Решение от 03.04.2015 по делу № 2-58/2015 (2-730/2014;) от 15.12.2014

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2015 года         п.Кизнер Удмуртской Республики

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Собина А.Л.,

при секретаре Подъячевой М.А.,

с участием истца Сергеевой Л.И.,

представителя истца адвоката Куренкова Н.Л., предоставившего удостоверение № ордер №1926.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сергеевой <данные изъяты> к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казённому учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ" о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Истец Сергеева Л.И. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании права собственности на <адрес> Республики. Требования мотивировала тем, что до ДД.ММ.ГГГГ она проживала на условиях социального найма в <адрес>.№ по <адрес>, которая была выделена ей в связи с работой в войсковой части №, по договору социального найма. Квартира находилась на территории закрытого военного городка, поэтому приватизации не подлежала. На основании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в связи со сносом дома <адрес>, Сергеевой Л.И. была выделена квартира по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГг. заключён договор найма служебного помещения №. В настоящее время военный городок в <адрес> с 11 октября 2011 года исключен из перечня, имеющих жилищный фонд закрытых военных городков ВС РФ и органов ФСБ. Истец несет бремя по оплате всех коммунальных расходов по данному жилому помещению, задолженности не имеет, ранее в приватизации не участвовала. Сергеева Л.И. обращалась к ответчикам с заявлением о передаче ей в собственность занимаемой квартиры в порядке приватизации, но ей было отказано в связи с включением квартиры в число служебных. Сергеева Л.И. считает, что проживает в спорной квартире на условиях социального найма. Предоставление вышеуказанной квартиры не предназначалось для создания надлежащих жилищно-бытовых условий для выполнения трудовых обязанностей, а преследовало цели улучшения жилищных условий.

В судебном заседании истец Сергеева Л.И. на иске настаивала, суду дала пояснения аналогичные, изложенным в иске.

Представитель истца Куренков Н.Л. полностью поддержал исковое заявление, суду дополнил, что квартира предоставлена Сергеева Л.И. в качестве служебной, чем нарушено её право на получение жилой площади и порядок предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда, установленного ст.86 ЖК РФ – если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам огранном государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Предоставление спорного жилого помещения носит компенсационный характер. К моменту вселения истца в спорную квартиру она военную службу не проходила, что свидетельствует о том, что для заключения договора найма служебного помещения необходимость и основания отсутствовали. Предоставление истице служебного жилого помещения вместо жилого помещения по договору социального найма нарушает конституционные права последней, поскольку объём и характер прав нанимателя служебного жилого помещения, чем нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в том числе в части права на приватизацию занимаемого жилого помещения. Согласно статьям 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения Сергеевой Л.И. в снесённый дом, ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение. Однако, отсутствие у гражданина ордера или письменного договора найма при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживание в ней и исполнении обязанностей нанимателя, само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением. В соответствии со ст.ст. 50, 51 и 106 ЖК РСФСР, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось.

В судебное заседание представители ответчиков - Министерства обороны РФ и ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ" не явились. Извещались судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем имеются почтовые уведомления в получении судебных повесток, копий искового заявления и приложенных к нему документов. Ходатайств об отложении рассмотрения дела, сведений об уважительности причин неявки в суд не поступало. Из ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ" поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик не согласен с исковым заявлением, просит в его удовлетворении отказать. Указывает, что Сергеева Л.И. не представлены доказательства проживания в квартире по адресу <адрес>, именно на условиях социального найма. То обстоятельство, что истец до предоставления спорного жилого помещения проживала в доме, подлежащем сносу, не является основанием для признания за ней права собственности в порядке приватизации на спорное жилое помещение. В материалах дела не содержится сведений о том, кто принял решение о сносе дома. Спорное жилое помещение является служебным и не подлежит приватизации. Ответчик ссылается на то, что согласно ст.55 ЖК РФ гражданин, которому в связи с выселением предоставлено другое жилое помещение, сохраняет право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Представитель третьего лица ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объёме.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле определил рассмотреть дело при имеющейся явке с учетом положений ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив обстоятельства по делу, исследовав и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему:

Как следует из представленных стороной истца доказательств:

- Сергеева Л.И. проживает и зарегистрирована в <адрес> УР с ДД.ММ.ГГГГ., является нанимателя квартиры, что подтверждается копией поквартирной карточки. Кроме Сергеевой Л.И. в квартире зарегистрирована дочь ФИО5;

- согласно справки РЭУ 07 ОАО «<данные изъяты>» Сергеева Л.И. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проживала по адресу <адрес>;

- ДД.ММ.ГГГГ. по решению жилищной комиссии Сергеевой Л.И. выделено служебное жилое помещение по адресу <адрес>, по причине списания ранее занимаемого ею жилого помещения, что подтверждается выпиской из протокола № заседания жилищной комиссии;

- из договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что Сергеевой Л.И. предоставлено служебное жилое помещение в возмездное владение и пользование для временного проживания на период прохождения службы, расположенное по адресу: <адрес>;

- Сергеева Л.И. работала в войсковой части с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., вновь принята в войсковую часть с ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается трудовой книжкой;

- согласно уведомления Управления Росреестра по УР в <адрес> сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – квартиру по адресу: УР, <адрес>, Единый Государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не содержит;

- согласно справки ГУП «Удмурттехинвентаризация» Сергеевой Л.И. право бесплатной приватизации не использовано;

- согласно постановления Главы Администрации п.Кизнер от 21 ноября 1997 года об объявлении жилого фонда войсковой части 55498 служебными помещениями, <адрес> включена в список служебных жилых помещений;

- согласно выписки из Единого Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним вышеуказанный жилой дом находится в оперативном управлении Сарапульской квартирно-эксплуатационной части.

Свидетели ФИО1, ФИО2, ФИО3 суду подтвердили, что Сергеева Л.И. проживала ранее в здании старой медсанчасти по адресу <адрес>. Затем этот дом снесли, и Сергеевой выделили <адрес>.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статья 19 Конституции Российской Федерации устанавливает, что все равны перед законом и судом; при этом государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. По смыслу названной нормы во взаимосвязи с ст. ст. 17, 18 и 55 Конституции РФ конституционный принцип равенства распространяется не только на права и свободы, непосредственно провозглашенные Конституцией РФ, но и на связанные с ними другие права граждан, приобретаемые на основании Федерального закона.

Право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения, закрепленное Законом РФ от 04.07.1991 N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", предполагает, как вытекает из преамбулы названного Закона, создание гражданам равных правовых условий для осуществления выбора способа удовлетворения потребности в жилье на основе свободы выбора места жительства, а также возможности эффективно использовать свои средства для улучшения жилищных условий, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться жильем, выступать с ним на рынке недвижимости.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.1998 N 25-П государство, закрепляя в Законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, закрепленных Конституцией РФ.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии со ст.6 вышеуказанного закона, передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно ст.7 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-I передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом в силу ст.11 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-I каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Согласно пункту 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения по действующему до 01 марта 2005 законодательству являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 Жилищного кодекса РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (статья 109) Жилищного кодекса РСФСР).

В соответствии с нормами п. 2 ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что спорное жилое помещение в установленном законом порядке признано служебным.

Кроме того, Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. N 852-р в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной службы безопасности был включен военный городок в п.Кизнер.

Однако Распоряжением Правительства РФ от 11.10.2011 N 1779-р внесены изменения в раздел "Вооруженные силы РФ" Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной безопасности, подраздел "Кизнерский район, п.Кизнер" из Перечня исключен.

Истица до настоящего времени проживает в спорной квартире, на момент выделения квартиры она в трудовых отношениях с войсковой частью не состояла.

До принятия Конституционным Судом РФ постановления от 25 апреля 1995 г N 3-П "По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 ЖК РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой" под вселением в установленном порядке понималось соблюдение правил прописки граждан в жилом помещении, поэтому судебной практикой прописка расценивалась как юридический факт, с наличием или отсутствием которого связывалось осуществление жилищных прав граждан.

Само по себе отсутствие договора социального найма и ордера на вселение в указанную квартиру (при отсутствии каких- либо допустимых доказательств, указывающих на присвоение когда-либо указанной квартире статуса жилого помещения включенного в специализированный жилой фонд), не может означать, что истица вселена в данную квартиру и проживает в ней по какому-либо основанию, не предполагающему её право на приватизацию указанного жилья. Статус не только данной квартиры, но и дома в целом в настоящее время не определен. Вместе с тем истицей ежемесячно вносятся платежи за наем жилого помещения. По независящим от истца причинам она не может реализовать свое право на приватизацию жилого помещения, т.е. осуществить свое право, предоставленное Конституцией Российской Федерации. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

За период времени с момента вселения и до настоящего времени требований о выселении из занимаемого жилого помещения к истице не предъявлялось, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время истица занимает квартиру фактически по договору социального найма с учетом положений ст. 60 - 61 ЖК РФ и имеет право на ее приватизацию, договор не был заключен по независящим от нее обстоятельствам.

Соблюдение процедуры предоставления жилого помещения с выдачей соответствующих документов лежит на управляющем органе жилищным фондом, в данном случае Сарапульской КЭЧ, которая не соблюдалась.

Имеющиеся в материалах дела постановление главы администрации поселка Кизнер №67 от 21.11.1997 года об объявлении жилого фонда, служебными помещениями войсковой части №55498 ни по форме, ни по содержанию не соответствуют требованиям действующего на тот момент жилищного законодательства. Согласно ст. 101 ЖК РСФСР жилое помещение включается в число служебных, решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Решение об отнесении жилых помещений служебными принято единолично должностным лицом без указания правового основания на принятие такого решения. При этом глава администрации п.Кизнер не может быть отнесен к исполнительному комитету районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Такое решение могло быть принято только лишь на уровне исполнительного комитета районного Совета народных депутатов Кизнерского района УР. Кроме того, по состоянию на 21.11.1997 года поссовет п.Кизнер входил в штатную структуру совета депутатов и администрации Кизнерского района. Штатная структура предусматривала лишь должность управляющего поселковым советом п.Кизнер. Администрация п.Кизнер как самостоятельная штатная структура появилась лишь по решению совета депутатов 02.09.1998 года, где также отсутствовала должность главы администрации п.Кизнер. Сельские и поселковые администрации были исключены из структуры администрации МО «Кизнерский район» после решения №22/6 от 27.12.2005 года. Помимо этого, по состоянию на 21.11.1997 года на территории Российской Федерации действовал Жилищный кодекс РСФСР, тогда как в постановлении от указанной даты имеются ссылки на Жилищный кодекс РФ, то есть на несуществующий в тот период времени нормативно-правовой акт.

Свидетель ФИО4, заместитель главы Администрации МО «Кизнерское», суду показал, что жилищный фонд в/ч55498 не относится к муниципальному жилью, Администрация п.Кизнер не может им распоряжаться.

Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. №852-р в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной службы безопасности был включен военный городок в п.Кизнер.

Однако Распоряжением Правительства РФ от 11.10.2011 №1779-р внесены изменения в раздел "Вооруженные силы РФ" Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной безопасности, подраздел "Кизнерский район, п.Кизнер" из Перечня исключен.

Исходя из вышеприведенных положений закона, на жилые помещения распространяется правовой режим служебного помещения, при условии соблюдения установленного законом порядка включения его в число специализированного жилищного фонда, несоблюдение данной процедуры является основанием для применения в отношении таких помещений правил, предусмотренных для жилых помещений, занимаемых по договору социального найма.

Судом установлено, что истец проживает в квартире, которая относится к государственному жилищному фонду, предоставлена фактически по правилам социального найма, не является служебной. Истец оплачивает все коммунальные платежи, задолженности не имеется, что подтверждается выпиской по лицевому счету. Следовательно, каких либо ограничений и препятствий для признания права собственности на спорную квартиру нет.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Поскольку спорное жилое помещение находится в государственной (федеральной) собственности, предоставлено истцу не в качестве служебного жилого помещения, статус служебного присвоен неправомерно и с нарушением прав истца, занимающего его на условиях социального найма и не подлежит отнесению его к категории служебного жилого фонда, не находится в закрытом военном городке, поэтому, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Сергеевой Л.И.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░ "░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░" ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░

░░░░░                 ░.░. ░░░░░