Решение от 27.11.2019 по делу № 33-19412/2019 от 03.10.2019

Судья Хайрова Г.С. Дело № 33-19412/2019

(2-2498/2019, 66RS0002-02-2019-001693-05)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 27.11.2019

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Локтина А.А.,

судей Кайгородовой Е.В.,

Абрашкиной Е.Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы аудиозаписи помощником судьи Каломасовой Л.С., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воложанина А.В. , Воложаниной С.В. к администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга о признании распоряжения незаконным, признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности по совершению действий,
по апелляционной жалобе ответчика на решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 05.08.2019.

Заслушав доклад судьи Кайгородовой Е.В., объяснения представителя истца – Галустяна Т.С., представителя ответчика – Круглой Е.Д., судебная коллегия

установила:

Воложанин А.В., Воложанина С.В. обратились в суд с иском к администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга, в котором просили признать незаконным распоряжение главы администрации Железнодорожного района
г. Екатеринбурга от 25.05.2018 № «Об отказе в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», признать за истцами право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, обязать администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга поставить истцов на учет нуждающихся с целью предоставления жилого помещения по договору социального найма. В обоснование заявленных требований указали, что оспариваемым распоряжением от 25.05.2018 семье Воложанина А.В. отказано в принятии на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по причине непредоставления правоустанавливающих документов на жилое помещение, расположенное по адресу ..., в котором зарегистрирован Воложанин А.В., непредоставления справок о наличии или отсутствии права собственности на недвижимое имущество Воложанина А.В. В дальнейшем истцы повторно обратились с заявлением, но им также было отказано в принятии на учет. Здание, где зарегистрирован Воложанин А.В., ранее являлось общежитием, истец не имеет возможности предоставить правоустанавливающие документы на данное жилое помещение, поскольку в него никогда не вселялся, жилое помещение в указанном доме истцу на каком-либо праве не предоставлялось.

Решением Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 05.08.2019 исковые требования Воложанина А.В., Воложаниной С.В. удовлетворены.

Не согласившись с решением, представитель ответчика администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга принес на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и противоречат нормам материального права, поскольку согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденному постановлением администрации г. Екатеринбурга от 02.07.2012 № 2863 (далее – Административный регламент) обязанность предоставления документов, указанных в оспариваемом распоряжении от 25.05.2018, лежала именно на заявителях. Поскольку истцами указанные документы представлены не были, ответчиком было обоснованно отказано в предоставлении им данной муниципальной услуги. Обжалуемое решение суда не содержит обоснования нарушений администрацией Железнодорожного района г. Екатеринбурга норм права при издании указанного распоряжения, более того ни распоряжение от 25.05.2018, ни распоряжение от 14.08.2018, которым истцам было повторно отказано в предоставлении муниципальной услуги, в установленном законом порядке Воложаниными обжаловано не было, истцы не заявили суду требований о признании незаконным распоряжения от 14.08.2018. Полагает, что поскольку у истцов отсутствовали необходимые для предоставления муниципальной услуги документы, у Воложаниной С.В. не имелось регистрации по месту жительства и не были подтверждены периоды проживания, то вопрос установления указанных юридических фактов мог быть рассмотрен в судебном порядке. Также указывает, что вопрос постановки истцов на учет малоимущих и нуждающихся в предоставлении жилого помещения мог быть разрешен при установлении у них права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В письменных возражениях истцы просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель истца просил в удовлетворении жалобы оказать.

Истцы Воложанин А.В., Воложанина С.В., представители третьих лиц администрации г. Екатеринбурга, ФГУП «Экран», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, ГУ Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили. Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем направления смс-извещения, а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети «Интернет», принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 10.04.2018 Воложанин А.В. обратился с заявлением о постановке его семьи в составе двух человек – Воложанин А.В. и Воложанина С.В. (супруга) на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга.

Распоряжением главы администрации Железнодорожного района
г. Екатеринбурга от 25.05.2018 № истцам отказано в признании их нуждающимися и малоимущими в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с предоставлением неполного пакета документов, а именно: непредставлением правоустанавливающих документов на жилое помещение по адресу ..., где у Воложанина А.В. имеется постоянная регистрация по месту жительства, непредставлением справок о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество Воложанина А.В. из органов, осуществляющих инвентаризацию жилищного фонда из всех муниципальных образований, где заявитель был зарегистрирован по месту жительства в период с 26.07.1991 по 05.12.1995, и неподтверждением права быть признанными нуждающимися в жилье.

После повторного обращения в администрацию Железнодорожного района
г. Екатеринбурга с предоставлением дополнительных документов истцам отказано в признании их нуждающимися и малоимущими в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма на основании распоряжения от 14.09.2018 № в связи с непредставлением Воложаниным А.В. правоустанавливающих документов на жилое помещение, в котором он зарегистрирован, а также неподтверждением сведений о фактическом месте жительства семьи заявителя в настоящее время и непредставлением правоустанавливающих документов на данное жилое помещение (протокол заседания районной жилищной комиссии по ведению учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга от 13.09.2018 №)

Разрешая заявленные требования и руководствуясь ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 49-52 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Административного регламента, суд первой инстанции исходил из того, что Воложанин А.В. права пользования комнатой в общежитии в доме ... не имеет, в связи с чем у него отсутствует объективная возможность предоставления правоустанавливающих документов в отношении данного жилого помещения. Учитывая вышеназванные обстоятельства, произведенный администрацией Железнодорожного района г. Екатеринбурга расчет имущественного положения истцов, а также учитывая, что согласно разделу 2 Административного регламента издание распоряжения главой администрации
г. Екатеринбурга об отказе в принятии на учет возможно только после проведения ряда мероприятий (а именно: проверки полноты предоставления необходимых документов, подготовки и направления межведомственных запросов, расчета обеспеченности заявителя общей площадью жилых помещений, определения имущественного положения заявителя, проведения заседания комиссии), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается и не находит правовых оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрацией Железнодорожного района г. Екатеринбурга не был нарушен порядок предоставления муниципальной услуги, не влекут отмены решения суда.

Действительно, сторонами не оспаривалось, что Воложанин А.В. в настоящее время зарегистрирован по адресу: ..., проживает с семьей на основании договора найма по адресу: ...

Распоряжением главы администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга от 25.05.2018 № было отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на жилое помещение, в котором он зарегистрирован, непредставлением справок о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество Воложанина А.В.

При этом согласно расписки в получении документов на предоставление муниципальной услуги от 10.04.2018 (л.д. 29-30) Воложаниным А.В. были предоставлены, в том числе, оригиналы справок, подтверждающих место жительства истца (место регистрации), копия договора коммерческого найма жилого помещения, занимаемого в настоящее время, оригинал справки о наличии (отсутствии) права собственности на жилое помещение.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет ( ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1, 2 ░. 1 ░░. 54 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 4 ░░. 52 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░; ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░ ░. 16 ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░. 1 ░░. 7 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 27.07.2010 № 210-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 9 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░:
... ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░: ..., ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 25.05.2018 № «░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 23.05.2018 ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ (░. 1 ░.░. 16-17).

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 25.05.2018 ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░. 4 ░░. 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 320, 327.1, ░. 1 ░░. 328, ░░. 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 05.08.2019 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░░