Решение от 30.08.2023 по делу № 2-855/2023 от 15.06.2023

УИД 36RS0010-01-2023-000904-46

Дело №2-855/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск                                                                          30 августа 2023 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи                                                        Гуглевой Н.Б.,

при секретаре                                                                  Тороповой Е.Ю.,

с участием

представителя истца                                                                     Ненашевой Е.С.,

представителя ответчика                                                                Кулешовой Л.В.,

представителя третьего лица                                                            Толстых Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах к Муниципальному унитарному предприятию «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей при обеспечении населения города Борисоглебска Борисоглебского городского округа Воронежской области питьевой водой,

установил:

истец обратился в Борисоглебский городской суд с иском, в котором указывает, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах в рамках рассмотрения обращения граждан, при проведении социально-гигиенического мониторинга в 2023 году установлены факты нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в предоставлении питьевой воды населению не соответствующей нормативным требованиям: таблицам № 3.1, 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Из иска следует, что Приказом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № 798 от 23.12.2022 т. «Об утверждении Программы мониторинга за качеством питьевой воды систем централизованного хозяйственного питьевого водоснабжения на 2023 год» утверждена Программа мониторинга за качеством питьевой воды систем централизованного хозяйственного питьевого водоснабжения на 2023 год, в целях мониторинга за приоритетными загрязнителями питьевой воды.

Согласно иску, в период 2023 года в рамках мониторинга за приоритетными загрязнителями питьевой воды исследовано 17 проб, из них 15 - из разводящей сети и 2 - из источника водоснабжения. По результатам лабораторного контроля 2 пробы, отобранные из разводящей сети, не соответствовали требованиям по причине повышенного содержания железа.

Так, проба питьевой воды, отобранная из мониторинговой точки контроля за качеством питьевой воды систем централизованного хозяйственного питьевого водоснабжения из водоразборного крана по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Комарова, д. 9, согласно экспертному заключению № 164 от 17 февраля 2023 г. на протокол лабораторных испытаний, исследований от 17.02.2023 г. № 36-01-11/001011-23Л филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах, санитарно-химический показатель «железо» превышает предельно-допустимую концентрацию в 1,8 раза, что не соответствует требованиям раздела III таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

По утверждению истца, пробы питьевой воды, отобранные из мониторинговых точек контроля системы централизованного хозяйственного питьевого водоснабжения, не соответствовали требованиям раздела III таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Так, по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, Юго-Восточный микрорайон, 18, санитарно-химический показатель железа в питьевой воде превышал предельно-допустимую концентрацию в 1,63 раза, в связи с чем МУП БГО «Вода» было вынесено Предостережение № 2300013-09 от 02.03.2023 о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению их соблюдения.

В иске указано, что на основании экспертного заключения № 348 от 24 марта 2023 на протокол лабораторных испытаний, исследований от 24.03.2023 № 36-01-11/01822-23Л было направлено письмо (исх. № 36-00-09/15-210-2023 г. от 28.03.2023 г.) на имя главы администрации Борисоглебского городского округа о необходимости принятия управленческих решений, направленных на снижение риска для здоровья населения от воздействия железа в питьевой воде, подаваемой населению г. Борисоглебск, Борисоглебского городского округа Воронежской области.

Администрацией Борисоглебского городского округа в адрес территориального отдела направлен ответ от 05.04.2023 № 33-11/2998 о проведении мероприятий, направленных на доведение уровня железа в питьевой воде централизованного водоснабжения до гигиенических нормативов, а именно: поведена промывка системы водоснабжения в Юго-Восточном микрорайоне, частично проведена замена составной части фильтра на станции очистки воды.

После указанных выше мероприятий было проведено лабораторное исследование пробы питьевой воды из разводящей сети централизованного водоснабжения, в рамках программы производственного контроля, но результаты лабораторного исследования в адрес территориального отдела представлены не были.

Из иска следует, что на основании поступившего 01.03.2023 обращения ФИО1 были проведены отборы проб и лабораторные исследования питьевой воды, подаваемой в домовладение заявителя. По результатам исследования было установлено, что в пробе питьевой воды централизованного водоснабжения из водоразборной колонки, отобранной 06.03.2023 по адресу: <адрес> органолептические показатели: мутность превышает гигиенический норматив в 1,9 раза; железо - в 1,8 раза.

По результатам исследований в адрес МУП «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.03.2023 № 2300018-09. Возражения на предостережение не поступало.

В иске указано, что в период времени с 26.04.2023 по 28.04.2023 был установлен факт подачи населению Борисоглебского городского округа некачественной питьевой воды (взвесь темно бурого цвета), результатом чего явилось направление в адрес МУП «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.04.2023 № 2300029-09.

На основании обращения 28.04.2023 ФИО1 были проведены отбор проб и лабораторные исследования питьевой воды, подаваемой в домовладение заявителя. По результатам исследования в пробе воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранной 02.05.2023 из водоразборного крана в жилом доме по адресу: <адрес>, были установлены несоответствия показателей нормативным требованиям, следствием чего явилось вынесение в адрес МУП «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 12.05.2023 № 2300030-09.

Также из иска следует, что на основании поступившего 12.05.2023 обращения ФИО2 были проведены отбор проб и лабораторные исследования питьевой воды, подаваемой в квартиру заявителя. При исследовании установлено, что в пробе воды питьевой, отобранной 24.05.2023 из водопроводного крана домовладения ФИО2 по адресу: <адрес>, показатель железа превышает предельно допустимую концентрацию в 2,03 раза, а что мутность - в 6,96 раз, что не соответствует гигиеническим нормативам.

Истец указывает в иске, что на обращение 22.05.2023 ФИО3 были также проведены отбор проб и лабораторные исследования питьевой воды, подаваемой в ее домовладение по адресу: <адрес>; установлено превышение содержания железа в 2,40 раза, мутности – в 2,69 раз, что не соответствует гигиеническим нормативам.

Истцом были вынесены Предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований от 05.06.2023г № 2300035-09 и №2300036-09, направлены в адрес МУП «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области.

Согласно исковому заявлению в адрес истца также поступало заявление ФИО4 результатом рассмотрения которого явилось исследование питьевой воды из водоразборного крана его домовладения и установление несоответствия питьевой воды гигиеническим нормативам по мутности и содержанию уровня железа.

По утверждению истца в ходе проведения профилактических визитов оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей в период летних каникул в Борисоглебском городском округе, согласно утвержденного Плана профилактических визитов на 2023 год, проводимых с отбором проб, было установлено несоответствие показателей качества и безопасности питьевой воды требованиям гигиенических нормативов, а именно: в МБОУ БГО СОШ № 13 по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Куйбышева, д. 1; МБОУ БГО ООШ № 11, по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Бланская, 117.

Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О защите прав потребителей», Постановление Правительства РФ №354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» oт 07.12.2011 № 416-ФЗ, Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Федеральный Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, истец просит: обязать МУП «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области, в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, организовать подачу воды населению города Борисоглебска Воронежской области, отвечающей гигиеническим нормативам для питьевой воды, подаваемой из централизованного водоснабжения ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 № 52-ФЗ, п.3.13, п.3.1 таблицы III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к I обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» I (железо, мутность), СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий" по следующим адресам: Воронежская область, г. Борисоглебск ул. Матросовская; Воронежская область, г. Борисоглебск, Северный микрорайон; Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Суворова; Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Сенная; Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Комарова; Воронежская область, г Борисоглебск, Юго-Восточный микрорайон; Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Бланская; Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Куйбышева.

Представитель истца Ненашева Е.С., действующая на основании доверенности от 30.06.2023 №91/09, заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Кулешова Л.В., действующая на основании доверенности от 10.01.2023, представитель третьего лица – администрации Борисоглебского городского округа Толстых Ю.А., против удовлетворения иска возражали, ссылаясь на отсутствие в настоящее время нарушений эпидемиологических и гигиенических требований при централизованной подаче питьевой воды.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, обязанность по обеспечению питьевой водой надлежащего качества, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения на территории Борисоглебского городского округа лежит на гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Борисоглебского городского округа, осуществляющей эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, а также поставку питьевой воды по этим сетям населению: МУП «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается и подтверждается следующими доказательствами.

Так, согласно постановлению администрации Борисоглебского городского округа от 22.10.2014 №2952 МУП «Вода» определена гарантирующей организацией на территории г. Борисоглебска Воронежской области в сфере водоснабжения.

Схема водоснабжения и водоотведения г. Борисоглебска Воронежской области утверждена Постановлением Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 25.12.2019г. № 3577.

Объекты водоснабжения (скважины, водоводы, водопроводы), расположеные на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области, эксплуатируются МУП «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области на основании договора № 32 от 10.04.2006 о порядке использования муниципальным унитарным предприятием имущества, которым указанные объекты закреплены за ответчиком на праве хозяйственного ведения.

Согласно Уставу МУП «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области, утвержденному постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области 21.03.2006 № 485, целью создания предприятия является водоснабжение города и для распределения воды. (п.2.1)

На основании заявлений граждан, а также в порядке контроля истцом осуществлялся мониторинг качества питьевой воды, поставляемой жителям города по централизованным сетям водоснабжения путем изъятия проб питьевой воды из домовладений заявителей, а также в помещениях школ.

В результате исследований было выявлено превышение допустимых уровней мутности и содержания железа, что не соответствовало СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к I обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» I (железо, мутность), СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В качестве доказательств поставки питьевой воды ненадлежащего качества истцом представлены экспертные заключения и протоколы испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах. (л.д. 22-23, 66-67, 71-74,89-90, 117-118, 120-121, 123, 129, 134-136)

В ходе рассмотрения дела ответчиками были поставлены под сомнение выводы ранее изложенных заключений, представлены протоколы испытаний от 03.07.2023, выполненные специалистами испытательной лаборатории филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах, согласно которым отобранные пробы воды соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в связи с чем истцом был организован повторный забор воды с целью проверки соответствия питьевой воды предъявляемым требованиям.

Пробы воды были отобраны специалистами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» филиалы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах в границах эксплуатационной ответственности МУП «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области: <адрес> т.е. в тех границах, где истец просит обязать ответчика организовать подачу воды населению города Борисоглебска Воронежской области, отвечающей гигиеническим нормативам для питьевой воды.

Исследования проводились также специалистами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» филиалы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» аккредитованной испытательной лабораторией. (л.д.145-154)

Согласно представленным истцом в материалы дела экспертным заключениям от 12.07.2023, пробы воды питьевой, отобранных по указанным выше адресам, соответствуют санитарно-микробиологическим показателям безопасности воды питьевой в соответствии с нормативными требованиями, приведенными в таблице 3.5 раздел III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Экспертные заключения изготовлены на основании протоколов лабораторных испытаний, в которых зафиксированы результаты испытаний. (л.д.165-180)

Лицами, участвующими в деле, результаты исследования отобранных проб воды не оспаривались, ходатайств о назначении судебной экспертизы по делу не заявлялось, право на заявление такого ходатайства судом разъяснялось.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Пунктами 3, 4 названной статьи установлено, что питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

Согласно п.4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, муниципального округа относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4.3 части 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В силу приведенных норм обязанность по подаче абонентам питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, возлагается на ответчика, как на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения. Администрация Борисоглебского городского округа обязана обеспечить условия, необходимые для организации подачи ответчиком питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Разделом III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" установлены нормативы качества и безопасности воды.

Пунктом 75 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" установлено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Судом для доказывания были определены обстоятельства, подлежащие доказыванию. В частности: является ли вода, поставляемая потребителям надлежащего качества.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ суду истцами не было предоставлено достоверных доказательств в обоснование своих доводов о подаче ответчиками воды ненадлежащего качества. Напротив, исходя из представленных представителем истца заключений следует, что на момент рассмотрения настоящего спора подаваемая ответчиком вода соответствует установленным требованиям, в частности гигиеническим нормативам, установленным СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения иска не имется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

    решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                                   ░.░. ░░░░░░░