некоторых случаях обязаны) составлять в случаях и в порядке, предусмотренном указанным Законом - это обращение в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (п. 2 ч. 1 ст. 29; п. 4 ч. 2 ст. 90; ч. 2 ст. 95).

Следовательно, неосуществление полномочий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений, а также непринятие мер по обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов будет признаваться бездействием в отношении исполнения должностных обязанностей.

Таким образом, региональный государственный строительный надзор осуществляется в публичных интересах, в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о содержании правоустанавливающих документов от 01.04.2022 вид объекта - «Земельный участок» с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> видом разрешенного использования-«Для строительства группы жилых домов», категория земель - «Земли населенных пунктов», данные о правообладателе – отсутствуют.

Правообладателем в объекте незавершенного строительстве - нежилого помещения - офиса № с кадастровым номером <данные изъяты> согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о содержании правоустанавливающих документов от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, по Договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, назначение - нежилое помещение, этаж №, общей площадью 35,6 кв. м.,. является: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ из Администрации МО «<адрес>» Управления по строительству, архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ № в службу поступила информация, о том что 5-этажный 7 квартирный жилой дом по <адрес> (блок-секция А) введен в эксплуатацию Разрешением на ввод ог ДД.ММ.ГГГГ, а ввод в эксплуатацию блок -секции Б не осуществлялся.

ДД.ММ.ГГГГ из Администрации МО «<адрес>» Управления по строительству, архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ № в службу поступила информация, о том что не располагает сведениями по нежилому помещению с кадастровым номером <данные изъяты> в жилом дом по <адрес>.

По результатам проведенной проверки специалистом службы составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, а затем выданы Предписания об устранении выявленных нарушений от 13.08.2018г. №.1, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 11.11.2019г., № от 09.04.2020г., № от 04.09.2020ш., № от 09.03.2021г., № от 21.09.2021г., №от 09.03.2022г. срок исполнения по которым был продлен неоднократно.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 14.02.2019г., 27.05.2020г., 26.10.2020г., 14.04.2021г., 15.11.2021г., мирового судьи СУ № <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа.

Кроме того, Ковалевой Н.А. не оспаривается, что после получения Предписаний ей не были приняты все необходимые меры для исполнения требований Предписаний. Следовательно, приведенные доводы в Предписаниях службы не опровергают факт совершения правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона вмененного правонарушения выражена в бездействии лица, которым в установленный срок не выполнено предписание административного органа, осуществляющего государственный строительный надзор.

Из смысла указанной нормы следует, что ответственность граждан наступает тогда, когда в установленный срок не исполнено законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства именно тем лицом, в отношении которого было вынесено предписание.

По смыслу ст. 1079 ГК РФ деятельность граждан, связанных со строительством или связанной с ней деятельности, относится к повышенной опасности.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 51 Кодекса строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Частью 7 ст. 51 Кодекса установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Указанной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

В частности, в соответствии с п. 1, подп. «в» п. 3, п. 4 ч. 7 ст. 51 Кодекса застройщик к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагает правоустанавливающие документы на земельный участок; схему планировочной организации земельного участка, подтверждающую расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных ст. 49 Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 Кодекса.

На основании ч. 11 ст. 51 Кодекса орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Одной из мер, которые принимаются должностными лицами контролирующего органа при выявлении нарушений законодательства во время проведения проверки (контрольно-надзорных мероприятий), является выдача предписания об устранении выявленных нарушений (п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ)).

Законно выданное предписание обязательно для исполнения соответствующими лицами. За неисполнение в установленный срок предписания такие лица несут предусмотренную законодательством РФ ответственность (ч. 2 ст. 25 Закона № 294-ФЗ). Из п. 4 ч. 2 ст. 90, ч. 2 ст. 95 Закона № 248-ФЗ следует, что при неисполнении решения или исполнении его ненадлежащим образом предусматривается принятие контрольным (надзорным) органом мер по обеспечению исполнения предписания, вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В соответствии с п. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятии, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

4) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Так, в соответствии с положениями ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что окончанием исполнения по выданному предписанию является его выполнение в полном объеме.

При указанных обстоятельствах требования службы являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дел и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в муниципальный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Таким образом, с ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход МО «<адрес>» в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-244 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования службы строительного надзора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Ковалевой ФИО9 о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Ковалеву ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации серия 12 09 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, ОУФМС России по <адрес> в <адрес> исполнить требования, содержащиеся в Предписании № об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ в течении месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Ковалевой ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации серия 12 09 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, ОУФМС России по <адрес> в <адрес> в доход МО «<адрес>» государственную пошлину в размере 300 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                                 В.А. Спицына