Решение от 26.10.2023 по делу № 12-46/2023 от 13.09.2023

Дело №12-46/2023

33RS0020-01-2023-000541-98

РЕШЕНИЕ

    26 октября 2023 года                                                                        город Кольчугино                                                                                                    

         Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Веселина Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кольчугино жалобу Лукьянова В.А. на постановление ведущего специалиста-эксперта Кольчугинского отдела производства, государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора от 07.07.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в отношении Лукьянова Владимира Александровича,

установил:

      Постановлением ведущего специалиста-эксперта Кольчугинского отдела производства, государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора от 07.07.2023 № ФИО1 должностное лицо - директор МКУ «Служба по благоустройству города» Лукьянов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Лукьянов В.А. обратился в Юрьев- Польский районный суд Владимирской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, как незаконное, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что уведомления о проведении предстоящей проверки ему не поступало, он не извещался о времени и месте рассмотрения дела. В его деятельности не определены конкретные сроки уборки мусора с территории города, невозможно проводить уборку каждые 1-2 часа. Из постановления не понятно, в чем конкретно выражается его вина в ненадлежащем контроле по уборке территории города. Полагает, что инспектор не принял исчерпывающие меры для полного и всестороннего рассмотрения дела. Указанные в постановлении выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Также просит восстановить срок для подачи жалобы, указывая на получение обжалуемого постановления 13.07.2023.

Определением Юрьев-Польского районного суда Владимирской области от 07.09.2023 жалоба Лукъянова В.А. передана по подведомственности в Кольчугинский городской суд.

В судебное заседание Лукьянов В.А. не явился, будучи извещенным надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Должностное лицо административного органа, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилось, будучи извещенным надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просило.

Должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, Струнин А.Г., участвуя в судебном заседании 03.10.2023, полагал постановление законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении жалобы.

         Проверяя законность и обоснованность обжалуемого постановления, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

         Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

     В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

     Как усматривается из материалов дела, копия обжалуемого постановления направлена Лукьянову В.А. 07.07.2023, и получена им 13.07.2023 ( л.д.3). Жалоба на постановление подана 21.07.2023, то есть без пропуска срока на ее подачу, в связи с чем ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы рассмотрению не подлежит.

     В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

     Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

     В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

         В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 12Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области" нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

        Из материалов дела следует, что в отношении Лукьянова В.А. 18.05.2023 главным специалистом-экспертом Кольчугинского отдела производства, государственным административно-техническим инспектором инспекции государственного административно-технического надзора администрации Владимирской области Струниным А.Г. был составлен протокол об административном правонарушении № по факту размещения бытового мусора, растительных остатков, строительных отходов по адресу: г. Юрьев-Польский, ул. Артиллерийская, д.15 на территории, прилегающей к контейнерной площадке, объемом 30 куб.м, на площади 40 кв.м., в нарушение п.22.1, 22.2 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Юрьев-Польский, не исполнения обязанности по выявлению и ликвидации несанкционированной свалки, за что предусмотрена административная ответственность абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ (л.д.24).

       07.07.2023 постановлением ведущего специалиста-эксперта Кольчугинского отдела производства, государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора от 07.07.2023 № ФИО1 Лукьянов В.А., являясь должностным лицом - директором МКУ «Служба по благоустройству города», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за то, что он допустил размещение бытового мусора, растительных остатков, строительных отходов по адресу: г. Юрьев-Польский, ул. Артиллерийская, д.15 на территории, прилегающей к контейнерной площадке объемом 30 куб.м, на площади 40 кв.м., не исполнил обязанности по выявлению и ликвидации несанкционированной свалки, в нарушение п.22.1, 22.2 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Юрьев-Польский, не обеспечив должного контроля за данным видом деятельности (л.д.28).

       Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1, 3 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса; при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности (часть 1 статьи 25.1, часть 2 статьи 25.2, часть 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 51 Конституции Российской Федерации).

Из содержания названного протокола об административном правонарушении усматривается, что Лукьянову В.А. в нарушение требований действующего законодательства не были разъяснены положения статьи 25.1 КоАП РФ. В соответствующей графе об ознакомлении с положениями указанной статьи подпись Лукьянова В.А. отсутствует (л.д. 24).

Расписка о разъяснении прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении процессуальных документов по настоящему делу, также отсутствует в материалах дела.

Изложенное свидетельствует о том, что Лукьянов В.А. не был осведомлен об объеме предоставленных ему процессуальных прав, что повлекло нарушение его права на защиту.

Частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ определено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5), в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Однако вопреки требованиям пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом Влададмтехнадзора не проверялась правильность составления протокола с точки зрения соблюдения процедуры его оформления, протокол не был возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к составлению и содержанию протокола об административном правонарушении, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению в административный орган для устранения недостатков.

Однако должностное лицо Влададмтехнадзора, протокол об административном правонарушении не возвратил, вынес постановление об административном правонарушении на основании, в том числе и протокола об административном правонарушении.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Установив, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, нарушено право на защиту Лукьянова В.А., суд приходит к выводу о том, что постановление должностного лица подлежит отмене.

При этом суд исходит из того, что указанные процессуальные нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного должностным лицом постановления, и при этом возможность устранения нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, утрачена.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, по общему правилу, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку на день рассмотрения в Кольчугинском городском суде жалобы Лукьянова В.А. срок давности привлечения Лукьянова В.А. к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, возврат в административный орган материалов дела об административном правонарушении, для нового рассмотрения и устранения допущенного нарушения не возможен.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление специалиста-эксперта Кольчугинского отдела производства, государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора от 07.07.2023 № ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении Лукьянова В.А. подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

       На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

       ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 07.07.2023 № ░░░1 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░.1 ░.1 ░░.12 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14.02.2003 № 11-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 6 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

       ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                                   ░.░. ░░░░░░░░