Решение по делу № 33-4140/2018 от 08.06.2018

Дело № 33-4140/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург         05 июля 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего     Титовой М.Г.,

судей:             Алексеевой Г.Ю., Головиной Е.Б.,

при секретаре              Филиппове Н.А.,     

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Конанова А.Г. на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 09 апреля 2018 года по гражданскому делу № 2-184/2018 по иску Конанова А.Г. к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волховскому району Ленинградской области о взыскании компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Титовой М.Г., возражения представителей ответчика Коротиной И.Н. и третьего лица Азаренко И.В. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Конанов А.Г. обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волховскому району Ленинградской области (далее по тексту – Отдел), в котором указал, что на основании контракта проходил службу в органах внутренних дела в качестве оперативного дежурного дежурной части 92 ОП ОМВД России по Волховскому району, 20 октября 2016 года был уволен со службы по достижению предельного возраста, в период службы им выполнялась сверхурочная работа. Ссылаясь на то, что оплата за сверхурочную работу в период прохождения службы не производилась, компенсация в виде дополнительного отдыха, вместо повышенной оплаты, не предоставлялась, истец просил суд взыскать с ответчика денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период с 01 ноября 2013 года по 21 октября 2016 года в сумме 950 000 рублей согласно представленному расчету (том 1 л.д. 5-6, 45-46).

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 09 апреля 2018 года исковые требования частично удовлетворены.

С отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волховскому району Ленинградской области в пользу Конанова А.Г. взыскана денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2016 год в размере 6 086 рублей 06 копеек.

В апелляционной жалобе истец просит указанное решение отменить в части и признать рабочим временем время отдых и прием пищи в течение дежурных суток за период прохождения им службы с января 2016 года по октябрь 2016 года, ссылаясь на то, поскольку сотрудники дежурной части не вправе покидать ее расположения в течение дежурных суток, то перерыв для отдыха и приема пищи неправильно не включается в их служебное время.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, определив в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из апелляционной жалобы, истец выражает несогласие с принятым по делу решением в части отказа во включении в служебное время и взыскании компенсации за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за время отдыха и приема пищи в течение дежурных суток за период его службы в органах внутренних дела с января 2016 года по октябрь 2016 года.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя (ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (ч. 6 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.

Режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня (ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ).

Правила внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 3 ст. 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ).

Частью 1 ст. 55 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ определено, что время отдыха - время, в течение которого сотрудник органов внутренних дел свободен от выполнения служебных обязанностей.

Пунктом 8 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от 19 октября 2012 года № 961, регулирующего спорные правоотношения, (далее по тексту – Порядок), установлено, что продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (п. 9 Порядка).

Из содержания пункта 15 Порядка усматривается, что предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется лицами, указанными в п. п. 15.1, 15.2.

Пунктом 18 указанного Порядка предусмотрено, что по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 года № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

В соответствии с п. 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года № 65, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Из приведенного выше правового регулирования следует, что для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации. При этом в период выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени сотруднику предоставляется перерыв для отдыха и приема пищи, в течение которого сотрудник освобожден от выполнения служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что в период с 07 августа 1987 года по 21 октября 2016 года истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. С 01 августа 2011 года занимал должность оперативного дежурного дежурной части 92 отделения полиции отдела МВД России по Волховскому району Ленинградской области (л.д. 67-68).

20 октября 2016 года приказом начальника отдела МВД России по Волховскому району Ленинградской области № 89 л/с истец уволен со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального Закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного статье 88 настоящего федерального закона) (л.д. 69).

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что истец выполнял служебные обязанности в трехсменном режиме.

Согласно пункту 23 Наставления по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённого приказом МВД России от 26 февраля 2002 года № 174-дсп и пункту 24 Наставления по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, утверждённого приказом МВД России от 12 апреля 2013 года № 200-дсп (далее по тексту - Наставление от 12 апреля 2013 года № 200-дсп), продолжительность несения службы каждой дежурной смены составляет 24 часа. Во время дежурства сотрудникам поочерёдно предоставляется перерыв для принятия пищи и кратковременного отдыха общей продолжительностью каждому: при 3-сменном дежурстве 6 часов, при 4-сменном - 4 часа. По окончании дежурства сотрудникам дежурной части и сотрудникам, временно исполняющим их обязанности, предоставляется отдых продолжительностью 47 и 82 часов соответственно.

В соответствии с пунктом 25.17 Наставления от 12 апреля 2013 года № 200-дсп сотрудникам дежурной смены запрещается покидать помещение дежурной смены, за исключением перерывов для приёма пищи и кратковременного отдыха.

Разрешая спор, суд не включил в служебное время истца часы отдыха и приема пищи в течение дежурных суток за период его службы в органах внутренних дела с января 2016 года по октябрь 2016 года.

Судебная коллегия находит, что в расчет фактически отработанного истцом времени сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени не подлежат включению часы, отведенные ему для приема пищи и отдыха.

Исходя из нормативных положений, регулирующих спорные отношения, перерыв для отдыха и питания не включается в служебное время сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, поскольку перерыв для отдыха и приема пищи является временем, в течение которого сотрудник освобожден от выполнения служебных обязанностей, в связи с чем при суммированном учете служебного времени, отработанного сотрудником сверх установленной нормальной продолжительности, для определения размера компенсации из расчета служебного времени подлежат исключению часы, отведенные ему для отдыха и приема пищи.

С учетом изложенного, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы истца не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 09 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Конанова А.Г. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Судья: Кузнецова Л.А.